丟不了的補(bǔ)貼“拐杖”？

由于光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，因此世界各國(guó)在其發(fā)展初期都給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中國(guó)也不例外，對(duì)地面光伏電站和分布式光伏分別實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)和直接補(bǔ)貼。

但不斷攀升的裝機(jī)量已使得補(bǔ)貼資金捉襟見肘。何時(shí)能像德國(guó)等先行國(guó)家取消補(bǔ)貼，成為一個(gè)疑問。

2014年全國(guó)能源工作會(huì)議曾釋放信息，探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭(zhēng)2020年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者談了他的判斷：到2025?2030年，光伏有望在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)補(bǔ)貼有望削減，甚至取消。

沉重的補(bǔ)貼

現(xiàn)行光伏補(bǔ)貼政策依據(jù)，為2013年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。

對(duì)于光伏電站，根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，全國(guó)分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

“光伏補(bǔ)貼應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)需要和對(duì)投資者吸引情況來確定，多了少了，都不合適?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

光伏補(bǔ)貼主要來源是可再生能源發(fā)展基金，該基金包括可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金和向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入。

但近年來，隨著我國(guó)光伏等可再生能源的迅速發(fā)展，可再生能源發(fā)展基金已不足以支付補(bǔ)貼所需。面對(duì)補(bǔ)貼資金缺額拖欠可能對(duì)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢逐步提高至2013年的1.5分錢，7年間上漲到15倍。即便如此，籌集的資金仍難以滿足需要。

一位不愿具名的知情人士透露，當(dāng)前，拖欠光伏發(fā)電補(bǔ)貼已超過50億元，今年仍將面臨資金缺口。

國(guó)家發(fā)改委人士表示，2012年以前拖欠的107億元補(bǔ)貼，已通過財(cái)政撥款和近年基金少量結(jié)余進(jìn)行補(bǔ)發(fā)，但當(dāng)前全社會(huì)用電量增速放緩，征收增量不及需求增量，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒃俅紊险{(diào)。這無疑將再次增加全社會(huì)用電成本。

削減難題

2014年光伏發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總量的0.46%，發(fā)展空間巨大。

但當(dāng)前光伏發(fā)電每千瓦時(shí)成本雖已降至0.7元左右，仍是國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)約每千瓦時(shí)0.38元脫硫煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的近兩倍。顯然，如果沒有補(bǔ)貼，光伏電站就不具有投資價(jià)值。

國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展光伏電站，一個(gè)重要原因是歐美“雙反”、出口受阻，需要解決上游產(chǎn)品消納，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。換言之，補(bǔ)貼發(fā)電端也是扶持光伏制造企業(yè)。

在現(xiàn)行補(bǔ)貼政策下，2014年，全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，僅使用了我國(guó)光伏組件產(chǎn)量的三分之一;分布式光伏在國(guó)家每度電補(bǔ)貼0.42元的背景下，也僅完成計(jì)劃的26%，以至于部分光伏制造業(yè)大省不得不再?gòu)牡胤截?cái)政出資補(bǔ)貼。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，單獨(dú)依靠光伏自身成本降低很難。如果火電等電源通過核算外部成本，提高電價(jià)，光伏平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程就要快很多。

然而，火電上網(wǎng)電價(jià)不但沒有上升，反而在2014年8月下調(diào)。一位業(yè)內(nèi)人士表示，這種以煤價(jià)下跌為理論基礎(chǔ)的調(diào)價(jià)，背離了火電實(shí)際成本，非但不能促進(jìn)光伏等可再生能源平價(jià)上網(wǎng)，還直接導(dǎo)致可再生能源補(bǔ)貼支出增加10%，近50億元。

“在火電等電源外部環(huán)境成本沒計(jì)算納入電價(jià)的情況下，憑什么要求削減光伏的補(bǔ)貼？”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

小孩終歸要長(zhǎng)大

喝著補(bǔ)貼的“奶”，光伏并非沒有進(jìn)步。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，近年來，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝水平取得很大進(jìn)步，生產(chǎn)裝備進(jìn)一步國(guó)產(chǎn)化，光伏發(fā)電成本有所下降，為平價(jià)上網(wǎng)提供了基礎(chǔ)。

王斯成也認(rèn)為，通過改變逆變器功率配比，對(duì)電站配置智能測(cè)光系統(tǒng)，加快高轉(zhuǎn)換效率和長(zhǎng)壽命的太陽(yáng)能電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，降低電池產(chǎn)品成本，提升額定裝機(jī)發(fā)電量，可以加快平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。

此外，通過技術(shù)創(chuàng)新能夠降低多晶硅生產(chǎn)的能耗和材料損耗。比如，硅片切削成材率提高，厚底降低，提高電池和組件的產(chǎn)出率，都能夠帶動(dòng)成本下降。

2013年國(guó)家發(fā)改委在制定光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼金額政策時(shí)，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本為10元/瓦，如今已降低至8元/瓦左右。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，削減補(bǔ)貼對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來說并非是壞事，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度提高，將倒逼光伏企業(yè)進(jìn)一步降低成本，提升效率，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補(bǔ)貼是必須，最終取消補(bǔ)貼也是必然。國(guó)家對(duì)光伏的補(bǔ)貼就像18歲前家長(zhǎng)對(duì)小孩的撫養(yǎng)，最終小孩必須長(zhǎng)大成人獨(dú)立生活。