周正慶回憶清理三角債始末

1991年6月1日，中南海一間不大的會議室里，時任國務(wù)院總理李鵬主持召開了國務(wù)院辦公會議。此次會議專門研究一個特殊而復(fù)雜的問題——清理“三角債”。

“當(dāng)時全國有90%的企業(yè)被卷入‘三角債’鏈條中?！鄙鲜鰰h的參加者、時任中國人民銀行副行長、國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長周正慶在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時回憶，“根據(jù)有關(guān)方面測算，1989年全國工業(yè)企業(yè)不正常的拖欠大體在四五百億元左右， 至1990年初猛增至2000億元，而1990年國內(nèi)生產(chǎn)總值為18000多億元，兩個數(shù)據(jù)一對比，就可以發(fā)現(xiàn)那時候‘三角債’的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了?！?/p>

但是，“此時的‘三角債’已經(jīng)不再是簡單意義上的甲欠乙、乙欠丙、丙欠甲的連環(huán)債務(wù)問題，而是當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾的集中反映?！敝苷龖c說。

長期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，盲目追求無實(shí)在效益的產(chǎn)值、速度，在一定程度上形成了生產(chǎn)越多、積壓越多、虧損越多的不正常局面。尤其是到了1989年下半年，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了治理整頓階段，實(shí)行財(cái)政、信貸雙緊政策，經(jīng)濟(jì)生活中的一些深層次矛盾明顯暴露出來。此時的三角債成為經(jīng)濟(jì)低迷的第一塊多米諾骨牌。

在這種情況下，國務(wù)院決定成立清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組。1990年開始清理，但“三角債”前清后欠的形勢依舊嚴(yán)峻。

為了徹底解決這個問題，扭轉(zhuǎn)市場疲軟的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院專門召開了多次會議。1991年6月1日的這次會議認(rèn)為，“企業(yè)之間互相拖欠，靠自己解決，國家不干預(yù)，不進(jìn)行宏觀調(diào)控，是解決不了‘三角債’的?！敝苷龖c說。也是在這次會議上，李鵬做出了把清理“三角債”作為搞好大中型企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益的突破口的指示。會議確定由時任副總理的朱镕基具體抓落實(shí)，并且在半年內(nèi)要有所突破。

調(diào)研溯源

為了摸清楚“三角債”形成的源頭，會后朱镕基帶隊(duì)，國務(wù)院生產(chǎn)辦、國家計(jì)委、人民銀行等相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人參加，奔赴東北開始調(diào)研。

為什么選擇東北？

“東北是我國重工業(yè)生產(chǎn)基地，國家大中型企業(yè)比較多，國家指定性生產(chǎn)任務(wù)重，特別是為基建、技術(shù)改造配套任務(wù)多，也是受‘三角債’困擾最為嚴(yán)重的一個地區(qū)。”周正慶說，與此同時，各省的自查工作也在積極推進(jìn)中。

此次調(diào)研的第一站是鞍山鋼鐵廠。這個當(dāng)時國家最大的鋼鐵廠也正飽受“三角債”折磨。

“最嚴(yán)重的時候，鞍鋼的煤炭存儲量只夠用一個星期?！卑颁摰囊晃焕下毠ぴ诮邮堋敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時回憶道。

他給記者舉了一個例子，鞍鋼賣給沈陽電纜廠3000萬元的鋼材，貨款要不回來。因?yàn)闆]錢，鞍鋼支付不了煉鋼所需的煤炭錢，以致當(dāng)時的煤礦已經(jīng)不給鞍鋼發(fā)煤了。但是煤礦的煤不能往外賣，就發(fā)不出工資，煤礦職工的生活就很困難。在調(diào)研組去之前，鞍鋼正面臨鍋爐停產(chǎn)的風(fēng)險。

