改造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)模式

中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長達(dá)三十多年的高速增長，人類發(fā)展指數(shù)不斷提升，貧困人口大幅度減少，成為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)成就最為突出的代表。研究表明，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更接近于“特惠模式”，而不是“GDP錦標(biāo)賽模式”。如果要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，須從“特惠模式”逐漸過渡到“普惠模式”。

特惠模式是把雙刃劍

現(xiàn)在中國普惠的營商環(huán)境還不是很完善，所以更多地方是特惠的營商環(huán)境，我們?cè)谘芯恐蟹Q之為特惠模式。特惠模式，是指在資源有限的情況下，地方政府只會(huì)選擇性幫助那些能給它帶來最大收益的企業(yè)。

特惠模式有以下幾個(gè)元素：第一，有很多可選的企業(yè)，不同企業(yè)的盈利潛力并不一樣。第二，如果沒有政府的幫助和保護(hù)，企業(yè)的盈利潛力不一定能實(shí)現(xiàn)。第三，地方政府能提供的資源是有限的，它不可能幫助所有的企業(yè)，只能幫助某一些被選定的企業(yè)。第四，地方政府幫助企業(yè)的激勵(lì)，來自于從企業(yè)中獲得收益，包括政府官員的成就感、稅收、GDP考核等多方面。

與特惠模式相對(duì)的是普惠模式，也就是企業(yè)可以享受同等的保護(hù)和扶持，沒有差別。理論上普惠模式是非常完善的制度，所有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)獲得平等且強(qiáng)有力的保護(hù)，在獲得要素時(shí)有平等易得的機(jī)會(huì)，在與政府和企業(yè)打交道時(shí)得到平等友善的對(duì)待。但是，在普惠模式不夠完善時(shí)，企業(yè)在經(jīng)營中將遇到很多困難。此時(shí)如果沒有特惠，企業(yè)的一些盈利潛力就難以實(shí)現(xiàn)。

特惠的制度也存在兩個(gè)問題。

第一，特惠制度會(huì)對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入造成障礙。如果地方政府花力氣幫助了一家企業(yè)，現(xiàn)在有另一家企業(yè)與其競爭，地方政府可能會(huì)傾向此前幫助過的企業(yè)，新企業(yè)就難以獲得幫幫助，這是不公平的。

不過，特惠模式帶來的準(zhǔn)入障礙，在中國地方競爭的環(huán)境下能得到解決，因?yàn)橐患移髽I(yè)如果在本地得不到幫助，就會(huì)去另一個(gè)地方試一試，因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上有競爭。

第二，特惠模式可能帶來地方保護(hù)。這方面，汽車工業(yè)就是一個(gè)典型的例子，很多企業(yè)在其他地方的市場份額，都沒有本地的有優(yōu)勢(shì)。

第三，特惠模式下，消費(fèi)者的利益得不到足夠的重視，地方政府往往會(huì)更傾向于企業(yè)。

特惠模式和GDP錦標(biāo)賽模式有相似之處，但是有本質(zhì)的差別。

首先，GDP錦標(biāo)賽模式對(duì)改善普惠制度更有利。在GDP錦標(biāo)賽模式下，地方政府有激勵(lì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐腉DP，而不會(huì)在乎GDP由哪些企業(yè)來創(chuàng)造，這讓地方政府有改善普惠制度的積極性。而在特惠模式下，地方政府不一定有動(dòng)力來改善普惠制度，因?yàn)橛辛撕玫钠栈葜贫?，企業(yè)不靠政府就可以良好生存，對(duì)政府的依賴性會(huì)降低。

第二個(gè)差別是，在GDP錦標(biāo)賽模式下，地方政府應(yīng)該公平對(duì)待所有企業(yè)，只要能增加GDP政府都支持。而在特惠模式之下，地方政府是有選擇的來支持一些特惠對(duì)象，而被選擇的特惠對(duì)象是有限的。

第三個(gè)差別是，GDP錦標(biāo)賽模式下，激勵(lì)來自于自上而下的GDP考核，一個(gè)地方發(fā)展的快就會(huì)得到鼓勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)得到提拔。而特惠模式下，動(dòng)力不一定是來自自上而下的考核，而來自地方政府幫助一些企業(yè)時(shí)所得到的收益。

模式過渡

理論上，GDP錦標(biāo)賽模式下地方政府應(yīng)該會(huì)公平對(duì)待所有企業(yè)。我們?cè)?jīng)做過一個(gè)研究，看企業(yè)獲得銀行貸款會(huì)受什么因素影響。除了平時(shí)貸款考慮的企業(yè)規(guī)模、信用等級(jí)、抵押物以外，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)還有以下幾個(gè)因素，譬如企業(yè)的所有者是人大代表，這家企業(yè)往往更容易獲得貸款;如果企業(yè)參與了慈善活動(dòng)，它也更容易獲得貸款，等等。

所以，我們得出一個(gè)結(jié)論，不同企業(yè)獲得貸款難易程度不僅僅是市場因素，還有一些其它的因素，這樣的發(fā)現(xiàn)是與我們說的特惠模式是吻合的，但是和GDP錦標(biāo)賽的模式是不吻合的。

這個(gè)問題要分幾方面來講。首先，特惠模式一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是不同企業(yè)獲得資源的機(jī)會(huì)不同。因?yàn)橘Y源有限，當(dāng)一家企業(yè)獲得資源更容易了，必然使其他家企業(yè)獲得資源的難度加大了。不同企業(yè)獲得資源的機(jī)會(huì)不同，可能會(huì)降低資源配置的效率。如果特惠對(duì)象并不是效率較高的企業(yè)，那么資源配置效率的負(fù)面影響就更大。

上述問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能變得越來越嚴(yán)重。地方政府選擇高效的特惠對(duì)象越來越難。20年前，我們很清楚自己要做什么，只要看看發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)就可以了。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家的差距越來越小，獲得發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)也越來越難，很難再去復(fù)制別人的成功經(jīng)驗(yàn)。所以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府很難事先預(yù)測(cè)哪一家企業(yè)效率高，哪一家企業(yè)的潛力大。

其次，特惠模式下的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一定程度上來自于某些官員，而不是完全來自于制度，所以對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是不完善的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些生產(chǎn)模式需要大量的前期投入，這時(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就變得更加重要，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善多帶來的問題會(huì)越來越大。一個(gè)特別重要的問題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。地方性的特惠模式不能有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重要。

我們要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展就需要實(shí)現(xiàn)從特惠模式到普惠模式的過渡?，F(xiàn)在政策制定者在這方面是很清楚的。

2014年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，此前很多特惠模式下能做的事情都不能做了。這個(gè)通知顯示，決策層意識(shí)到特惠模式有很多問題，正在想辦法堵住特惠的漏洞。然而，如果普惠制度不能及時(shí)完善而又堵住了特惠，就會(huì)形成制度的空檔，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很不利的。這也許是清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的過程出現(xiàn)一些反復(fù)的原因。

實(shí)際上，政策制定者也希望推出更多政策，實(shí)現(xiàn)向普惠模式的過渡。譬如，十八屆三中全會(huì)的決議提出，要讓市場在資源配置中起決定性的作用。如果真能做到，這就是向普惠模式更進(jìn)一步。這個(gè)過程中最重要的方面之一是實(shí)現(xiàn)依法治國，這正是十八屆四中全會(huì)的主題。

（本刊記者宋怡青采訪整理）