扶不起的分布式光伏？

政府力推分布式光伏，為何去年僅完成四分之一的政策目標(biāo)？

分布式光伏受到政府力推，但并未得到市場的追捧。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年分布式光伏新增裝機(jī)目標(biāo)800萬千瓦，實(shí)際完成205萬千瓦，僅完成目標(biāo)的四分之一。

與地面大型光伏電站相比，分布式光伏發(fā)電應(yīng)用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域都有廣闊應(yīng)用前景，同時裝機(jī)容量小，便于就近消納或并網(wǎng)。

是故，2014年，國家能源局將分布式光伏發(fā)展目標(biāo)調(diào)高于地面電站目標(biāo);2015年，國家能源局取消對自發(fā)自用分布式光伏項(xiàng)目的指標(biāo)限制。

但由于投資成本偏高、收益偏低等問題，分布式光伏落地效果欠佳。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，我國分布式光伏發(fā)電市場潛力達(dá)300吉瓦（3億千瓦），當(dāng)前需要重點(diǎn)解決好政策落實(shí)，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)毫無障礙的安裝并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放。

下一步則是立足于本地消納，建立地市級的分布式電力市場，確立分布式光伏發(fā)電企業(yè)的售電主體權(quán)利，優(yōu)化利用，推動分布式光伏發(fā)展。

政策遇冷

湖南婁底華輝節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理蔣志華對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，目前，國家給居民及企業(yè)自發(fā)自用分布式光伏0.42元/度的補(bǔ)貼，電網(wǎng)也免去了一切并網(wǎng)費(fèi)用。不過，居民與企業(yè)對于投資建設(shè)光伏電站十分冷淡，缺乏積極性。

態(tài)度冷淡主要源于收益性偏低。對于用戶來說，每瓦8元的分布式光伏電站投資成本偏高，加之我國實(shí)行的是較低用電價格，需要8?10年收回成本。由于分布式電站采取余量上網(wǎng)，賣給電網(wǎng)企業(yè)的電價格參照脫硫煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，但煤炭價格持續(xù)走低，燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價處于下調(diào)趨勢，導(dǎo)致分布式上網(wǎng)部分的電價收益減少。而且，國家發(fā)放0.42元/度的補(bǔ)貼，同時要征收17%的增值稅。

為了增強(qiáng)說服力，蔣志華在自己家屋頂建設(shè)了3千瓦的分布式光伏，但他與小區(qū)管理部門和供電局溝通后，兩者都不同意。在婁底市發(fā)改委多次協(xié)調(diào)下，項(xiàng)目才最終被同意建設(shè)。

麻煩接踵而至。電站建成后需要接入電網(wǎng)，當(dāng)?shù)仉娏址Q，沒有雙向計(jì)量的電表。一個月后，電表才到達(dá)現(xiàn)場，但具體哪個部門負(fù)責(zé)安裝并網(wǎng)，再次卡殼，又等了兩個月。

另一位分布式電站開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，他現(xiàn)在有三個項(xiàng)目已經(jīng)準(zhǔn)備給客戶退錢了，實(shí)在太難開展。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，屋頂產(chǎn)權(quán)共有、投資回報(bào)周期長、安裝備案復(fù)雜、融資難等一系列問題，制約了屋頂資源的開發(fā)利用。

今年4月國家能源局發(fā)布的電力建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告指出，在分布式光伏發(fā)展較快的河北省，也存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策執(zhí)行不到位的實(shí)際問題。

第三方投資受阻

自發(fā)自用積極性不高，第三方專業(yè)投資者也難有熱情。

海潤光伏副總裁李紅波對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，分布式光伏單體裝機(jī)量小，同樣的裝機(jī)量，要付出地面光伏電站近3倍的人力、物力。更為尷尬的是，將電站建在別人屋頂上，即便有合同約束，依然面臨眾多不可控風(fēng)險(xiǎn)。

為了規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，部分投資方計(jì)劃將“余電上網(wǎng)模式”改成更為穩(wěn)定的“全額上網(wǎng)模式”，以便拿到1元/"度左右的并網(wǎng)電價。不過，這一模式雖得到一些政策方人士的支持，卻至今尚未落地，因?yàn)榈胤诫娋W(wǎng)對全額并網(wǎng)模式態(tài)度“非常不積極”。

在少量條件較好的地方，也出現(xiàn)了“屋頂爭奪戰(zhàn)”?；勰荜柟怆娏萍加邢薰綜EO任凱告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，在中東部地區(qū)，自發(fā)自用或并網(wǎng)條件較好的屋頂資源越來越少，同一屋頂，數(shù)家企業(yè)在爭奪，導(dǎo)致屋頂成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際價值。

2014年9月，國家能源局發(fā)布《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，提出利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)容量不超過20兆瓦的電站，列為就地消納的分布式光伏電站。

對于全額上網(wǎng)類分布式電站，政府采用了比一般審批程序簡單的備案制，但實(shí)際上往往也不容易。

“一個項(xiàng)目從地方能源管理部門遞送到省能源局，并報(bào)到國家能源局，往往要三個月以上時間?！崩罴t波說，除周期長外，部分地區(qū)要求對全額上網(wǎng)的分布式光伏電站進(jìn)行環(huán)評，提出施工資質(zhì)等具體要求，提高了進(jìn)入門檻。

融資難老問題也仍然存在。相對于地面大型光伏電站，銀行對分布式光伏電站資產(chǎn)屬性認(rèn)可度低，如沒有其他資產(chǎn)一同抵押，則不可能放貸。

破局之道

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書處江華對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，解決光伏電站建設(shè)瓶頸，應(yīng)從新建建筑屋頂開始。

具體辦法是，對屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，要求建筑業(yè)主和使用單位，自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等工作。在建筑物建設(shè)時增加光伏發(fā)電系統(tǒng)，相對于建筑物的投資，投入占比很小，便于用戶接受。

政府機(jī)關(guān)要率先垂范，帶頭安裝，將可再生能源的利用納入地方政府的業(yè)績考核范圍。加強(qiáng)對地方政府和地方電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督，以解決部分地區(qū)政府和電網(wǎng)企業(yè)消極怠慢、被動服務(wù)的局面。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗建議，可以將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸配電價統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。

對于業(yè)界普遍面臨的資金難題，SPI綠能寶董事長彭小峰認(rèn)為，采用的融資租賃方式，讓社會公眾參與到新能源建設(shè)中，一定程度上能化解分布式光伏電站面臨的融資難題。

李紅波則表示，光伏電站有電價銷售收入、補(bǔ)貼和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，銀行應(yīng)以這兩種權(quán)益作為擔(dān)保，不必要求抵押其他資產(chǎn)。至于備案問題，應(yīng)將分布式電站的備案程序倒置，對建成驗(yàn)收合格、能夠并網(wǎng)運(yùn)行的電站備案，避免有人備而不建、有人想建又長期排隊(duì)。