完善社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)以生態(tài)型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)

摘 要 本文將就在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)期，如何進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)體系，打造以大健康產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)做一些探討。

關(guān)鍵詞 生態(tài)型 服務(wù)業(yè) 幸福產(chǎn)業(yè)

省委黨校學(xué)習(xí)期間，通過(guò)聽取董根洪老師《大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力走向生態(tài)文明新時(shí)代》和汪錦軍老師的《完善社會(huì)公共服務(wù)體系，切實(shí)保障民生幸?！返闹v座，結(jié)合習(xí)近平總書記提出的中華復(fù)興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”在浙江和溫州等地的實(shí)踐，以及杭州桐廬縣美麗城鄉(xiāng)建設(shè)和杭州上城區(qū)“創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，提高公共服務(wù)能力”的現(xiàn)場(chǎng)教育，并對(duì)舟山市的基層治理體系和貴州黔東南州生態(tài)服務(wù)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，加以系統(tǒng)梳理和深入思考，深受教育啟發(fā)、豁然開朗，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)期，進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)體系，打造以大健康產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)于提高人民群眾對(duì)幸福生活的滿意度，而且對(duì)于增強(qiáng)人民群眾的幸福感都是十分必要的，同時(shí)，也是提升溫州現(xiàn)代集團(tuán)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的努力方向和必由之路。

一、建設(shè)現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)新常態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的需要

現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)是指不以犧牲生態(tài)環(huán)境、過(guò)度消耗自然資源和大多數(shù)人民群眾根本利益為代價(jià)，以現(xiàn)代金融理財(cái)、現(xiàn)代電商物流、現(xiàn)代健康養(yǎng)老、現(xiàn)代環(huán)保節(jié)能等為主要內(nèi)容的，能夠給人民群眾帶來(lái)舒適感、成就感、幸福感提升的生態(tài)性服務(wù)業(yè)。

1、建設(shè)現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)，是適應(yīng)新常態(tài)的需要。人民幸福與中華復(fù)興是相輔相成的兩個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的核心內(nèi)容；也符合鄧小平提出的“讓一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富?！钡膽?zhàn)略部署；生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)是人民幸?；緳?quán)利的三大主要內(nèi)容。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，最重要的目標(biāo)是如何達(dá)到百姓富裕基礎(chǔ)上的人民幸福，需要我們?cè)谶^(guò)去片面強(qiáng)調(diào)GDP的粗放型、規(guī)?；l(fā)展方式為主的政績(jī)導(dǎo)向，及時(shí)轉(zhuǎn)變到注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為主的集約型、精細(xì)化發(fā)展方式。在這里我要舉普陀山島發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的實(shí)例，就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的典型案例。普陀山景區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展中具有三大優(yōu)勢(shì)：一是著名佛教文化旅游勝地；二是浙江濱海旅游業(yè)中最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的景區(qū)，目前普陀濱海旅游業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比例達(dá)30%，2012年普陀區(qū)旅游總收入112億元；三是集市場(chǎng)化程度、品牌知名度、景區(qū)成熟度、資源整合度俱佳。這些優(yōu)勢(shì)對(duì)未來(lái)將普陀打造成為浙江省濱海旅游業(yè)發(fā)展的核心龍頭地位至關(guān)重要，按照10%的穩(wěn)定增長(zhǎng)率，未來(lái)十年，到2022年全區(qū)旅游總收入預(yù)計(jì)達(dá)300億元、旅游總接待人數(shù)3000萬(wàn)人次，其中入境旅游人數(shù)35.3萬(wàn)人次，游客平均逗留時(shí)間為2.5天。但是在普陀山旅游發(fā)展過(guò)程中，政府沒有損害百姓的利益，沒有進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，而是把村莊因地制宜改造成為民宿接待中心，到2014年每戶人家收入在20至30萬(wàn)人民幣，并對(duì)六十歲以上的老人定期組織健康療養(yǎng)。同時(shí)，帶動(dòng)食宿、交通、文化、金融、商務(wù)、醫(yī)療、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，每年以5%的遞速，增加就業(yè)崗位；以7%左右的遞速，增加當(dāng)?shù)貪O農(nóng)民收入。

