土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民與“玩家”

一場(chǎng)由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局等多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，正按照“試點(diǎn)先行”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)消息人士透露，本次由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中農(nóng)辦等方面確定的試點(diǎn)共29個(gè)縣（市、區(qū)），試點(diǎn)期限是2017年底，最主要的做法是將農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”，讓農(nóng)民成為村集體的“股東”，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問(wèn)題，使村集體每個(gè)“股東”都能從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平獲益。

農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要的部分當(dāng)屬土地，在土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的身份將被重新定義，而隨著這一趨勢(shì)的發(fā)展，一些土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)得以建立，上市公司也試圖在這一變革中占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游。

土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”

一直以來(lái)，土地改革的核心圍繞著確權(quán)和流轉(zhuǎn)兩方面展開(kāi)。流轉(zhuǎn)的前提是土地確權(quán)登記，雖然此前也有這方面的表述，但并未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

2013年開(kāi)始，中央一號(hào)文件開(kāi)始專(zhuān)門(mén)關(guān)注農(nóng)村土地的確權(quán)工作，通過(guò)確權(quán)不僅消除了承包面積和耕地證上面積差距比較大的情況，也為下一步農(nóng)村政策走向提供了方向。

中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山曾表示，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，確權(quán)能讓農(nóng)民弄清楚自己的土地類(lèi)型，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地確權(quán)也存在著諸多問(wèn)題。

資料顯示，總體看當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)是平穩(wěn)過(guò)渡，但仍不排除有些地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，“非糧化”、“非農(nóng)化”問(wèn)題比較突出。

據(jù)悉，根據(jù)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等方面掌握的情況，現(xiàn)在很多地方都在片面追求大規(guī)模、特別是超大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而大規(guī)模流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地，基本都是被一些工商企業(yè)所掌控。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地，有的是數(shù)千畝，有的甚至上萬(wàn)畝，搞“非糧化”生產(chǎn)、“非農(nóng)化”建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委主委張亞忠在今年兩會(huì)期間表示，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作應(yīng)慎之又慎。他認(rèn)為土地確權(quán)現(xiàn)在存在很多問(wèn)題，要完成農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)從解決承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬混亂入手，摸清實(shí)情，明確權(quán)屬，建簿頒證，穩(wěn)定農(nóng)民與土地的長(zhǎng)久承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)原來(lái)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民利益沒(méi)保障，權(quán)益不平衡的現(xiàn)象。

值得注意的是，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起中央層面的重視。

去年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出以經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度為目標(biāo)促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以尊重農(nóng)民意愿為前提引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

對(duì)于確權(quán)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”要求，在堅(jiān)持土地集體所有前提下，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，這意味著流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在土地承包權(quán)上的絕對(duì)權(quán)利，保障了農(nóng)戶利益。

昌樂(lè)土地流轉(zhuǎn)樣板：散戶與大戶的種糧經(jīng)

實(shí)際上，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民變股東的模式探索由來(lái)已久。

據(jù)原國(guó)家土地管理局規(guī)劃司副司長(zhǎng)鄭振源、中國(guó)人民大學(xué)教授陶然等專(zhuān)家介紹，早在上世紀(jì)80年代末，廣東、浙江、北京、上海等地就有對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，其最主要的做法是把村集體資產(chǎn)折股量化，讓農(nóng)民以股份方式持有集體資產(chǎn)。由此使農(nóng)民真正成為集體的“股東”，而不是處于有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部去年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2013年底，全國(guó)總計(jì)有2.8萬(wàn)個(gè)村和5萬(wàn)個(gè)組完成集體資產(chǎn)股份制改革。這種情況下，農(nóng)業(yè)部等方面共確定了河南濟(jì)源市、山東昌樂(lè)縣、福建閩侯縣、浙江德清縣等29個(gè)縣（市、區(qū)），作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。這29個(gè)縣（市、區(qū)），也是在以往改革中表現(xiàn)較為突出的地區(qū)。