煤礦、鞍鋼、沈陽電纜廠的“三角債”問題，是中國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的縮影。

“那時候很多企業(yè)都不再生產(chǎn)了。彼時火車、汽車上出現(xiàn)了一群特殊的乘客，他們被稱為‘討債大軍’。當(dāng)時有些中小企業(yè)甚至有一半的人被派出去討債?！?/p>

在全民討債的背景下，“造成整個國家都沒有信用，誰也不講信用，能拖就拖，都向國家銀行伸手要錢?！敝苷龖c回憶起當(dāng)時的情景依然唏噓不已。

“經(jīng)過在鞍山的走訪、調(diào)研，以及與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府部門的座談，我們發(fā)現(xiàn)‘三角債’問題比想象的還要嚴(yán)重?！敝苷龖c說，截至1991年4月，遼寧省的“三角債”就達(dá)253億元，比上年末增加了40多億元。

經(jīng)過在東北以及全國的深入調(diào)研，清理三角債領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)，形成三角債產(chǎn)生的源頭，概括起來有以下三個方面：

一、基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目投資缺口嚴(yán)重，造成了對生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)大量的貨款拖欠。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，1990年，社會固定資產(chǎn)投資中屬于全民、集體所有制單位投資完成了3477億元，而到位的資金僅為2965億元，比完成投資少512億元，也就是說其中相當(dāng)部分是依靠拖欠來彌補(bǔ)投資缺口的。

二、企業(yè)虧損嚴(yán)重。企業(yè)虧損應(yīng)該是關(guān)門的，但是當(dāng)時各種原因做不到，而且還要生產(chǎn)，貸不到款就只能拖欠。據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，1990年末，糧食、外貿(mào)、商業(yè)等系統(tǒng)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損約500億元。根據(jù)工商銀行的測算，潛在性虧損相當(dāng)于賬面虧損的1.7倍。也就是說，1990年，明虧加暗虧總額已經(jīng)高達(dá)1000億元。

三、產(chǎn)品不適銷對路或根本沒有銷路，形成產(chǎn)品嚴(yán)重積壓。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，到1991年6底，全國工業(yè)產(chǎn)成品已超過正常庫存量的800億元左右。由于產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不了最終消費(fèi)，商品不能轉(zhuǎn)化為貨幣。企業(yè)無錢購買原材料，為了維持生產(chǎn)，只能靠拖欠過日子。

“簡言之，就是沒有那么多錢卻偏要搞那么大的建設(shè);沒有那么大的市場需求卻偏要追求那么高的產(chǎn)值;本來應(yīng)該關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)卻偏要繼續(xù)維持生產(chǎn)。這些都涉及了國民經(jīng)濟(jì)深層次的矛盾?！敝苷龖c說。此外，商品交易秩序紊亂，結(jié)算紀(jì)律松懈、信用觀念淡薄也是促使“三角債”形成和發(fā)展的一個重要原因。

周正慶表示，正是這三個源頭加一個原因，造成了嚴(yán)重的三角債。

解連環(huán)

摸清形成原因之后，清理三角債的工作方法也逐漸明晰。

經(jīng)過在遼寧的調(diào)研摸底考察，朱镕基指示，“這次清欠試點(diǎn)一定要從清理固定資產(chǎn)缺口這一源頭著手，以被基建、技改項(xiàng)目拖欠的債權(quán)單位為‘龍頭’開展清理工作?！?/p>

“從當(dāng)時我們在東北三省的摸底情況看，在應(yīng)付及預(yù)付貨款中，屬于基建、技改項(xiàng)目的占20%左右，表面上看與基建、技改項(xiàng)目有關(guān)的拖欠比例并不大。”周正慶對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，“當(dāng)時也有很多同志對從固定資產(chǎn)投資拖欠入手進(jìn)行清理沒有信心，認(rèn)為解決不了問題?！?/p>

