如何建好中國“信息高速公路”

2014年12月25日，一則《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》悄然出現(xiàn)在工信部的網(wǎng)站上。這是工信部2014年出臺的最后一個重大通信政策，它意味著，中國正進(jìn)一步調(diào)動各方力量，全速推進(jìn)中國的“信息高速公路”建設(shè)。

自2013年8月“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國信息水平已持續(xù)提升，促進(jìn)信息消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不斷增強(qiáng)。截至2014年10月，中國光纖覆蓋家庭已超過2.1億戶，行政村通寬帶比例超過91%，固定寬帶接入用戶突破2億戶，4兆以上接入速率用戶比例達(dá)到86.6%，3G和4G用戶總數(shù)達(dá)到5.39億戶，其中4G用戶超6000萬戶。

但同時(shí)，城鄉(xiāng)信息普及差距也在不斷拉大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇阻等問題也日益突出，亟待調(diào)整機(jī)制與政策應(yīng)對。

中國的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)今后到底應(yīng)該如何推進(jìn)，如何發(fā)展？2014年12月19日，圍繞“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境與應(yīng)對”主題，由中國政府網(wǎng)、瞭望智庫、《財(cái)經(jīng)國家周刊》聯(lián)合主辦的文津圓桌論壇進(jìn)行了深入激烈討論。

以下為與會專家的觀點(diǎn)擷要。

聞庫（工信部通信發(fā)展司司長）：寬帶發(fā)展已成拉動有效投資、促進(jìn)信息消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐和重要引擎。2014年以來，全國26個省市區(qū)都出臺了本地區(qū)寬帶發(fā)展實(shí)施意見和規(guī)劃，并提出細(xì)化要求。

孫偉（發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員）：在2014年，發(fā)改委、工信部聯(lián)合11個部委，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)市場開放競爭，并在市場秩序、共建共享、國企考核、財(cái)稅政策等領(lǐng)域展開工作，不斷推進(jìn)寬帶的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展。

薛萍（國土資源部規(guī)劃司土地規(guī)劃處調(diào)研員）：我們在編制和實(shí)施土地規(guī)劃時(shí)，會按照國家戰(zhàn)略決策和發(fā)展部署，給予信息化產(chǎn)業(yè)特別基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)保障。

劉占霞（中國信息通信研究員規(guī)劃所副所長）：通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需占用城鄉(xiāng)房屋、土地、水電等公共資源，曾全部納入市政規(guī)劃同步建設(shè)，但上世紀(jì)90年代以來，由于通信行業(yè)市場化改革，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸與市政規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致選址、用地、施工等工作阻礙重重。

竇笠（中國鐵塔股份有限公司研發(fā)中心主任）：建議加快將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，明確其公共市政基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，并給予選址、征地、施工、供電等方面的具體政策支持。

張同須（中國移動設(shè)計(jì)院院長）：現(xiàn)在大家都在講移動互聯(lián)網(wǎng)，沒有一張好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，再好的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)也只是空想。大家要重視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建議推動光纖到戶形成強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

馬紅兵（中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院首席專家）：希望國家從戰(zhàn)略層面釋放700兆、800兆等低頻譜資源，讓全社會用戶使用，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本更低，網(wǎng)絡(luò)效率更高，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量更好。

樂利鋒（中國通信建設(shè)集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司研究院院長）：傳統(tǒng)郵電行業(yè)正在逐漸轉(zhuǎn)型，催生工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化、民生信息化等各個行業(yè)，這不可能只靠政府就搞定，需要以激勵措施和保障措施，引入社會化力量群策群力。