版權(quán)行政保護現(xiàn)狀及對策研究

摘 要 現(xiàn)行我國知識產(chǎn)權(quán)保護體制實施的是行政保護和司法保護相結(jié)合的兩種方式，版權(quán)的行政保護是知識產(chǎn)權(quán)保護體制中的重要組成部分。版權(quán)的行政保護指的是國家版權(quán)行政管理部門依法對作品進行使用和控制，確立版權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)的行政保護措施。在改革開放和國外成功經(jīng)驗的影響下，我國的版權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，甚至被譽為“21世紀最重要的私法”。如今在理論界對我國版權(quán)行政保護問題存在著“太快了”“還不夠”的爭議，該如何從行政方面對我國版權(quán)進行保護成為亟待解決的問題。本文從我國現(xiàn)階段版權(quán)行政保護的現(xiàn)狀出發(fā)，探究其不完善的原因，從而從立法和執(zhí)法層面提出完善的建議。

關(guān)鍵詞 版權(quán) 行政保護 私權(quán) 立法

一、版權(quán)行政保護現(xiàn)狀

版權(quán)被定義為一項“私權(quán)”，是自然人（在特定情況下有法人）在平等自愿的基礎(chǔ)上所享有的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。而作為一項私權(quán)卻用行政手段這樣的“公權(quán)力”去管理看似與法不符，但介于我國知識產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)薄弱，企圖通過知識產(chǎn)權(quán)管理機關(guān)的設(shè)立和實施迅速有效地建立知識產(chǎn)權(quán)保護機制，所以以“公權(quán)干預(yù)私權(quán)”。在我國，著作權(quán)和版權(quán)的定義在法律上是一致的。根據(jù)《著作權(quán)法》第7條規(guī)定：“國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門主管全國的著作權(quán)管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作。”也就是說，我國版權(quán)局系統(tǒng)分為中央和地方兩個部分，中央由國家版權(quán)局進行行政管理，地方由各省、自治區(qū)、直轄市的版權(quán)局進行行政管理。版權(quán)的行政保護是指版權(quán)法對侵犯他人版權(quán)和鄰接權(quán)的行為規(guī)定了行政法律責(zé)任而實施對版權(quán)的保護。我國的版權(quán)行政保護現(xiàn)狀可從立法和實踐兩個方面來探究。

在立法層面上，我國版權(quán)法律保護逐步完善：首先在1983年6月黨中央和國務(wù)院做出了《關(guān)于加強出版工作的決定》喚醒人們的版權(quán)意識，推動了出版事業(yè)的發(fā)展；其次1990年正式通過了我國建國以來第一部保護著作者權(quán)益的法律——《中華人民共和國著作權(quán)法》，其后在2001年、2010年、2012年分別進行了修正。我國《著作權(quán)法》在法律上肯定行政管理部門的主體地位，賦予其行政管理的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，例如制定付酬標準，責(zé)令停止侵權(quán)行為等等。盡管對我國《著作權(quán)法》進行了三次修正，但不可否認的是我國版權(quán)的行政保護立法方面仍舊存在不足。隨著網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的拓展，QQ、微博、微信、人人等工具的興起，對于“虛擬作品”的界定標準和保護程度方面的行政法規(guī)仍屬空白。針對一些民間藝術(shù)品、傳統(tǒng)工藝項目的規(guī)定很不完善。對作品進行“合理使用”的規(guī)定過于粗略且不能涵蓋變幻莫測的社會情況，兜底條款中“其他情形”的主觀隨意性大?！吨鳈?quán)法》第六十九條 “網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò)用戶提供存儲、搜索或者鏈接等單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)時，不承擔(dān)與著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)有關(guān)的審查義務(wù)。”實際上有鼓勵網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)的嫌疑，放大了避風(fēng)港原則。此外，教科書上作品的使用更是存在廣泛爭議，《著作權(quán)法》第四十六條規(guī)定“為實施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫教科書，可以依照本法第四十八條規(guī)定的條件，不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品、圖形作品?！钡缮蠈ψ髡呷绾潍@得報酬，獲得報酬的多少未做出詳細規(guī)定。雖然我國版權(quán)保護事業(yè)發(fā)展迅速，但針對這些熱點問題的行政法規(guī)出臺之前，我國版權(quán)保護仍是任重道遠。在實踐層面上，版權(quán)行政保護的實施也是困難重重。《著作權(quán)法》保留了行政管理部門依職權(quán)主動執(zhí)法的制度，對于侵權(quán)行為且同時破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的，著作權(quán)行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，行使行政處罰權(quán)，這就使得行政管理部門不用依賴專門的執(zhí)法部門例如警察機關(guān)等采取行政措施。但在實踐中，由于知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)多，職能劃分不清晰，各個機構(gòu)之間存在著交叉或空白，導(dǎo)致版權(quán)局、商標局、專利局之間可能存在一事多頭管理，也可能使一些事物無人問津，如民間藝術(shù)作品?！吨鳈?quán)行政處罰實施辦法》中規(guī)定“國家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰?！庇纱丝梢?，版權(quán)局和地方有關(guān)部門是對侵權(quán)行為作出處罰決定的唯一主體，但因為當(dāng)時的政策方針和行政管理方面的優(yōu)先考慮次序的差異，使得行政機關(guān)做出的行政處罰權(quán)隨意性較大，缺乏應(yīng)有的透明度和公平性，執(zhí)法效果不明顯。一些行政機關(guān)在訴訟中不愿意以被告身份參與司法程序，導(dǎo)致訴訟難以公正公開的進行，當(dāng)事人的權(quán)利難以保障。另外，管理版權(quán)與商標權(quán)、專利權(quán)的行政機關(guān)難以互通消息，相互掣肘，與外國進行文化交流時易導(dǎo)致效率低下，在一定程度上阻礙的版權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。

