職業(yè)教育多元化投資的主體動(dòng)機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)及防范

[摘要]職業(yè)教育多元化投資是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展改革的必然趨勢(shì)，也是職業(yè)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的本質(zhì)要求。深入分析以政府、企業(yè)和個(gè)人為代表的職業(yè)教育利益相關(guān)者的投資動(dòng)機(jī)及主體風(fēng)險(xiǎn)，將為提升職業(yè)教育的資金投入及使用效率提供有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。為了合理減少職業(yè)教育投資中的委托代理風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人預(yù)期收益偏差風(fēng)險(xiǎn)以及校企文化沖突風(fēng)險(xiǎn)所帶來的效率損失，應(yīng)切實(shí)明確各方主體在職業(yè)教育投資上的職責(zé)范圍，加強(qiáng)組織監(jiān)督管理，構(gòu)建多元化的投資共同體，更好地促進(jìn)職業(yè)教育的快速、有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 "多元化投資 "主體動(dòng)機(jī) "風(fēng)險(xiǎn)防范

[作者簡(jiǎn)介]欒兆云（1982- ），女，山東萊蕪人，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀博士，臨沂大學(xué)高等教育研究院，講師，研究方向?yàn)榻逃芾怼⒙殬I(yè)教育政策。（湖北 "武漢 "430072）

[課題項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部課題“利益相關(guān)者參與職業(yè)教育辦學(xué)研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：CJA120156）

[中圖分類號(hào)]G710 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）25-0005-05

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了要建立與之相適應(yīng)的職業(yè)教育投資管理體制，形成政府主導(dǎo)下各個(gè)社會(huì)主體共同參與的職業(yè)教育多元化投資體系。職業(yè)教育多元化投資是提升辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于不同投資主體之間的利益傾向有所不同，在職業(yè)教育的多元化投資中就會(huì)產(chǎn)生一系列文化觀、價(jià)值觀和利益觀等方面的主體風(fēng)險(xiǎn)和沖突。為了有效地規(guī)避這一主體風(fēng)險(xiǎn)和沖突，必須明確各方主體在職業(yè)教育投資中的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)教育多元化投資體系，這對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的價(jià)值和意義。

一、職業(yè)教育多元化投資的必要性分析

1.多元化投資是職業(yè)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的內(nèi)在要求。從社會(huì)產(chǎn)品的分類來看，一般分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一般來說，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。根據(jù)不同產(chǎn)品的屬性，劃分不同的供給主體和方式。公共產(chǎn)品能夠在全社會(huì)進(jìn)行共同消費(fèi)，不能在消費(fèi)者群體中進(jìn)行分割，不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，一般由政府來提供，并以行政命令的方式來配置，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩;私人產(chǎn)品具有消費(fèi)上的排他性，是一種競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，主要由市場(chǎng)提供，并由市場(chǎng)開展資源的調(diào)配，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng);而準(zhǔn)公共產(chǎn)品兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，主要由政府和市場(chǎng)進(jìn)行混合提供和配置。

當(dāng)前，職業(yè)教育作為我國(guó)技術(shù)型人才培養(yǎng)的中心，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。一方面，通過接受職業(yè)教育，受教育者個(gè)人能夠獲得工作技能，提升個(gè)人的人力資本，獲得無限的個(gè)人收益。從這個(gè)層面來看，職業(yè)教育的私人收益性質(zhì)較為明顯，屬于私人產(chǎn)品的范疇。另一方面，職業(yè)教育在為個(gè)人帶來私人收益的同時(shí)，也將推動(dòng)社會(huì)科技的進(jìn)步和發(fā)展，具有很強(qiáng)的外部溢出效應(yīng)。勞動(dòng)者通過職業(yè)教育提升了人力資本，進(jìn)一步提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了社會(huì)的生產(chǎn)成本，使整個(gè)社會(huì)都獲得較大的收益。從這一角度來看，職業(yè)教育又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于公共產(chǎn)品的范疇。綜合以上分析，職業(yè)教育是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者混合公共產(chǎn)品。因此，在職業(yè)教育投資主體的選擇上不能完全局限于政府，而應(yīng)該以積極開放的姿態(tài)迎接其他社會(huì)主體的參與，逐漸放寬職業(yè)教育的投資門檻，制定相應(yīng)的政策和制度，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體以及個(gè)人參與職業(yè)教育投資，綜合采用計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，逐漸形成職業(yè)教育多元化投資主體共存的局面。