“但是當(dāng)時朱镕基同志反復(fù)給大家講一個道理，表面上看固定資產(chǎn)投資拖欠占拖欠總額的比例不高，但那只計(jì)算了一次債務(wù)，沒有把連環(huán)清欠的迭加效果計(jì)算進(jìn)去。譬如對電廠投入資金，電廠還給設(shè)備制造廠，設(shè)備制造廠還給鋼廠、鋼廠再還給煤礦、鐵路，這樣迭加起來，效果就大了，投入1元清理3元。如果搞得好，還能達(dá)到1：4甚至1：5的效果?！敝苷龖c回憶。

根據(jù)這一指示，遼寧首批清欠的試點(diǎn)企業(yè)主要從機(jī)電、冶金、煤炭、有色、建材等生產(chǎn)資料行業(yè)中選擇。

“為什么不選輕紡、家電企業(yè)呢？因?yàn)檫@些企業(yè)屬于生產(chǎn)消費(fèi)資料，拖欠情況復(fù)雜，不能貿(mào)然動手清理流動資金拖欠，否則很難防止出現(xiàn)新的產(chǎn)品積壓。”周正慶解釋說。

在東北三省，首批清理“三角債”的企業(yè)選擇了300戶左右。清欠小組對試點(diǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)情況，進(jìn)行了扎實(shí)具體的摸底，有14個工作小組到東北重點(diǎn)省市幫助清欠。

周正慶回憶道，當(dāng)時清欠小組設(shè)計(jì)了一個表格，規(guī)定了一個具體日期，例如以1991年6月31日的數(shù)額為準(zhǔn)，進(jìn)行登記，把牽涉到的債務(wù)單位，特別是建設(shè)單位、物資單位，以省為單位，進(jìn)行分類、匯總、分析，再研究如何注入資金解開債務(wù)鏈。

按照朱镕基的指示，清欠試點(diǎn)工作絕不能只在東北三省之間進(jìn)行，這樣不但會勞而無功、勞而少功，而且不能取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。所以凡是屬于這300個試點(diǎn)企業(yè)的債務(wù)單位和債權(quán)單位，不管在哪個省、區(qū)、市，都要清理。

所以在東北清欠的同時，國務(wù)院關(guān)于清理“三角債”的要求和部署以及在東北三省試點(diǎn)的情況也下發(fā)通知至各省、區(qū)、市。

鑒于在東北摸底總結(jié)的情況和經(jīng)驗(yàn)，1991年8月31日?9月4日，國務(wù)院在北京召開了全國清理“三角債”工作會議。清理“三角債”的思路此時也進(jìn)一步明確，概括起來就是“三清”，即從“兩頭清”，要“兩手清”，關(guān)鍵是“思想清”。

所謂“兩頭清”是指以基建、技改項(xiàng)目拖欠的債務(wù)為源頭，一頭清理債權(quán)，一頭清理債務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是要盡快摸清基建、技改項(xiàng)目的拖欠情況，千方百計(jì)籌集資金，補(bǔ)齊投資缺口，實(shí)在難以補(bǔ)齊的部分，經(jīng)國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由國家貸款注入資金。

所謂“兩手清”是指一手清理固定資產(chǎn)投資拖欠，另一手也要適當(dāng)清理流動資金拖欠。清理流動資金拖欠主要是采取釜底抽薪，即“壓縮庫存和加強(qiáng)技改掛鉤”的辦法，同時，可選擇部分生產(chǎn)資料企業(yè)，適當(dāng)增補(bǔ)必需的流動資金貸款，以解開債務(wù)鏈，但是要嚴(yán)防造成新的積壓。

所謂“思想清”，就是各級政府和企業(yè)都要在思想上高度重視清欠工作。

全面清理

“根據(jù)上述思路，參照東北三省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各地展開了摸清本地區(qū)、本部門基建、技改項(xiàng)目拖欠企業(yè)資金的情況，清理‘三角債’工作再次如火如荼地開展起來?！敝苷龖c說。

