信用建設(shè)在山東

十八大以來，“誠信”被提升到社會主義核心價值觀的層面， 2014年6月，國務(wù)院頒布實(shí)施了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，這是我國第一部國家級的社會信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。對做好當(dāng)前和今后一個時期社會信用體系建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

地方性的信用建設(shè)工作也隨之推進(jìn)。依照國家職能分工，2013年，山東省明確了由山東省發(fā)展和改革委員會和人民銀行濟(jì)南分行共同牽頭我省的社會信用體系建設(shè)工作。2015年9月17日，省政府出臺《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃），這標(biāo)志著我省社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

2020年實(shí)現(xiàn)信用平臺全覆蓋

10月14日，山東省政府新聞辦召開《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》解讀發(fā)布會，在這個發(fā)布會上，記者獲悉，到2020年，以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主體的山東省公共信用信息平臺將全面覆蓋全省各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體，可與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)互為查詢；企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫覆蓋率85%以上，省級部門應(yīng)用信用信息實(shí)施聯(lián)合獎懲的比率達(dá)到95%，全省信用服務(wù)業(yè)增加值10億元以上。

據(jù)省發(fā)改委副主任崔建海介紹，《規(guī)劃》以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，同時提出引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)的7項(xiàng)重點(diǎn)工程，即政務(wù)信息公開、信用示范城市創(chuàng)建、區(qū)域信用合作、小微企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)、信用人才培養(yǎng)、“信用山東”文化品牌創(chuàng)建等。

在推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)部分，《規(guī)劃》要求完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（聘）和考核評價制度，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要依據(jù)。

值得一提的是，按照《規(guī)劃》要求，今后各級政府在發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)方面，不能再“隨口一說”。

《規(guī)劃》指出，政府不能隨意制定優(yōu)惠政策，政府依法承諾了的就要兌現(xiàn)。各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，杜絕隨意承諾給予政策優(yōu)惠。

商務(wù)信用同樣是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)?！兑?guī)劃》要求逐步建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、失信黑名單披露以及市場禁入和退出制度等；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展信用保理，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大信用消費(fèi)并促進(jìn)個人信用消費(fèi)等，逐步建立起以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。

“社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就。”參與我省社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作方案起草工作的省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍認(rèn)為，社會信用體系建設(shè)要有較為完善的信息數(shù)據(jù)庫平臺，將重點(diǎn)企業(yè)和個人信用進(jìn)行記錄，最終整合為一個數(shù)據(jù)庫平臺，實(shí)現(xiàn)個人、法人的信用信息的會合與交換。

《規(guī)劃》要點(diǎn)解讀

《齊魯周刊》：省級公共信用信息系統(tǒng)在信用建設(shè)中的作用至關(guān)重要，請簡單介紹一下省級公共信用信息系統(tǒng)的基本架構(gòu)、功能特點(diǎn)和建設(shè)進(jìn)度安排？

崔建海（省發(fā)展改革委黨組成員、副主任）：目前，我們已經(jīng)制定出臺了《山東省公共信用信息平臺建設(shè)總體方案》（以下簡稱《平臺總體方案》）?！镀脚_總體方案》提出，山東省公共信用信息平臺的架構(gòu)主要由省級公共信用信息系統(tǒng)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)組成。省級公共信用信息系統(tǒng)主要由“一網(wǎng)三庫一平臺”組成。其中，“一網(wǎng)”是指“信用山東”官方網(wǎng)站。“三庫”是指歸集、完善和整合省級各行業(yè)、各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設(shè)成果，依托統(tǒng)一的社會信用代碼，分別建立企業(yè)、個人、非企業(yè)法人（政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等）三個公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。“一平臺”是指利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將個人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行聚合，建立省級公共信用信息交換和共享平臺。

有關(guān)部門和單位可以通過電子政務(wù)外網(wǎng)訪問省級公共信用信息系統(tǒng)，查詢權(quán)限范圍內(nèi)的信用信息。社會公眾、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可以通過“信用山東”官方網(wǎng)站或設(shè)區(qū)市信用網(wǎng)站，按照權(quán)限查詢有關(guān)信用信息?！靶庞蒙綎|”官方網(wǎng)站開辟服務(wù)窗口，依法依規(guī)發(fā)布信用信息，公示信用“紅黑”名單，提供舉報投訴、異議處理、自主申報、新聞宣傳等多元化社會信用服務(wù)。