2、建設(shè)現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)，是健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建立生態(tài)文明體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)文明本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是有效維系生態(tài)環(huán)境、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也是今后發(fā)展的主要方式，它從根本上改變了GDP增長(zhǎng)快、財(cái)富增長(zhǎng)慢的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，體現(xiàn)了綠色循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，因?yàn)?，以犧牲環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)，最終必然是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)；自然再生產(chǎn)中斷必然是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)中斷。因此，生態(tài)文明下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、環(huán)境成本低的新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共贏發(fā)展的最佳形式。而生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型以后的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又能使人民群眾的生活水平得到新的提高，是當(dāng)之無(wú)愧的現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)。貴州省西江千戶苗寨原來(lái)是一個(gè)貧困落后的山寨，近年來(lái)，在貴州省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西江鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展交通、整理環(huán)境、配套設(shè)施、挖掘文化，致力打造生態(tài)旅游景區(qū)，用干部的辛苦指數(shù)換取百姓的幸福指數(shù)，現(xiàn)在每家每戶僅靠房屋店面出租就達(dá)30多萬(wàn)元，同時(shí)加以開發(fā)黑毛香豬、苗醫(yī)苗藥、藍(lán)莓基地等健康型產(chǎn)業(yè)，積淀了歷史的吊腳樓、風(fēng)雨橋、民風(fēng)情均成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓致富的搖錢樹、聚寶盆和金飯碗。目前，貴州浙江商會(huì)又正在開發(fā)位于清水江畔、臺(tái)江與施秉兩縣交界處的施洞風(fēng)景區(qū)。當(dāng)?shù)厝朔Q施洞為“展響”，意思是貿(mào)易集市，由此不難想象這里商業(yè)的發(fā)達(dá)，古來(lái)便是苗家人煙鼎盛的福地，沿江蜿蜒密布著數(shù)不清的苗族吊腳木樓，是清水江上游重要的物資集散地，最繁榮的時(shí)候這里百舸爭(zhēng)流、過(guò)盡千帆。舊時(shí)清水江航運(yùn)是湘黔水運(yùn)的重要組成部分，鎮(zhèn)上至今完好保留著建于清朝初年的大碼頭。解放前，施洞口是清水江聯(lián)湘黔航線的重要口岸，日通貨、客船500余只。施洞依山畔水，氣候宜人，清水江穿境而過(guò)，鎮(zhèn)內(nèi)古樹蔥郁，田園風(fēng)光秀麗，群山雄偉壯觀。施洞民族風(fēng)情享譽(yù)海內(nèi)外，苗族姊妹節(jié)和獨(dú)木龍舟節(jié)舉世聞名，苗族飛歌蜚聲藝壇。此外，建于清朝末年的兩湖會(huì)館也值得一游。施洞有工藝精湛、風(fēng)格獨(dú)具，精美絕倫的苗族銀飾和手工藝品，有蘊(yùn)含苗族特色文化的手工刺繡，這里還有獨(dú)特的民族飲食文化，有鮮嫩健胃的酸湯魚，味美價(jià)廉的施洞肉鵝等。施洞的民族風(fēng)情和民族工藝品以其純樸的風(fēng)格、精湛的工藝，深受中外游客的青睞。在尚未深度開發(fā)的現(xiàn)在，每年前來(lái)觀光的中外游客已經(jīng)多達(dá)20萬(wàn)人。其實(shí)，在溫州也有許多類似的地方，可以借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和提升溫州的服務(wù)業(yè)。如溫州南部的平陽(yáng)是享譽(yù)浙江的紅色之都，可以南雁景區(qū)為主聯(lián)合山門、青街、順溪等眾多風(fēng)景區(qū)，串成以山水文化、紅色旅游、畬鄉(xiāng)風(fēng)情、古村古屋的風(fēng)景鏈，建設(shè)高品位、厚密度的生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，以紅色旅游凝聚人，藍(lán)色旅游集聚人，綠色旅游留住人。

3、建設(shè)現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)，是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的努力方向和必由之路。近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。據(jù)溫州市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止2014年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1827.95億元，其中第一產(chǎn)業(yè)48.92億元，第二產(chǎn)業(yè)833.24億元，第三產(chǎn)業(yè)945.79億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.7：45.6：51.7，第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為最大產(chǎn)業(yè)（表1）。