在1991年8月31日?9月4日召開了全國清理“三角債”工作會議，各地區(qū)提出有拖欠的項(xiàng)目共計(jì)10000項(xiàng)，其中基建5700項(xiàng)，技改4300項(xiàng)，拖欠380億元。此時國家準(zhǔn)備注入230億元的貸款，要求地方自籌110億元。

周正慶透露，國務(wù)院會議期間雖然有同志提出異議，擔(dān)心注入的資金會擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。

“實(shí)際上給固定資產(chǎn)投資拖欠項(xiàng)目注入貸款后，建設(shè)單位歸還給生產(chǎn)企業(yè)，銀行就可以收回生產(chǎn)企業(yè)的貸款，相應(yīng)減少對企業(yè)的流動資金貸款，這就不會擴(kuò)大信貸規(guī)模，只是貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！敝苷龖c解釋說。

當(dāng)時國家注入資金堅(jiān)持了3個原則：一是注入多少資金要由原審批單位批準(zhǔn)、認(rèn)可;二是注入的資金要有明確的償還單位，最終責(zé)任要落實(shí)到各級政府，不能償還的就從各地區(qū)投資和貸款規(guī)模中扣回來;三是經(jīng)過審查，雖屬應(yīng)該停緩建的項(xiàng)目，但是由于資金缺口造成的對生產(chǎn)企業(yè)的拖欠，仍需注入資金。

為防止在實(shí)際操作中，資金出現(xiàn)滯留和流失，朱镕基提出，清欠資金銀行要建立專款專戶，禁止挪用。

“過去企業(yè)欠錢，注資以后不知道企業(yè)拿錢干啥去了。后來企業(yè)在銀行有專戶，必須是清理三角債的專戶。全國統(tǒng)一通過專戶，由銀行統(tǒng)一掌握。這樣清欠資金不會外流?！敝苷龖c說。

此外，當(dāng)時不少企業(yè)和地區(qū)滋長了地方保護(hù)主義思想，信用觀念淡薄，甚至認(rèn)為“拖欠有理，拖欠有利”，造成了商品交易秩序混亂，嚴(yán)重干擾了商品流通和生產(chǎn)的正常進(jìn)行。所以在清理三角債的同時，“國務(wù)院還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了整頓商品交易秩序，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律?！敝苷龖c說，“這樣在社會上確立了信用觀念，落實(shí)錢貨兩清的原則，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

在注入資金的同時，國務(wù)院還指示，要堅(jiān)決而又穩(wěn)妥地壓縮產(chǎn)成品積壓，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“當(dāng)時相當(dāng)一部分產(chǎn)品適銷不對路，賣不出去，企業(yè)還要生產(chǎn)，這樣導(dǎo)致庫存大量增加，占用銀行貸款，貸不到款就欠別人。當(dāng)時緊俏的產(chǎn)品是沒有積壓的，譬如桑塔納轎車就沒有拖欠，奧迪轎車甚至交錢都買不到?！敝苷龖c說。

有拖欠的主要是積壓滯銷商品，借錢還舊賬，還會再積壓，欠新賬。在這種情況下，“要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)時朱镕基指出，要讓部分企業(yè)停產(chǎn)，做技術(shù)改革，技術(shù)進(jìn)步?！敝苷龖c說?！鞍凑沼?jì)劃把積壓產(chǎn)品占用的資金變成技改資金投進(jìn)去，把死錢變成活錢，使技術(shù)水平上一個新臺階。技改資金的投入，一部分變成設(shè)備，一部分變成工資，這兩個東西又拉動消費(fèi)需求，推動社會生產(chǎn)?！?/p>

截至1991年末，全國共注入清欠資金330.5億元，清理欠款的基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目9026個，連環(huán)清理拖欠款1150億元。前清后欠、欠大于清的勢頭被遏制。企業(yè)資金緊張的狀況得到緩解，資金周轉(zhuǎn)速度加快，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。