省級公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)共分為兩個階段，其中2015—2018年為一期工程，今年年底前平臺大框架基本建立，開通“信用山東”官方網(wǎng)站。初步建立“企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，提供企業(yè)信用信息基礎(chǔ)查詢服務(wù)。2016年，系統(tǒng)進(jìn)入為期半年的試運(yùn)行階段，初步建立“非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和“個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。啟動設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺建設(shè)。2017-2018年，所有省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)全部建成并與省級公共信用信息系統(tǒng)聯(lián)通。所有設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺全部建成，并與省級公共信用信息系統(tǒng)聯(lián)通。2019-2020年為系統(tǒng)二期工程，進(jìn)一步充實(shí)完善三個數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化信用信息查詢系統(tǒng)和綜合信用評價系統(tǒng)。設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺二期工程建成，同步開展個人信用信息征集和查詢工作。

《齊魯周刊》：我省征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

董龍訓(xùn)（人民銀行濟(jì)南分行黨委委員、副行長）：按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)辦理山東省內(nèi)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)省內(nèi)個人征信機(jī)構(gòu)填寫相關(guān)申請材料。截至2015年9月末，山東省尚無個人征信機(jī)構(gòu)，已備案企業(yè)征信機(jī)構(gòu)7家，其中濟(jì)南3家，青島2家，濱州1家，濟(jì)寧1家，專職征信從業(yè)人數(shù)150余人。

信用評級市場方面，截至2015年9月末，全省共有信用評級機(jī)構(gòu)6家。通過適度引導(dǎo)和規(guī)范管理，山東省信用評級產(chǎn)品逐步被各層面使用方認(rèn)可和接受，第三方信用評級在銀行信貸管理和政府分類監(jiān)管中的專業(yè)參謀作用正在顯現(xiàn)。

信用紅利的企業(yè)現(xiàn)實(shí)：誠信只是企業(yè)壯大起來后的事情

相關(guān)人士表示，不久前爆發(fā)的“青島大蝦”事件，即可視為信用缺失的一個例證。經(jīng)營者透支了自己信用，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中的不作為，對信用建設(shè)的漠視讓整座城市的無形資產(chǎn)遭受損失。

“目前我國每年因商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、食品安全事故等大量不誠信問題，給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元?！眹野l(fā)改委財政金融司司長田錦塵對媒體表示。

為失信買單，成為如今很多企業(yè)主的無奈之舉，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)失信的代價遠(yuǎn)大于當(dāng)時追逐的蠅頭小利時，直嘆“虧大了！”然而這場“失算”的交易陰影往往會伴隨企業(yè)一生。

“在中國，企業(yè)沒發(fā)展起來的時候永遠(yuǎn)是利潤第一，誠信只是企業(yè)壯大起來后的事情，也許這么說會得罪一些企業(yè)家，但這就是現(xiàn)實(shí)?！眱?nèi)蒙古信用商會會長、內(nèi)蒙古信用信息管理中心主任張文清表示。

在很多人看來，企業(yè)頻頻造假失信源于“失信圈”——為了使雙方都得益，制假者與售假者可謂狼狽為奸，制假者不但送貨上門，而且還采用先供貨后收款的賒銷方式，或保證補(bǔ)償售假者因售假行為而被處罰的損失，而目前的法律體系對造假企業(yè)很難有“威懾力”——一點(diǎn)小罰后，失信企業(yè)照樣“東山再起”。

“如果每個企業(yè)都非常注重自己的信用，假冒偽劣產(chǎn)品將會因無人供給而消失?！睆埼那逭f。

即使目前法律層面無法讓失信企業(yè)“一敗涂地”，來自社會層面的懲罰已經(jīng)讓失信企業(yè)膽戰(zhàn)心驚：2014年，濟(jì)南建立紅黑榜，公布510家涉旅企業(yè)信用情況；重慶建立了黑名單懲戒違約制度，市民可登錄法院網(wǎng)站查詢老賴名單。

在很多企業(yè)家看來，上了黑名單的后果遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)懲罰更可怕，對于眾多求資若渴的中小企業(yè)主來說，上了黑名單就意味著資金鏈斷裂，這很有可能會損失一筆大的訂單，也會使員工工資支付出現(xiàn)困難，導(dǎo)致又在勞工處掛上黑名單，而最大的損失是，消費(fèi)者“絕情”而去。