近幾年，我們?cè)谏a(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)方面做了大量的工作，如溫州菜籃子集團(tuán)圍繞市民的菜籃子豐富，創(chuàng)建來(lái)源可靠地蔬菜基地，興建現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城，改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開發(fā)現(xiàn)代菜籃子網(wǎng)站，為創(chuàng)建文明城市作出了主要貢獻(xiàn)；溫州市場(chǎng)開發(fā)公司圍繞溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，組織生產(chǎn)資料，發(fā)展小商品市場(chǎng)；溫州物資公司打造線上與線下相結(jié)合的二手車交易市場(chǎng)；溫州華僑飯店實(shí)施物業(yè)進(jìn)社區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，傳統(tǒng)的以生產(chǎn)、生活為主的服務(wù)業(yè)在某種程度上來(lái)說(shuō)，相對(duì)層次較低，急需進(jìn)行提升。而以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容的大健康產(chǎn)業(yè)是當(dāng)代兼具房地產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，具有快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，主要處理好資本投入與回報(bào)產(chǎn)出的關(guān)系、政府扶持與社會(huì)聯(lián)動(dòng)等關(guān)系，使這一以人健康為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為溫州現(xiàn)代集團(tuán)建設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向和必由之路。

二、以生態(tài)型服務(wù)業(yè)需求為重點(diǎn)，完善社會(huì)公共服務(wù)體系

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務(wù)為主要目的而研究建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等的制度安排，最主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與體制創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)對(duì)公共服務(wù)體系概念的研究，我認(rèn)為公共服務(wù)體系，應(yīng)該有更加寬泛的觀念，按照三元理論（即從過(guò)去的政府、企業(yè)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)、企業(yè)的三元結(jié)構(gòu)，注重社會(huì)的服務(wù)角色），應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面，一是政府為主提供的政府性的行政服務(wù)；二是以社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)；三是以企業(yè)為主提供的市場(chǎng)服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。公共服務(wù)體系的完善建立對(duì)于社會(huì)和諧、穩(wěn)定，對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，對(duì)于節(jié)約社會(huì)資源、提高服務(wù)效率、完善生態(tài)服務(wù)體系等都具有非常重要的意義。一是積極推進(jìn)以市場(chǎng)化、社會(huì)化為趨向的改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的直接登記和社會(huì)治理的成長(zhǎng)，形成社會(huì)、政府、市場(chǎng)共同治理和服務(wù)公共需求的格局。二是注重解決好公平的問(wèn)題，處理好積累財(cái)富與創(chuàng)造幸福的關(guān)系。同時(shí)注意處理好鄰避現(xiàn)象，防止顧及自己的利益，忽視了公共利益。三是政府要積極主動(dòng)購(gòu)買和外包服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化、多元化、復(fù)合化。

2、制定政策，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一要對(duì)涉及生態(tài)型服務(wù)業(yè)的企業(yè)予以優(yōu)先扶持，在設(shè)計(jì)、規(guī)劃、土地、資金等方面予以大力支持。二要對(duì)生產(chǎn)、生活性企業(yè)的后勤服務(wù)部門、市場(chǎng)銷售部門、技術(shù)研發(fā)部門進(jìn)行有效剝離，享受所得稅減免和財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展空間。三要制定對(duì)生態(tài)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，做好招商引資工作，引進(jìn)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、健康、養(yǎng)生等生態(tài)型新興服務(wù)業(yè)。

3、創(chuàng)新方法，創(chuàng)造長(zhǎng)足的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。開展幸福指數(shù)的評(píng)估、評(píng)價(jià)與調(diào)查。特別要把生存環(huán)境的舒適度、可持續(xù)發(fā)展的安全感、健康養(yǎng)老的保障力都要納入其中。二是要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)。設(shè)立樞紐型組織，提供以公平普惠為原則的公共服務(wù)；設(shè)立社會(huì)組織服務(wù)中心，引導(dǎo)社會(huì)組織提供服務(wù)。如把各種各類商貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一為中國(guó)溫州商城聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的整合、市場(chǎng)的細(xì)分、功能的提升。三是要?jiǎng)?chuàng)新方式。緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的建設(shè)，把溫州市打造成為服務(wù)這兩大戰(zhàn)略舉措的主要陣地和重要參與者。因?yàn)闇刂萦旋嫶蟮臏厣毯腿A僑群體，他們一直為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易做了積極的貢獻(xiàn)，溫州市有非常悠久的與世界各地進(jìn)行海上絲綢之路的貿(mào)易歷史，同時(shí)今后對(duì)航海人才的培育、溫州大港的建設(shè)、保稅物流中心和保稅區(qū)的申請(qǐng)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋捕撈養(yǎng)殖的發(fā)展等方面都有非常大的潛力，值得我們引起高度的重視和關(guān)注。

