美國何以對國際足聯(lián)下手

現(xiàn)在是美國司法系統(tǒng)與國際足聯(lián)（FIFA）比賽的中場休息時(shí)間。上半場，美國方面率先取得驚人的領(lǐng)先優(yōu)勢，出人意料地逮捕了國際足聯(lián)幾名主要“球員”。但世界足球管理機(jī)構(gòu)用一個(gè)挑釁性的扳平球予以回?fù)簟x舉受到懷疑的塞普·布拉特（Sepp Blatter）連任主席。

這場比賽的最終結(jié)果將引起全世界范圍的興趣，而且感興趣的將不只是球迷。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）譴責(zé)此番逮捕國際足聯(lián)官員是美國濫用權(quán)力的又一例證。普京的反應(yīng)說明，圍繞國際足聯(lián)的斗爭分明已成為測試世界政治領(lǐng)域一個(gè)核心問題的事例：美國仍強(qiáng)大到足以在國際組織中發(fā)號施令嗎？或者，這個(gè)唯一超級大國對全球性機(jī)構(gòu)的控制力下降了嗎？

當(dāng)然，國際足聯(lián)是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的組織。但關(guān)于西方是否仍然掌握著終極權(quán)力之類的問題，可適用于更加具有系統(tǒng)重要性的全球機(jī)構(gòu)，如國際貨幣基金組織（IMF）和聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國人權(quán)理事會（UN Human Rights Council）。這在為世界經(jīng)濟(jì)體系提供聯(lián)結(jié)作用的非政府組織中也日益成為一個(gè)問題，包括處理銀行間國際金融轉(zhuǎn)賬的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）以及負(fù)責(zé)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）。

在逮捕事件發(fā)生以前，國際足聯(lián)一直以來都像是一個(gè)脫離西方控制的國際組織。英格蘭、西班牙、荷蘭、美國以及澳大利亞舉辦2018年和2022年世界杯的申請都遭到了否決，這兩屆的主辦權(quán)分別花落俄羅斯和卡塔爾。西方媒體鋪天蓋地都是對國際足聯(lián)腐敗的指控。但是，布拉特及其親信們根本無視這些指控。

發(fā)生在蘇黎世的戲劇性逮捕行動改變了西方無能的形象。這樣的事也只有美國才能做到或者愿意做。瑞士已經(jīng)啟動了自己的調(diào)查，但它不大可能在沒有美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的敦促下單獨(dú)行動。

但是，美國何以能如此行動？因?yàn)槊绹臋?quán)力可以轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域嗎？它正在下滑嗎？

一個(gè)關(guān)鍵事實(shí)是，美國金融體系在世界經(jīng)濟(jì)中處于中心地位，這一地位反過來取決于總部位于美國的銀行的重要性以及美元作為全球最主要儲備貨幣的角色。美國介入國際足聯(lián)案件，因?yàn)樯嫦拥母瘮〗灰资峭ㄟ^在美國運(yùn)營的銀行進(jìn)行的。

在其他場合，并非只有對美國金融體系的直接利用可以使外國人落入美國的大網(wǎng)。美國的有些制裁機(jī)制迫使外國人遵守美國法律（甚至在美國以外的地區(qū)），否則他們自身就會遭受制裁。例如，SWIFT的總部設(shè)在比利時(shí)，但如果該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人拒絕遵守美國制裁伊朗的法律，他們就得冒著被美國拒絕入境的風(fēng)險(xiǎn)。所以，他們選擇合作。

美國擁有的這種權(quán)力至今還沒有其他國家能夠行使。例如，中國是一個(gè)巨大的市場，而且它并不忌諱利用自己的市場力量威脅那些做事令北京不悅的國家，比如會見達(dá)賴?yán)锘蚍至阎袊Ｈ欢?，人民幣并非全球性貨幣，能否利用中國的金融體系對一家跨國企業(yè)來說尚未達(dá)到至關(guān)重要的程度。威脅禁止某位公民前往中國也產(chǎn)生不了潛在的赴美禁令所帶來的寒蟬效應(yīng)。（至于俄羅斯日前針對89名歐盟公民發(fā)布的入境禁令，很少有人會認(rèn)為這些是難以承受的懲罰。）

這種情形會發(fā)生變化嗎？有可能。但這可能會要求人民幣成為與美元比肩的全球儲備貨幣。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，IMF今年晚些時(shí)候有關(guān)是否將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子的決定將備受矚目。此舉將是人民幣在成為全球儲備貨幣道路上前進(jìn)的重要一步。反過來，這最終可能會威脅到美元獨(dú)一無二的全球地位及其所賦予美國的權(quán)力。

美國或許會反對IMF提升人民幣地位的任何舉動。然而，它將不得不謹(jǐn)慎行事。如果美國反對的事實(shí)依據(jù)是人民幣還不能完全自由兌換，那這很可能被視為是合理的。如果其反對看起來僅僅是為保住特權(quán)地位，那就顯得沒有道理了，最終可能會削弱美國的權(quán)力。（根據(jù)最新的消息，德國財(cái)長表示，七國集團(tuán)（原則上同意把人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子——編者注。）

從國際足聯(lián)事件得出的最后一個(gè)結(jié)論是，美國的權(quán)力不僅僅仰仗其市場規(guī)?；蜍娛铝α俊Ｃ绹乃痉w系也仍然具有道德權(quán)威，這種權(quán)威源于其根植在一個(gè)開放、民主、法治的社會。

美國司法體系所維護(hù)的正義看似粗糙，特別是考慮到其訴諸威脅和辯訴交易這類手段。但如果美國司法部宣稱被告需要就一起重案進(jìn)行答辯，它仍然在全球具有可信性。同樣的疑罪從無（benefit of the doubt）不會適用于莫斯科或者北京的檢察官。

當(dāng)然，中國正在縮小與美國之間的貧富差距，一如亞洲與西方的差距在縮小。但美國機(jī)構(gòu)正直的聲譽(yù)仍然是一筆至關(guān)重要的無形資產(chǎn)，正是這種聲譽(yù)讓美國能夠?qū)Ω秶H足聯(lián)。