2015年財政部要干的八件大事

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議2014年12月30日召開。習(xí)近平在會上指出，“2014年是全面深化改革的開局之年，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效”。

在“全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，全面完成‘十二五’規(guī)劃的收官之年”，具有重要意義的財稅體制改革將有哪些動作？財政部部長樓繼偉又將會在新的一年里有哪些作為？

瞭望智庫研究員認為，2015年的經(jīng)濟新常態(tài)下，財政部至少會著力干好這樣八件大事：

財政赤字占比或提高

2014年8月，樓繼偉曾表示，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟的階段性特征。這是樓繼偉對中國經(jīng)濟形勢的一個基本判斷。

作為宏觀調(diào)控的主要手段，財政政策、金融政策的主要作用都是熨平經(jīng)濟波動性，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。然而，三期疊加的現(xiàn)實決定了金融政策需要“松緊適度”，大規(guī)模放水幾乎沒有可能，財政政策在定向調(diào)控方面被期待發(fā)揮更大作用。

在將負債率控制在合理范圍內(nèi)的前提下，2015年中國財政赤字占GDP比例將有所提高，財政資金將在調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效方面著力。

PPP提速

PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。十八屆三中全會明確提出引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的要求，而樓繼偉一直是這個模式的倡導(dǎo)者。

2014年財政部內(nèi)部機構(gòu)改革中，專門將政府和社會資本合作（PPP）工作協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在金融司，并在金融司新成立了PPP處。

鑒于此，我們預(yù)期以PPP模式主導(dǎo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將提速，2015甚至可能成為PPP跨越式發(fā)展元年。

中期財報可期

編制中長期財政規(guī)劃是建立現(xiàn)代財政管理制度的題中之意，它將讓全社會對中長期政策走向有更清晰把握，進而更好發(fā)揮財政的資金引導(dǎo)作用。

2014年年中，財政部便啟動了中期財政規(guī)劃管理進程;新《預(yù)算法》一大亮點也落在中期財政規(guī)劃上，明確規(guī)定“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制”，這為中期年報的出爐提供了最明確的法律保障。

因此，2015年首份中期財政規(guī)劃報告或?qū)柺?，三年滾動跨年度平衡機制初步形成。

“統(tǒng)籌”成為關(guān)鍵詞

新《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算一般分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，確定了全口徑預(yù)算體系。

政府資產(chǎn)負債表項目趨于完整，意味著加強不同資金之間的統(tǒng)籌力度是大勢所趨。我們認為，“統(tǒng)籌”將體現(xiàn)在以下幾個方面：

2015年國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例將進一步提高;

完善社會保障資金財務(wù)管理制度，盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險基金管理信息化系統(tǒng);

同時，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，以及涉農(nóng)資金、科技資金的整合協(xié)調(diào)機制也在著手建立之中，并在今年繼續(xù)推進。

營業(yè)稅“退休”

新一輪財稅體制改革重點在三大任務(wù)：改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。2015年的重頭戲?qū)⒃诙愔聘母铩?/p>

根據(jù)既定規(guī)劃，2015年，營改增將全面拓展到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，全面完成“十二五”規(guī)劃中的“營改增”目標(biāo)。相應(yīng)的營業(yè)稅將被廢止，并退出歷史舞臺;全國各行業(yè)將開啟增值稅時代，增值稅稅率統(tǒng)一和增值稅立法工作將提速。

規(guī)范“優(yōu)惠”

在通過“營改增”減輕企業(yè)稅負的同時，財政部還將加強對地方政府區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的管控力度，全面清理并嚴加管控，為全國統(tǒng)一大市場形成作財稅制度層面的制度保障。

中國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市）。還有一些地方大行稅收“土政策”，通過稅收返還等方式制造稅收“洼地”，破壞市場環(huán)境。

2014年財政部已經(jīng)啟動排查各地稅收優(yōu)惠和稅收“土政策”的工作。由于規(guī)范各地稅收政策對下一步多項財稅體制改革具有承前啟后的作用，包括預(yù)算體制改革、企業(yè)所得稅改革，以及地方稅權(quán)調(diào)整等;因此，我們預(yù)計，這項工作在今年仍將大力推進。

央地事權(quán)財權(quán)博弈

2014年，地方政府債券自發(fā)自還改革試點在多地啟動，這一改革在今年將進一步深入，這是對《國務(wù)院出臺加強地方政府性債務(wù)管理意見》（國發(fā)〔2014〕43號）的實戰(zhàn)演練。

與地方債自發(fā)自還試點相應(yīng)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度預(yù)計將在2015年有所進展。財政部將提出央地事權(quán)劃分、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的初步改革方案，圍繞事權(quán)、財力劃分進行的央地博弈將會明顯增強。

與以上舉措配套，轉(zhuǎn)移支付制度改革也將深入。2015年，財政部將對專項轉(zhuǎn)移支付項目由2014年的150個左右進一步壓減，同時加大監(jiān)督檢查、績效評價和信息公開力度。

立法推進

根據(jù)研判，“2020年基本建立現(xiàn)代財政制度”的標(biāo)志，是新一輪財稅體制改革的各項任務(wù)最終會以立法形式加以確立。

現(xiàn)行稅制中，十八個稅種僅有三個完成了立法工作，此種尷尬局面自有其歷史原因，但改變已經(jīng)勢在必行。

2015年，作為“牽一發(fā)而動全身”的改革，“營改增”將全面完成，增值稅立法的時機也將基本成熟，立法進程將加快。

與此同時，環(huán)境稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅、財政基本法、財政轉(zhuǎn)移支付法、稅收征管法等，都將面臨立法或者全面修訂。2015年，上述法律事項都將以全國人大為主導(dǎo)，但作為未來財稅法律的執(zhí)行者，財政部同樣需要全面加以配合，協(xié)調(diào)加速推進。