山東昌樂(lè)是上述農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革29個(gè)試點(diǎn)之一。昌樂(lè)之所以能夠入選，其在土地流轉(zhuǎn)方面的探索是一個(gè)重要原因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，昌樂(lè)縣農(nóng)村集體農(nóng)用地面積785630畝，截至2013年底，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)202478畝，占農(nóng)村集體用地面積的四分之一左右，而且這一比例還在不斷擴(kuò)大。

據(jù)介紹，土地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等，在昌樂(lè)縣多種流轉(zhuǎn)方式中，轉(zhuǎn)包和出租占了大頭，分別為99170畝、58764畝。流轉(zhuǎn)出的土地流入農(nóng)戶的有132930畝，流入合作社的有31479畝，流入企業(yè)的有25030畝，還有的流入到了其它主體。

“隨著人工和農(nóng)資等種地成本的上漲，散戶種糧已無(wú)利可圖，我算過(guò)一筆賬，一畝地種小麥、玉米，年景好時(shí)純收入也就600元左右，一年種幾畝地沒(méi)什么賬可算。”談到眼下的種糧效益，種了幾十年地的昌樂(lè)縣東張家莊村農(nóng)民榮曰慶這樣告訴記者。

同樣是種糧，昌樂(lè)縣營(yíng)丘鎮(zhèn)孟家洼村承包經(jīng)營(yíng)戶王付明也有他的“種糧經(jīng)”：“我承包了200畝地，主要種小麥和玉米，一年兩茬下來(lái)，掙個(gè)十幾萬(wàn)很輕松?！?/p>

一樣的地，一邊視為負(fù)擔(dān)，一邊卻當(dāng)作寶貝，這是土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地效益的“發(fā)酵”。

據(jù)悉，由于村里沒(méi)有賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)，年輕人都去了城里發(fā)展，年紀(jì)大的種不了地，王付明從2011年開(kāi)始租地，現(xiàn)在村里870畝耕地，他已流轉(zhuǎn)了200畝，由于管理科學(xué)，還發(fā)展成了全縣高效糧食種植示范區(qū)。2012年，王付明創(chuàng)下畝產(chǎn)小麥767.75公斤、魯中地區(qū)最高的紀(jì)錄。通過(guò)這樣的土地流轉(zhuǎn)，地不但有人種了，而且還種得比以前更好了。

土地流轉(zhuǎn)不僅針對(duì)耕地、良田。在昌樂(lè)縣鄌郚鎮(zhèn)青上村，村東嶺有一片占地100畝的金銀花種植基地。在嶺地上發(fā)展特色種植，不但讓基地賺了錢(qián)，還富了周?chē)陌傩?。基地?jīng)理張黎明說(shuō)：“每畝地每年給農(nóng)戶500元租金，而且每到花季本村和周?chē)窦仪f、前后孔、崔家山后等十幾個(gè)村莊的村民都來(lái)幫忙摘花，他們一季也能創(chuàng)收上萬(wàn)元?！?/p>

資本玩家：從創(chuàng)業(yè)平臺(tái)到上市公司

土地政策的開(kāi)放，也吸引了一些資本玩家進(jìn)駐這一領(lǐng)域，一些期望成為中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)公司也紛紛成立。

創(chuàng)辦于2009年的土流網(wǎng)是自我定位發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一頭連接想出租土地的農(nóng)民，另一頭連接想要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的種植戶或土地投資者。但這種模式最大的疑問(wèn)是：多少農(nóng)民會(huì)到網(wǎng)上掛出土地流轉(zhuǎn)信息？

土流網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO伍勇稱(chēng)，他們經(jīng)過(guò)多年探索建立了一支土地經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。愿意從事土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)者，經(jīng)過(guò)土流網(wǎng)培訓(xùn)成為經(jīng)紀(jì)人?！盎氐郊亦l(xiāng)，收集鄰里鄉(xiāng)親的土地流轉(zhuǎn)信息上傳到土流網(wǎng)，供感興趣的投資人查閱，這點(diǎn)與58同城相似?！?/p>

