油氣管網(wǎng)開放如何落地

“油氣管網(wǎng)對社會資源無歧視開放的問題將在‘十三五’期間得到基本解決?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦鋒如是斷言。他參與了“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題的研究。

2014年2月，國家能源局發(fā)布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（下稱《監(jiān)管辦法》），規(guī)定油氣管網(wǎng)設施開放的范圍為油氣管道干線和支線，以及與管道配套的相關(guān)設施;在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設施。

該文件的改革力度超越了“十一五”以來任何一次油氣產(chǎn)業(yè)改革。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，它為各市場主體進入油氣管網(wǎng)提供了標準規(guī)范，對打破現(xiàn)有壟斷局面有一定的推動作用，解決了部分非常規(guī)油氣開采出以后，“無管網(wǎng)可輸送”的問題。同時，三大石油公司管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，有利于形成全國統(tǒng)一布局的管網(wǎng)系統(tǒng)，確保能源供應安全。

但文件出臺9個月后，并未真正落實到位。中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，由于中石油、中石化都是上、中、下游一體化的央企，其油氣管網(wǎng)與自身的銷售市場已綁定。即便在某個時期內(nèi)，管網(wǎng)有富余閑置的情況出現(xiàn)，但為了保住自身的銷售市場，兩家大企業(yè)都不愿意主動向第三方開放管網(wǎng)設施。

他認為，管網(wǎng)開放改革需要兩步走，第一步是在《監(jiān)管辦法》的基礎(chǔ)上，推進管網(wǎng)信息公開，政府部門要推動中石油、中石化將每日的管輸信息全部公開。信息公開后，可以依據(jù)其下游消費市場的需求情況，判斷其管輸信息的準確性。同時，第三方企業(yè)可根據(jù)這些信息，向中石油、中石化申請管網(wǎng)設施開放。如遇阻撓，政府監(jiān)管部門則有據(jù)可查。第二步則是從根源解決問題，推動管網(wǎng)設施的獨立，讓這部分資產(chǎn)成立獨立的公司，管輸費由國家定價，向能源供求方提供公平的輸送通道。

郭焦鋒表示，推動信息公開和管網(wǎng)獨立等管理體制的完善固然重要，但這仍需要強有力的監(jiān)管體制作保障。當前油氣管網(wǎng)的管理由國家發(fā)改委、國家能源局和住建部三個部門在管，多頭管理反而不利于有效監(jiān)管。

因此，管網(wǎng)開放的另一個重點是監(jiān)管體制改革，這將包括經(jīng)濟性監(jiān)管，例如管網(wǎng)的管輸費該收多少錢，用什么辦法監(jiān)管管輸費等;質(zhì)量監(jiān)管，保證企業(yè)按時保質(zhì)保量地運輸;公平性監(jiān)管，保證管網(wǎng)無歧視向第三方開放;社會性監(jiān)管，從環(huán)保和安全角度保證管網(wǎng)良性運行。

郭焦鋒說，“十三五”期間，國家將會通過修訂《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，將上述加強管理體制和監(jiān)管體制思想融入其中，促使油氣管網(wǎng)無歧視開放的落地。