4、改革體制，確立堅(jiān)實(shí)的發(fā)展主體。建立企業(yè)為主的主體，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老服務(wù)、健康等生態(tài)型服務(wù)業(yè)。同時(shí)，對(duì)政府性事業(yè)單位實(shí)行去行政化的系統(tǒng)改革，把一部分經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的事業(yè)單位改制為服務(wù)業(yè)，采取“老人老辦法、新人新辦法”的增量改革的方法來(lái)進(jìn)行；激發(fā)社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，比如，非標(biāo)準(zhǔn)化的特殊群體的安撫；理清政府在社區(qū)的服務(wù)職能和社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)在生態(tài)型服務(wù)業(yè)中起到解決的作用。

5、培育人才，形成持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。建立一些以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)教育基地，以浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主，開設(shè)各種符合服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要的各種專業(yè)，培育一批服務(wù)業(yè)專業(yè)人才；建立名師名家培育基地，培養(yǎng)農(nóng)家烹飪師、社區(qū)義工、心理咨詢師、文化創(chuàng)意培訓(xùn)技師、理發(fā)美容護(hù)理等各種實(shí)用類大師級(jí)人才；建立服務(wù)業(yè)發(fā)展局，重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究、服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育和服務(wù)業(yè)人才的培訓(xùn)。

三、以生態(tài)型服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)

在社會(huì)公共服務(wù)體系的發(fā)展進(jìn)程中，我們過(guò)去比較重視生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也取得了比較好的效果，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重明顯得到提升。但是，我們對(duì)一些生態(tài)型的服務(wù)業(yè)如綠色餐飲業(yè)、綠色商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)沒有得到很好的發(fā)展，目前仍然是服務(wù)業(yè)中的“藍(lán)?！?，需要我們把它們從生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)中分離出來(lái)，進(jìn)行認(rèn)真的研究和開發(fā)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和盈利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)溫州的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起。貴州師范大學(xué)地理與生物科學(xué)學(xué)院的孫婷在《關(guān)于發(fā)展貴陽(yáng)市南明區(qū)生態(tài)服務(wù)業(yè)的思路》一文中指出，生態(tài)型服務(wù)業(yè)（eco-service industry）是生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，包括綠色商業(yè)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、綠色公共管理服務(wù)等部門，是指在充分合理開發(fā)、利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)上發(fā)展的服務(wù)業(yè)，其發(fā)展在總體上有利于降低城市經(jīng)濟(jì)的資源和能源消耗強(qiáng)度，發(fā)展節(jié)約型社會(huì)，是整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶和保障。推進(jìn)服務(wù)業(yè)生態(tài)化必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與五大生態(tài)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)。

1、以構(gòu)建健康養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、婚慶禮儀、終生關(guān)懷、教育文化、食品安全等符合人性發(fā)展規(guī)律的自然生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。老百姓特別關(guān)心出行安全便利、食品安全衛(wèi)生、醫(yī)療安全保障和老年養(yǎng)老保障。我國(guó)已經(jīng)逐步進(jìn)入老齡化的社會(huì)，人口未富先老，圍繞人性發(fā)展規(guī)律的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)顯得越來(lái)越重要。特別是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，防止老年癡呆抗衰老和術(shù)后康復(fù)治療，是一個(gè)面對(duì)夕陽(yáng)群體的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏教授在《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告（2013）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中指出：按照傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑，中國(guó)2000年之前進(jìn)入老齡社會(huì)，2025年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，2035年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)的老齡化速度，這份報(bào)告顯示，按照實(shí)際贍養(yǎng)比觀察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響，中國(guó)在2010年即提前15年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在2013年后，難以維持3：1的贍養(yǎng)比；可能提前20年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。？而對(duì)于老齡化的到來(lái)，報(bào)告認(rèn)為國(guó)人即老即富準(zhǔn)備不足。這首先體現(xiàn)在未富先老，人均GDP水平未達(dá)到1萬(wàn)美元即進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費(fèi)和購(gòu)買能力不足；其次，未備先老，養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老難困擾著2至3代人；再次未老先懶情緒滋生，勞動(dòng)人口（15至64歲）就業(yè)參與不足，加之養(yǎng)老金增長(zhǎng)快于低收入人群的工資增長(zhǎng)的“倒掛”政策，再鼓勵(lì)人們提前退休和早退休，更加劇了養(yǎng)老資產(chǎn)準(zhǔn)備不足的問(wèn)題，當(dāng)這個(gè)人群進(jìn)入高齡失能階段，很多人會(huì)陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。與此同時(shí)，養(yǎng)老金政策在政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性等方面存在一些問(wèn)題。報(bào)告認(rèn)為，養(yǎng)老金政策欠公平。身份制和多軌制等問(wèn)題導(dǎo)致養(yǎng)老金貢獻(xiàn)和待遇差距在不斷加大；同時(shí)，養(yǎng)老金制度欠效率，企業(yè)和職工養(yǎng)老金費(fèi)率偏高，但養(yǎng)老金替代率偏低，為社會(huì)平均工資的40%左右，缺乏養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老基金的可持續(xù)性也面臨相當(dāng)大的壓力。一方面，政府負(fù)債率高。在中國(guó)人口相對(duì)年輕的階段，挪用職工繳費(fèi)形成的空賬記錄、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企轉(zhuǎn)制中形成的視同繳費(fèi)工齡、大量非正規(guī)用工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄低收益、征用農(nóng)地的農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)?，均屬于養(yǎng)老金全覆蓋政策下的政府負(fù)債；另一方面，養(yǎng)老金基金化率很低，目前國(guó)家儲(chǔ)備約1萬(wàn)億元，職業(yè)養(yǎng)老金約0 .7萬(wàn)億元，而越來(lái)越多的OECD國(guó)家養(yǎng)老資產(chǎn)總量已經(jīng)超過(guò)GDP。楊燕綏認(rèn)為，未來(lái)提高勞動(dòng)人口的人力資本和贍養(yǎng)能力，促進(jìn)大齡人口就業(yè)和積累養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老年人口消費(fèi)和購(gòu)買力，是中國(guó)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略和重要舉措。