同時(shí)，經(jīng)紀(jì)人在村口、公路邊立塊牌子，上書(shū)地塊兒面積、價(jià)格，伍勇說(shuō)刷墻也是性價(jià)比很高的營(yíng)銷(xiāo)手段。這點(diǎn)與鏈家、我愛(ài)我家在房源附近設(shè)門(mén)店，在街邊立牌相似。

土地經(jīng)紀(jì)人是通過(guò)撮合交易收取中介費(fèi)。為培育市場(chǎng)，土流網(wǎng)表示不從土地經(jīng)紀(jì)人收入中提成，只收取代理費(fèi)。

將鏈家與58同城的模式疊加用于土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，土流網(wǎng)宣稱(chēng)：“匯聚數(shù)億畝的土地流轉(zhuǎn)信息，形成一個(gè)遍布上千個(gè)縣的‘土地經(jīng)紀(jì)人’網(wǎng)絡(luò)，年收入已穩(wěn)步增至幾百萬(wàn)元?！?/p>

值得注意的是，記者在注冊(cè)土流網(wǎng)登陸瀏覽土地信息時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)新動(dòng)態(tài)：它正嘗試從土地的潛在買(mǎi)家手中收取費(fèi)用——獲取流轉(zhuǎn)土地賣(mài)家的聯(lián)系方式是需要付費(fèi)的，或者支付等額的宣傳對(duì)價(jià)。

2014年，土流網(wǎng)獲得盛大5000萬(wàn)元A輪融資，在長(zhǎng)沙的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)擴(kuò)大到60人（不包括土地經(jīng)紀(jì)人）。

自然，在這一土地流轉(zhuǎn)熱潮中，上市公司也不甘落后，他們?cè)噲D通過(guò)大面積的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈。

輝隆股份于2010年在安徽省全椒縣、臨泉縣參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以租賃方式共承租2萬(wàn)多畝土地，承租年限為15年至20年。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前公司大田作物、園林園木、大棚蔬菜三大板塊正齊頭并進(jìn)，其中園林板塊預(yù)計(jì)年底可實(shí)現(xiàn)盈利。

據(jù)了解，臨泉生產(chǎn)基地里，大田作物主要以高粱為主，目前輝隆股份已與隆平高科進(jìn)行技術(shù)合作。由于臨泉基地地處皖北平原，附近酒廠眾多，公司還和當(dāng)?shù)鼐茝S簽訂了合作包銷(xiāo)合同。而全椒縣的生態(tài)園區(qū)的另一個(gè)特色是觀光農(nóng)業(yè)?！澳壳皠傞_(kāi)始建設(shè)，希望能夠做些草莓、葡萄的采摘，同時(shí)結(jié)合休閑垂釣和特色農(nóng)家樂(lè)做些事情。”上述負(fù)責(zé)人表示。

另一家擁有大量土地儲(chǔ)備的上市公司是海南橡膠。

資料顯示，海南農(nóng)墾各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)擁有土地資源1127萬(wàn)畝，其中劃入農(nóng)墾集團(tuán)及所屬農(nóng)場(chǎng)投資公司的土地資源為393.7萬(wàn)畝，余下的733萬(wàn)畝仍由農(nóng)場(chǎng)所有。在海南農(nóng)墾集團(tuán)的393.7萬(wàn)畝土地中，約有353萬(wàn)畝屬于橡膠林，歸子公司海南橡膠 （2011年初上市）所有。其余40萬(wàn)畝分布在旗下二十幾家農(nóng)場(chǎng)投資公司中，有大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源和旅游資源，包括7處溫泉、45公里海岸線以及國(guó)家森林公園、濕地公園保護(hù)區(qū)等。

農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是人類(lèi)賴以生存的必需行業(yè)。在這個(gè)風(fēng)云變幻的時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)究竟衍生出怎樣的形態(tài)，產(chǎn)生哪些新秀公司，無(wú)人可以論斷，但唯一可以稱(chēng)道的是，一群勇敢的探路者已經(jīng)出發(fā)。