二、造成版權(quán)行政保護弱的原因

（一）版權(quán)的性質(zhì)

版權(quán)是私權(quán)。私權(quán)雖然在法律上得以承認，但是在社會實踐中卻難以得到尊重?！八接胸敭a(chǎn)神圣不可侵犯”的觀念雖早已在法律上規(guī)定，但卻難以得到切實的行政保護。我國堅持版權(quán)是私權(quán)，但卻不僅僅是私權(quán)，任何一個作品能受《著作權(quán)法》的保護都是以前人的智力成果為基礎(chǔ)的，是站在“巨人的肩膀”而創(chuàng)造的作品，且《著作權(quán)法》設(shè)立的目的是為了“鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進社會主義文化、科學(xué)和經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮”因此，著作權(quán)是私權(quán)，但又不僅僅是私權(quán)。所以比起別的國家，我國作品在特定的情況下社會和公眾可以不經(jīng)著作權(quán)人同意、也不向著作權(quán)人支付報酬“合理使用”該作品，這是版權(quán)的性質(zhì)導(dǎo)致行政保護受到限制。

（二）版權(quán)的確立時間晚

我國版權(quán)確立得晚，上個世紀六七十年代甚至根本就不知道何謂“版權(quán)”。1983年《關(guān)于加強出版工作的決定》的頒布才讓版權(quán)這個概念正式走入人們的視野，1990年《中華人民共和國著作權(quán)法》正式通過，此后2000年、2010年各隔了十年才對其進行修正，2012年進行了第三次修正。比起英國、德國發(fā)達的資本主義國家，我國版權(quán)法律上的保護起步晚，基礎(chǔ)弱。再加上我國歷史上鼓吹“埋頭做學(xué)問”的思想，不重視對自己作品版權(quán)的保護，甚至“以作品換取利益”而感到恥辱，使得我國版權(quán)行政保護建立緩慢。

（三）行政機關(guān)的隨意性

由于封建專制主義思想的根深蒂固，官僚主義思想的殘留，版權(quán)的行政保護制度的不完善，對于立法中的兜底條款，視情況而定的條款模糊不清的表述，為行政機關(guān)行使權(quán)力提供了自主裁量權(quán)。行政機關(guān)的隨意性造成版權(quán)保護的模凌兩可，給社會公眾造成了不必要的困擾，削弱了行政機關(guān)的權(quán)威。

三、要加強版權(quán)行政保護的原因

（一）法治的引導(dǎo)

十八屆四中全會提出了依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。加強對版權(quán)的行政保護也是全面深化改革，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一個重要方面。依法治國就必須與時俱進，大力發(fā)展社會主義精神文化，加強對版權(quán)的行政保護使得著作權(quán)人的利益得到保障，侵權(quán)行為得到遏制，從而進一步達成“文化大發(fā)展大繁榮”的目標。

