“十三五”應(yīng)貫穿新型城鎮(zhèn)化主線

“十三五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，怎樣以長遠(yuǎn)眼光應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)？答案是貫穿新型城鎮(zhèn)化這根主線，把25個(gè)專題統(tǒng)領(lǐng)起來，銜接2020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！笆濉币?guī)劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，做這樣一件大事不能“沒魂”?！笆濉币?guī)劃的魂，就是要按照問題導(dǎo)向原則，用新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、增后勁和促均衡，為更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展提供支撐。

空間布局上重點(diǎn)指向小城鎮(zhèn)

自1953年開始研究編制第一個(gè)五年計(jì)劃，迄今為止已編制實(shí)施了十二個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃。從“—五”到“十二五”的計(jì)劃或規(guī)劃，都沒有足夠重視小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略這一基本國情。

國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方政府應(yīng)用心思考怎樣體現(xiàn)新一屆中央的治國之道，弄清楚2016?2020年的國家治理主線到底是什么，想明白用新型城鎮(zhèn)化能不能解決增長潛力、增長動(dòng)力和發(fā)展目標(biāo)問題。

很顯然，思路對(duì)頭，才能事半功倍?！笆濉币?guī)劃是介于年度短期規(guī)劃和10年、20年長期規(guī)劃之間的一個(gè)重要規(guī)劃，需要準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃應(yīng)緊扣國計(jì)民生，把精力用在以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化上，把功夫放在以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化上，真正發(fā)揮“拔窮根”的作用，適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展理念、發(fā)展理論、發(fā)展模式以及發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)新常態(tài)。

只有搞好前期調(diào)查研究工作，“十三五”規(guī)劃才會(huì)經(jīng)得起實(shí)踐推敲。以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化，建議不撒胡椒面，不把攤子鋪得過大。

從空間布局上看，“十三五”規(guī)劃可以考慮優(yōu)先支持直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市的衛(wèi)星小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn);優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集區(qū)域的小城鎮(zhèn)，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。

在“十三五”期間，中央應(yīng)下決心建設(shè)5000個(gè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，解決飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給，在全國形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大格局。如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1億?2億元計(jì)算，能帶動(dòng)100多萬億元的關(guān)聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

如果把這些鎮(zhèn)全部建成新能源示范鎮(zhèn)，對(duì)解決環(huán)境保護(hù)、氣候變化和節(jié)能減排等全球共同面臨的挑戰(zhàn)，也是實(shí)實(shí)在在地盡了一個(gè)大國責(zé)任。內(nèi)外兼得，為何不為？

改善農(nóng)村貧窮狀態(tài)的重大政策

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制按1979年的人口分配耕地，增人不增地，減人不減地，造成了1.8億多外嫁女在夫家沒有土地，2.73億新生代農(nóng)民無地可分可種。農(nóng)村貧瘠的土地上還站著8700多萬留守老人、兒童和婦女。

針對(duì)當(dāng)代中國農(nóng)民狀況的這個(gè)深層紋理，“十三五”規(guī)劃應(yīng)直擊以大城市擴(kuò)張為特征的舊型城鎮(zhèn)化軟肋，終結(jié)農(nóng)民貧窮現(xiàn)象，還農(nóng)民一個(gè)團(tuán)圓的家庭。

2013年7月22日，習(xí)近平同志在湖北考察時(shí)指出，“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！?目前一些地方的規(guī)劃思路仍然存在不顧客觀條件，盲目攀比擴(kuò)大城市規(guī)模的亂象。這些城市經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占大頭，第二產(chǎn)業(yè)中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型落后產(chǎn)能占大頭?！笆濉逼陂g不解開這個(gè)死結(jié)，我國經(jīng)濟(jì)不僅不能大步推進(jìn)，而且會(huì)更加嚴(yán)重地拖垮全社會(huì)的承受力。

從當(dāng)今動(dòng)蕩國家的情況分析，尖銳的社會(huì)沖突有資本和勞動(dòng)的斗爭(zhēng)，也有外國利益與本國利益的斗爭(zhēng)，但最終引爆的大多是農(nóng)村居民與城市居民之間的斗爭(zhēng)。

“十三五”規(guī)劃要突出“新”，真正做到耳目一新;要突出“實(shí)”，真正做到實(shí)用管用，都必須以新型城鎮(zhèn)化為主線。只有這樣，才能在城鄉(xiāng)共同發(fā)展中消除矛盾和斗爭(zhēng)，從制度上保證農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享發(fā)展成果。

新型城鎮(zhèn)化在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)中具有托底作用，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)政策和制度設(shè)計(jì)有必要指向這個(gè)重要落腳點(diǎn)。

這是從全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是梳理基本國情后得出的一個(gè)邏輯結(jié)論，對(duì)于國家未來走向影響深遠(yuǎn)。現(xiàn)在最需要做的是，通過編制“十三五”規(guī)劃打破執(zhí)政本領(lǐng)恐慌，懂得看真貧、扶真貧和真扶貧，改變“先城市、后農(nóng)村，先市民、后農(nóng)民，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)”的慣性思維，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問題出來抓緊研究解決。

世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖和地緣政治環(huán)境，現(xiàn)在都發(fā)生了深刻變化，“十三五”規(guī)劃就處在這樣一個(gè)特殊重要的轉(zhuǎn)折關(guān)口?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！痹谝?guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃程序等各方面，應(yīng)打破常規(guī)思維，多聽基層呼聲，多聽民間意見，真正編制一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的好規(guī)劃，為再創(chuàng)新的30年輝煌凝聚更加廣泛寬松的社會(huì)共識(shí)。