現(xiàn)代治理視野下的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展

[摘要]由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展導致職業(yè)教育發(fā)展存在價值失落、水平失衡、目標失準的情況，因此，推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是必然方向。構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，是實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“善治”目標的保障，具體包括治理體系的價值認同與共享、多元治理主體的完善以及靈活的現(xiàn)代治理機制的形成。推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要通過制度變革，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系;建立城鄉(xiāng)一體化治理平臺，明確多元主體的治理責任;通過大力扶持農(nóng)村職業(yè)教育，完善城鄉(xiāng)交流機制，推動實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的善治目標。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 "現(xiàn)代治理 "一體化發(fā)展治理

[作者簡介]孫曉玲（1976- ），女，重慶人，重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學院基礎教學部，講師，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。（重慶 "402160）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）13-0009-04

2007年，黨的十七大首次提出了“城鄉(xiāng)一體化”的命題，即“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局”。2008年，黨的十七屆三中全會系統(tǒng)闡述了“城鄉(xiāng)一體化”的觀點，認為“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。城鄉(xiāng)一體化蘊含包括教育在內(nèi)的公共服務的城鄉(xiāng)一體化。由此，城鄉(xiāng)教育一體化正式走入政策研究和教育實踐的視野。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，正式將“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機制”納入國家教育政策，成為教育發(fā)展政策的重要組成部分。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效運行，形成可持續(xù)發(fā)展機制，需要有相應的現(xiàn)代治理體系。由于受現(xiàn)實因素制約，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要以形成長效機制和運行方式為目標，改革城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制，激活相關要素與動力，并形成一整套制度。本文基于相關理念，探討了職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理框架、內(nèi)容以及實施路徑。

一、城鄉(xiāng)一體化辦學是職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢

當前城鄉(xiāng)職業(yè)教育在教育資源、辦學條件、教育水平、培養(yǎng)能力等方面的差距越來越大，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的交流“單向化”。我國長期以來的“城鄉(xiāng)分治、城市中心”的管理模式，也影響到教育領域，最直接的后果與最明顯的表現(xiàn)就是優(yōu)質(zhì)的師資、設備、條件都集中在城市，導致農(nóng)村職業(yè)學校在基礎能力建設、師資隊伍建設、培養(yǎng)條件等方面都大大落后于城市職業(yè)學校，導致農(nóng)村職業(yè)學校的師資流失，辦學條件與辦學水平較低，難以滿足近年來我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需求。導致上述狀況的最直接原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不平衡，從而出現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在經(jīng)費投入上的差異;根本原因是新中國成立后一直沿用二元城鄉(xiāng)管理體制，農(nóng)村在各方面都難以與城市相提并論。城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的巨大差距，主要造成三個方面的問題，我們將其總結(jié)為三“失”。

第一，職業(yè)教育發(fā)展的價值失落。從本質(zhì)上說，教育發(fā)展的價值在于促進公平，這種旨在促進公平的職業(yè)教育發(fā)展主要體現(xiàn)在：通過發(fā)展職業(yè)教育，使擁有一技之長的人有發(fā)展機會，進而縮小不同群體人群在經(jīng)濟、社會地位方面的差距。囿于職業(yè)教育的城鄉(xiāng)差距，許多亟須接受職業(yè)教育的農(nóng)村人群無法享受到充足的高質(zhì)量教育服務，難以彰顯教育的根本價值取向。此外，由于制度性因素造成的城鄉(xiāng)差距，本身就是公平價值失落的表現(xiàn)。

第二，職業(yè)教育發(fā)展的水平失衡。城鄉(xiāng)二元管理體制下，“城市優(yōu)先”或“城市中心”成為一種實然取向，優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在城市。從職業(yè)教育看，經(jīng)費投入、基礎能力建設、師資隊伍配備等方面也優(yōu)先面向城市配置，導致城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展明顯失衡。城市職業(yè)學校尤其是發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學校，通過投入較多的經(jīng)費，已基本滿足辦學需要，并極大地提升了辦學水平。反觀農(nóng)村職業(yè)學校，由于投入不足和吸引力下降等因素，出現(xiàn)了“生存困境”與“職能困境”，發(fā)展舉步維艱，與城市職業(yè)院校的差距越來越大。

第三，職業(yè)教育發(fā)展的目標失準。從短期目標來看，職業(yè)教育重在推動農(nóng)村人口“離農(nóng)”，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，以適應當前我國城市化的發(fā)展需求。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出臺，職業(yè)教育的發(fā)展目標也應有所調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展方向服務。從現(xiàn)狀看，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展目標失準，需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略下進行重新布置與調(diào)整。