2、以構(gòu)建智慧城市、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、電商物流、時(shí)尚消費(fèi)等城市生態(tài)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在進(jìn)入大數(shù)據(jù)、信息化的今天，城市生態(tài)越來(lái)越趨向高頻率、快節(jié)奏，而且城市日新月異，因此，我們要努力拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造、提升，有重點(diǎn)的推進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要以大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為支柱，以大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大循環(huán)為格局的城市服務(wù)業(yè)體系。尤其，我們要著重發(fā)展設(shè)計(jì)創(chuàng)意、電商物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市的形象和品味。消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終需求，新常態(tài)下要更加突出消費(fèi)的拉動(dòng)作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民。因此，我們尤其要以發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，促進(jìn)時(shí)尚消費(fèi)。把時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷提升城市品位，打造國(guó)內(nèi)聞名的“時(shí)尚之都”，讓溫州時(shí)尚消費(fèi)成為一個(gè)品牌。

3、以構(gòu)建金融理財(cái)、會(huì)計(jì)審計(jì)、投資咨詢、融資渠道等金融生態(tài)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在溫州民間資本相對(duì)比較雄厚，但是民間金融不夠規(guī)范，企業(yè)主體和社會(huì)公眾的金融意識(shí)十分淡薄，金融的生態(tài)系統(tǒng)尚未形成。因此，我們要著重在以互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立和資本市場(chǎng)培育上下功夫，為資本的流通創(chuàng)造良好的平臺(tái)。從目前來(lái)看，一是金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不夠。2010年以來(lái)，全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增速下降明顯（見表2）。2014年1-7月存貸款余額同比分別增長(zhǎng)4.3%和3.0%，分別低于浙江省平均水平4.1和5.8個(gè)百分點(diǎn)，仍處于低位徘徊狀態(tài)，對(duì)全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度不夠。二是中小企業(yè)融資難。今年以來(lái)，央行先后兩次定向降準(zhǔn)，雖然一部分中小企業(yè)融資難的問(wèn)題有所緩解，但整體上仍然沒有得到很大改善。作為銀行貸款的重要補(bǔ)充，備受關(guān)注的溫州小額貸款行業(yè)在2014年上半年中，營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、發(fā)放貸款分別同比下降3.0%、14.0%和5.3%，小額貸款公司紛紛趨于謹(jǐn)慎放貸，對(duì)中小企業(yè)的支持力度有限。民間借貸依舊是一些中小企業(yè)賴以生存的重要渠道。三是“兩鏈”問(wèn)題仍需關(guān)注。自金改以來(lái)，民間借貸服務(wù)中心在發(fā)揮推動(dòng)“熟人借貸”向“市場(chǎng)借貸”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但目前的借貸規(guī)模還不是很大，影響相對(duì)有限。熟人借貸和相互擔(dān)保依然普遍存在，今年以來(lái)各地又發(fā)生多起企業(yè)“資金鏈斷裂”或“老板跑路”事件，對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信心帶來(lái)負(fù)面影響，企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈問(wèn)題仍是下一步工作關(guān)注的重點(diǎn)。