（二）國際交流的需要

加強版權(quán)行政保護，對知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)進行整合或調(diào)整，為國際間文化的交流提供了便利，提高交流的效率和成功率。行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)法，若出現(xiàn)執(zhí)法錯誤，執(zhí)法不嚴的情況，則會給國際社會一個錯誤的信號——這代表的是中國政府的立場，遇到問題會直接向中國政府施壓。加強版權(quán)的行政保護，促進國際文化交流，為中國文化競爭加足籌碼，在一定程度上提升國家形象。

四、改善版權(quán)行政保護的對策

（一）深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制的改革

我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制分為三個部分：專利局、商標局和版權(quán)局。三個機構(gòu)之間辦事程序存在差異，職能劃分沒有明顯界限等導(dǎo)致相互掣肘和信息不流通，進而使國家間和國家內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)文化交流和管理難以高效的進行，因此深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革勢在必行。若能整合現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門，將專利局、商標局和版權(quán)局整合成一個部門，由中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。將三個機構(gòu)整合一個管理部門在發(fā)達國家已有先例，新加坡的知識產(chǎn)權(quán)管理部門就將所有的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)包括版權(quán)、專利和商標等納入統(tǒng)一的管理范疇，且效果顯著。由中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)，不僅要求我國建立完整的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門，還要明確劃分中央和地方的職能歸屬。理論上是要求各省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)行政管理部門管理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，可是我國一些自治區(qū)、直轄市甚至尚未建立知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，更別提版權(quán)的行政管理部門。整合成一個知識產(chǎn)權(quán)管理部門既能夠方便對外交流，也能提高對內(nèi)的辦事效率，精簡機構(gòu)。2004年深圳知識產(chǎn)權(quán)局進行了試驗，將專利局和版權(quán)局整合在一起，方便統(tǒng)一調(diào)度人員和信息溝通，結(jié)果顯示效果良好。

（二）完善版權(quán)行政法律制度的建設(shè)

就我國目前的《著作權(quán)法》來說，仍舊存在很多不完善和爭議之處。前文提到的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的發(fā)展、民間文學(xué)藝術(shù)的保護、教科書上文學(xué)作品的使用等在法律上的規(guī)定還沒有細化，易縱容不法分子尋求法律的漏洞。

（三）版權(quán)行政管理和執(zhí)法職能相分離

若能版權(quán)行政管理和執(zhí)法職能相分離，建立一支專業(yè)行政執(zhí)法的隊伍，則將會使版權(quán)事業(yè)進一步得到發(fā)展。雖然《著作權(quán)法》為版權(quán)管理部門保留了主動執(zhí)法的權(quán)利，例如沒收、銷毀、罰款等，但在司法實踐中，當(dāng)事人不服版權(quán)管理機關(guān)做出的決定仍可以其為被告進行訴訟，從而使版權(quán)部門分身乏術(shù)，徒增負累。將版權(quán)管理和執(zhí)法職能相分離，一個分支專門進行授權(quán)、登記等管理，另一分支專門進行執(zhí)法，對版權(quán)管理效率的提高會有顯著的進步。

（四）提高公眾版權(quán)行政保護的意識

在當(dāng)今時代，不僅要重視作品的創(chuàng)作，還必須重視作品的保護。版權(quán)是一項私權(quán)，私有財產(chǎn)神圣不可侵犯理應(yīng)落到實處，提高公眾版權(quán)行政保護意識是法制建設(shè)的要求，也是對著作權(quán)人利益的切實保護。我國正處于社會主義市場經(jīng)濟階段，正是版權(quán)事業(yè)發(fā)展的大好時機，雖然版權(quán)行政保護立法得到了長足的發(fā)展，但社會并未因此達成共同保護的共識。所以，提高公眾版權(quán)行政保護的意識，才可能更好的將立法與實踐結(jié)合起來，達到立法的目的。

版權(quán)行政保護問題隨著時代的發(fā)展越來越重要，提高版權(quán)行政保護的實效，遏制肆意侵犯他人版權(quán)的社會現(xiàn)象，樹立版權(quán)行政保護的意識，促進智力成果的發(fā)展和繁榮成為21世紀待探究的新領(lǐng)域。版權(quán)保護觀念的養(yǎng)成是一個長期的過程，其制度的完善也是個漫長的過程，在此過程中也會有新的問題和契機出現(xiàn)。這是一個跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨世紀的課題，還有許多問題等待人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決，我們?nèi)沃氐肋h。由于本人能力有限，致使本文的研究顯得比較粗淺，包括用法學(xué)專業(yè)知識分析課題還不夠透徹，因而本論文的疏漏和謬誤在所難免，懇請老師給予批評和指正。

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