要從根本上改變當前城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元分割、鴻溝巨大的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變理念，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，將區(qū)域內(nèi)城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育通盤考慮，在辦學條件、培養(yǎng)目標、辦學方式、師資隊伍等多個方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。有研究者認為，城市與鄉(xiāng)村共同構(gòu)成的城鄉(xiāng)系統(tǒng)，是一種自組織系統(tǒng)，具有一定程度的自創(chuàng)性、自生長性、自適應性和自相似性。從這一視角看，職業(yè)教育自身也是一種自組織系統(tǒng)，具有自組織的一些重要特征。城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育作為我國現(xiàn)代教育體系中的重要組成部分，與基礎教育、高等教育及繼續(xù)教育共同構(gòu)成了我國的教育體系。同時，職業(yè)教育與政治、經(jīng)濟、社會以及文化等多個方面相互影響，相互協(xié)調(diào)，“嵌入”經(jīng)濟社會之中。在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體戰(zhàn)略之下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育分別根植于相應的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會環(huán)境之中。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化就是基于職業(yè)教育的自組織特征，通過政府相應的治理策略，將處于二元發(fā)展的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌融合發(fā)展，通過不斷縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，改變農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的落后狀況，使城鄉(xiāng)居民平等地享受高質(zhì)量的職業(yè)教育服務，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，在城鄉(xiāng)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動中推進現(xiàn)代職業(yè)教育。從這一層面上看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，最重要的是政府要基于現(xiàn)代治理理念，形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理方案。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化辦學現(xiàn)代治理的內(nèi)容與框架

從內(nèi)涵上說，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，通過打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和機制，促進城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相互支持、相互促進。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的現(xiàn)代治理，其基本內(nèi)容就是在政府的統(tǒng)籌管理下，促進城市和農(nóng)村在資源和條件上的整合，使城鄉(xiāng)有機互動、協(xié)調(diào)促進，形成可持續(xù)的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。要實現(xiàn)這一現(xiàn)代治理，構(gòu)建基于職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系尤為關鍵。

組織學和組織行為學理論認為，組織的治理結(jié)構(gòu)可以分為四個部分：價值和理念、組織體制、運行機制、方式方法和技術(shù)手段。治理能力的提升，也就是治理內(nèi)容與治理結(jié)構(gòu)要件不斷優(yōu)化的過程?；谶@一視角與理論，我們認為，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主要包括以下幾個方面：一是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的共同價值與理念，實現(xiàn)價值目標的聚合認同;二是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體制;三是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理運行機制，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可持續(xù)性;四是不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理手段與方法。從價值目標、結(jié)構(gòu)要素、綜合能力上不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理體系，能夠從總體上提高現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展水平。具體說來，包括以下三方面：

1.現(xiàn)代治理的價值目標認同，主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，要以“公平發(fā)展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài);另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設計。地方應基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。

2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關注治理主體。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現(xiàn)狀來看，多元主體包括政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、學生及其他利益相關者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調(diào)適發(fā)展過程中的利益關系，充分發(fā)揮政府的引導作用和辦學機構(gòu)的參與作用。

在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發(fā)展職業(yè)教育的責任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關?！按笳⑿∩鐣钡默F(xiàn)狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進城鄉(xiāng)一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學生、家長以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關，也都應是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協(xié)商、良性互動，以期達成共識。

3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運行機制，制定規(guī)范的治理制度。從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運行機制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現(xiàn)代治理機制，促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協(xié)商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治;二是要求社會系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對話和互動，追求廣泛的共識和參與;三是強調(diào)社會管理過程中權(quán)力運行向度的變化?；诖艘暯牵殬I(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標就是“善治”?！吧浦巍币部梢杂袔讉€方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務，實現(xiàn)職業(yè)教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動，形成城鄉(xiāng)有機結(jié)合、優(yōu)勢互補的局面，全面提高全社會職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達到理想的高水平均衡狀態(tài)。

現(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個方面，如各類職業(yè)教育機構(gòu)、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內(nèi)容的重點在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

三、推進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學現(xiàn)代治理的對策

在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實踐探索方面，我國部分地區(qū)已經(jīng)進行了相應的實踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實踐探索積累了豐富的經(jīng)驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過對職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現(xiàn)代治理，以期達到現(xiàn)代治理的“善治”目標。

1.推動現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展。我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認識水平以及經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。

作為社會制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎與環(huán)境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標下，應加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費支持力度。在補齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關責任主體推進工作的責任監(jiān)管?；谖覈姓^(qū)劃的特點與現(xiàn)狀，主要應由省級政府出臺各個市級區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內(nèi)容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。

2.建設城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，推進城鄉(xiāng)共同治理。職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導者，其治理權(quán)限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關各方，共同參與治理。

建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發(fā)展平臺制定標準與方向;市級政府是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項目標的具體落實者;市級政府所轄的各下級政府是具體執(zhí)行者。其次，通過建立市級政府組織統(tǒng)籌的、實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關部門，組織學校、企業(yè)等部門形成共同參與推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級政府在各自的治理權(quán)限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的能力差異，有重點、有區(qū)別地組織相關的責任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來。

3.重點加大農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展力度，彌合城鄉(xiāng)差距。實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理體系，難點在于改進農(nóng)村職業(yè)教育的落后狀況，如何彌合城鄉(xiāng)之間的差距。不能孤立地看待農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題，必須要將其與經(jīng)濟社會的發(fā)展目標與農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實結(jié)合起來，與城市的職業(yè)教育結(jié)合起來，理清農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中“面向農(nóng)村”與“面向城市”兩者之間的矛盾與沖突。首先，要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展觀，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展放在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標之下，將農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體布局，并將其定位為服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。其次，要組織力量研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展制定方向明、針對性強、定位準的目標，并充分考慮城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展目標的互動與互補。再次，要通過補償性制度來支持和推動農(nóng)村職業(yè)教育，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。最后，在現(xiàn)階段要重點強化城鄉(xiāng)職業(yè)學校的交流制度，尤其要進一步健全農(nóng)村職業(yè)學校的教師與學生到城市職業(yè)學校進修、學習的相關制度。

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