因此，當(dāng)前特別是要進(jìn)一步深化金融改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民間資本走向規(guī)范化和陽(yáng)光化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力；改善和優(yōu)化民間融資市場(chǎng)資源配置，吸引更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系示范城市，重鑄“信用溫州”形象。

4、以構(gòu)建環(huán)保節(jié)能等環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在當(dāng)今人均GDP跨越1萬(wàn)美元、環(huán)境容量非常有限的時(shí)代，我們必須要更加關(guān)注氣候變化和可持續(xù)發(fā)展，既要提高富裕程度，又要改善居住環(huán)境，更要保護(hù)好生存環(huán)境。需要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保節(jié)能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如污水、污泥無(wú)害凈化處理，地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能等節(jié)能型的服務(wù)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、環(huán)境意識(shí)和要求持續(xù)提升的背景下發(fā)展起來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，因其高度依賴技術(shù)進(jìn)步和高端人力資源、對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有超強(qiáng)滲透力、能引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，已成為世界各國(guó)尤其是歐美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度均得到大幅提升。近年來(lái)，我省依托區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的研發(fā)資源與人才資源優(yōu)勢(shì)，致力于建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城區(qū)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、工程總包與系統(tǒng)集成、管理咨詢、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，集聚了一批擁有較強(qiáng)技術(shù)和市場(chǎng)能力的企業(yè)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有一定的影響力。為進(jìn)一步發(fā)揮和挖掘浙江和溫州在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的既有優(yōu)勢(shì)和潛力，大力發(fā)展高端化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的知識(shí)含量和技術(shù)含量，提高附加值，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)空間合理集聚和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)前，特別是要針對(duì)大氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題，本人認(rèn)為要借鑒“五水共治”的做法，著力實(shí)行以工廠制造的廢氣、汽車排泄的尾氣、垃圾燃燒發(fā)出的臭氣、焦煙產(chǎn)生的霧氣、建筑工地散發(fā)的塵氣為重點(diǎn)的“五氣聯(lián)治”。

5、以構(gòu)建體驗(yàn)感受、觀光休閑、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須撇棄傳統(tǒng)的大眾式旅游，發(fā)展既能保護(hù)環(huán)境，又能為旅游者提供高質(zhì)量旅游經(jīng)歷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最大化的生態(tài)旅游方式。尋找遠(yuǎn)去的家園和追憶鄉(xiāng)情、留住鄉(xiāng)愁是現(xiàn)代人十分向往和懷念的。打造山海旅游品牌，深化雁楠景區(qū)合作，促進(jìn)旅游消費(fèi)，把旅游作為龍頭服務(wù)業(yè)來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)溫州市全域景區(qū)化、全程景點(diǎn)化，打造國(guó)內(nèi)一流旅游品牌；不斷豐富旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游推介，挖掘旅游消費(fèi)潛力，將旅游業(yè)打造成溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我們?cè)谶x商引資、投資建設(shè)鹿城區(qū)七都島生態(tài)休閑觀光園和瑞安市桐溪生態(tài)幸福莊園，將分別設(shè)計(jì)和建設(shè)以體驗(yàn)感受、觀光休閑為主、旅游集散、養(yǎng)老服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意為主的生態(tài)旅游點(diǎn)，既能讓人民感受到大自然的氣息和天倫之樂(lè)的溫情，也能讓人民體驗(yàn)到勞動(dòng)的樂(lè)趣和工作的快樂(lè)，更是治療城市病、調(diào)節(jié)心情、消除抑郁癥的好去處。同時(shí)溫州市要更加重視海島旅游發(fā)展，海島的興起是隨消費(fèi)者需求的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)的。一是要把人文資源向自然資源延伸，一定要以“人群”到訪為主，滿足多層次需求，看海景、吃海鮮；二是產(chǎn)品體系要豐富和多元化，產(chǎn)品體系設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)金字塔型，先把市場(chǎng)人氣做起來(lái)；三是旅游產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)要圍繞生活，旅游其實(shí)就是一種異地生活方式，因此，我們重點(diǎn)可以發(fā)展洞頭中普陀景區(qū)附近的小海鮮、大排檔、漁家樂(lè)等，同時(shí)，還要打造以游艇、海釣、郵輪、禪修、水上運(yùn)動(dòng)為主體的高檔濱海旅游市場(chǎng)，這塊市場(chǎng)潛力在溫州甚至浙江都是很大的，值得大力發(fā)展。

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