長沙商事改革經(jīng)

簡政放權(quán)更快一些，審批流程更簡一些、信用監(jiān)管更嚴(yán)一些。

6月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定正式實(shí)施“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度”，在注冊登記時(shí)一次性免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證（照），即"“一照一號”。

今年以來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次表示，要堅(jiān)決啃下“三證合一”、“一照一號”的商事制度改革的“硬骨頭”?！耙徽找惶枴笔窃凇叭C合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合為一證）基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步。

長沙是繼廣州市之后第2個(gè)實(shí)行商事制度改革（下稱“商改”）的省會(huì)城市。長沙在啃商改“硬骨頭”上有哪些值得其他城市借鑒的做法？改革過程中遇到哪些有代表性的難題？

商改下一步

6月2日上午，國家工商行政管理總局副局長劉玉亭做客中國政府網(wǎng)時(shí)介紹，目前涉及商改的部門規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作正在進(jìn)行，已經(jīng)有41個(gè)部門完成相關(guān)工作，已清理出126件，包括注冊資本實(shí)繳制、年檢、最低注冊資本限額，等等。此舉將解決行業(yè)準(zhǔn)入管理不銜接、不同步等問題，即李克強(qiáng)總理指出的“大門開了，小門還沒有開”的問題。

“‘一照一號’是真正意義上的‘三證合一’，‘照’就是營業(yè)執(zhí)照，‘號’是統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。”劉玉亭表示，“三證合一”將極大地推動(dòng)企業(yè)設(shè)立便利化，不光是登記程序上的便利化，而且以后在各個(gè)環(huán)節(jié)也會(huì)實(shí)現(xiàn)便利化，是便利化的“加速器”。

劉玉亭透露，為釋放住所資源、降低營銷成本、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，下一步，在允許“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式的基礎(chǔ)上，工商總局將積極配合有關(guān)部門，對從事電子商務(wù)、設(shè)計(jì)策劃和軟件開發(fā)等不存在安全生產(chǎn)隱患、不污染環(huán)境、不影響居民正常生活秩序和身體健康及生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，進(jìn)一步放寬住所登記條件。

劉玉亭還表示，工商總局與最高人民法院、稅務(wù)總局已實(shí)現(xiàn)了失信被執(zhí)行人員（“老賴”）名單及欠稅企業(yè)信息的共享，會(huì)與其他部門一起，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中予以限制。

工商總局局長張茅在近期的商改專題研討班上也指出，將建設(shè)一個(gè)“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。“利器”之一就是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對市場主體的智能監(jiān)管。

長沙經(jīng)驗(yàn)

“商事制度改革，是一項(xiàng)涉及長遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革，不是部門單項(xiàng)改革。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)?！睆埫┱f。而這正是地方推進(jìn)商改的難點(diǎn)。

總結(jié)長沙商改“啃骨頭”的經(jīng)驗(yàn)，長沙市工商局注冊分局局長陳新高告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，主要堅(jiān)持了“4個(gè)2”，跟進(jìn)監(jiān)管。

一是“2個(gè)文件”，即《長沙市商事登記許可審批監(jiān)督管理試行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商事主體后續(xù)監(jiān)管工作的通知》。長沙加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，配套出臺(tái)了多個(gè)文件，明確了“誰審批、誰監(jiān)管”和“行業(yè)管理”的監(jiān)管原則，各許可部門制定配套實(shí)施細(xì)則。

二是“2個(gè)清單”，即商事登記后置審批事項(xiàng)清單及部門權(quán)力清單。明確各部門的工作邊界和重點(diǎn)監(jiān)管方向。

三是“2個(gè)平臺(tái)”，即商事服務(wù)管理信息平臺(tái)和商事主體電子地理監(jiān)管平臺(tái)。通過加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，使工商登記監(jiān)管信息與各部門的審批監(jiān)管信息即時(shí)對接交換。

四是“2項(xiàng)機(jī)制”，即聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和工作督查機(jī)制。高位推進(jìn)，長沙市市長胡衡華主持召開了多次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商改革和市場監(jiān)管中的問題，研究應(yīng)對措施;政府督查室、商改辦發(fā)督查通報(bào)多期，跟蹤督辦各部門落實(shí)改革舉措，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的工作情況。

“我市商改具有3個(gè)特點(diǎn)，一是手續(xù)更簡，二是環(huán)節(jié)更少，三是時(shí)限更短。”陳新高表示，“三證”辦理法定時(shí)限為19個(gè)工作日，長沙改革后辦理時(shí)限縮短至4.5個(gè)工作日，比法定時(shí)限提速3倍。

共性難題

陳新高坦言，雖然長沙商改在“啃骨頭”方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是目前也存在一些新的問題，這是問題也是其他城市普遍遇到的待解難題。

一是許可審批不便利。審批項(xiàng)目過多。有企業(yè)反映，商改后，辦理營業(yè)執(zhí)照容易了，但許可審批難的瓶頸沒有完全突破，“玻璃門”、“彈簧門”依然存在;審批層級過高。今年國務(wù)院公布的134項(xiàng)前置改后置審批事項(xiàng)中，市級以下審批的39項(xiàng)，占29%，省級以上審批的95項(xiàng)，占71%;

審批內(nèi)容過濫。有將企業(yè)的經(jīng)營管理制度納入審批的，譬如：道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可、獸藥經(jīng)營許可等要求提交企業(yè)《管理制度》;有將與本部門職能無關(guān)的內(nèi)容列為條件的，如：《三級（暫定）物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)》要求提交“專業(yè)人員、管理和技術(shù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保證明”，等等;

審批流程長。譬如：開設(shè)網(wǎng)吧，要按照消防、公安、文化部門的順序?qū)徟?，其中消防又要?jīng)過“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審稿”、“建設(shè)工程消防驗(yàn)收”、“公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”三個(gè)階段共33個(gè)工作日，才能取得許可證。

二是配套機(jī)制不完善。隨著市場主體數(shù)量的急劇增加，現(xiàn)有的基層行政資源配置已不適應(yīng)后續(xù)監(jiān)管工作的需要;并且，由于信用信息的不健全，各職能部門間信息共享度低，“一處違法、處處受限”的市場調(diào)節(jié)和社會(huì)制約機(jī)制不能充分發(fā)揮。

三是監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變難。因法規(guī)修改沒到位，有的部門仍堅(jiān)守“以證代管”的思維，不大膽簡政，不主動(dòng)監(jiān)管;有的還要求將許可審批“回歸”前置，請工商“把關(guān)”。

談起下一步改革，長沙市工商局局長卓精華表示，“開弓沒有回頭箭”。長沙將堅(jiān)持簡政放權(quán)更快一些，審批流程更簡一些、信用監(jiān)管更嚴(yán)一些的原則，整合各部門資源，理順政府和市場的關(guān)系，真正建立“小政府、大社會(huì)”管理體制。