2.多元化投資是緩和政府教育財(cái)政壓力的必然之舉。在傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的一元化教育投資管理體制的束縛下，日益增長(zhǎng)的教育需求使得政府的財(cái)政投資壓力逐漸上升，再加上教育需求呈現(xiàn)多元化的發(fā)展傾向，使得政府的教育支出很難滿足只增不減的剛性教育需求，并成為政府“難以承受之重”。首先，政府的財(cái)政收入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線是波動(dòng)的，這樣一來，政府的財(cái)政收入也呈現(xiàn)明顯波動(dòng)的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高漲時(shí)期，政府的財(cái)政收入隨之驟增，有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力投資于社會(huì)事業(yè)，教育支出也會(huì)有較大的增長(zhǎng);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰落時(shí)期，政府的財(cái)政收入也隨之緊縮。由此可見，財(cái)政收入的波動(dòng)性，要求政府在教育投資上遵守“量入為出，留足發(fā)展空間”的原則，充分保障教育的發(fā)展。其次，社會(huì)教育需求不斷增長(zhǎng)，政府的教育支出也不斷擴(kuò)大，單一的教育投資給政府有限的財(cái)政收入帶來了很大的壓力，尤其對(duì)于財(cái)政收入較為薄弱的基層政府更是如此。同時(shí)，政府在教育投資方面長(zhǎng)期以來形成的“能上不能下”的內(nèi)在約定，也給其帶來了較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)在整個(gè)教育投資領(lǐng)域還存在較大的不足，尤其對(duì)于原本處在弱勢(shì)地位的職業(yè)教育投資更是如此。為了增強(qiáng)職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步挖掘職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿?，必須深化?duì)職業(yè)教育投資的改革，打破由政府作為一元主體的投資模式，積極吸納社會(huì)主體參與職業(yè)教育投資，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育投資由“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變，不僅能夠有效緩解政府的教育財(cái)政投入壓力，還可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的引入，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，促進(jìn)職業(yè)教育的平穩(wěn)、快速發(fā)展。

3.多元化投資是提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的有效抓手。長(zhǎng)期以來，在教育領(lǐng)域，政府一直以絕對(duì)主導(dǎo)者的身份壟斷了職業(yè)教育的投資和供給，這種高度集中化的教育管理體制封鎖了社會(huì)資本的流入，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺失，給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。一方面，社會(huì)辦學(xué)力量薄弱，難以與公立院校形成分庭抗禮之勢(shì)，兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。另一方面，政府在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的壟斷地位，導(dǎo)致職業(yè)教育的辦學(xué)層次單一，職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置以及發(fā)展方向與市場(chǎng)需求脫節(jié)的現(xiàn)象比比皆是，職業(yè)教育的需求和供給一直處于失衡的狀態(tài)。為了改變這一現(xiàn)狀，在職業(yè)教育領(lǐng)域必須加大社會(huì)資本的引入，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貫穿于職業(yè)教育的整個(gè)發(fā)展過程。從國(guó)外職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可見，政府對(duì)教育發(fā)展的壟斷正是導(dǎo)致教育辦學(xué)質(zhì)量低下的主因，而多元化的職業(yè)教育投資能夠促進(jìn)職業(yè)教育的適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，滿足社會(huì)大眾的多元教育需求。除此之外，多元化的職業(yè)教育投資還能夠激發(fā)受教育者的成本意識(shí)，使個(gè)人通過繳納一定的費(fèi)用來適當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)的成本，然后再享受教育。這樣不僅使受教育者更為努力，也使得個(gè)人在提升人力資本的基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)的收益。

二、職業(yè)教育多元化投資的主體動(dòng)機(jī)分析

職業(yè)教育多元化投資主體主要由政府、社會(huì)企業(yè)以及個(gè)人等構(gòu)成，對(duì)各個(gè)主體的投資動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析，能夠進(jìn)一步明確各主體的投資需求傾向，不斷完善職業(yè)教育投資管理機(jī)制，吸納更多的社會(huì)主體參與職業(yè)教育投資，進(jìn)而滿足社會(huì)的多元化需求。

1.政府動(dòng)機(jī)。一直以來，國(guó)家的教育財(cái)政投入是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要來源，教育財(cái)政的投資狀況直接影響職業(yè)教育的發(fā)展與穩(wěn)定。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府扮演著一個(gè)“生產(chǎn)部門”的角色，承擔(dān)著社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給工作，以維護(hù)社會(huì)公共利益和滿足社會(huì)大眾的公共需求為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是政府職能的本質(zhì)要求。政府進(jìn)行職業(yè)教育投資的主要?jiǎng)訖C(jī)是彌補(bǔ)個(gè)人對(duì)職業(yè)教育投資的不足，在更高的層次和更大的范圍上滿足社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的職業(yè)教育需求。一方面，政府進(jìn)行職業(yè)教育投資的首要?jiǎng)訖C(jī)是滿足公眾個(gè)人發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需要。通過接受職業(yè)教育，能夠有效提升受教育者的人力資本，進(jìn)而為個(gè)人帶來較高的社會(huì)收益。職業(yè)教育賦予的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是激發(fā)公眾需求的主要因素。除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，職業(yè)教育還具有政治和文化傳播功能，而社會(huì)大眾主要偏向于職業(yè)教育在個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)節(jié)作用。與經(jīng)濟(jì)功能有所不同，職業(yè)教育的政治和文化傳播功能不能按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，只能交由集社會(huì)公共利益的代表者、維護(hù)者和實(shí)施者于一體的政府來實(shí)現(xiàn)和滿足，如此一來，滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的公共需要自然成為政府開展職業(yè)教育投資的主要?jiǎng)訖C(jī)。另一方面，彌補(bǔ)個(gè)人對(duì)職業(yè)教育投資的不足也是政府開展職業(yè)教育投資的重要?jiǎng)右蛑?。在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育資源配置中的基礎(chǔ)作用，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與對(duì)職業(yè)教育的投資，通過市場(chǎng)自有的調(diào)節(jié)功能來解決職業(yè)教育供給與需求之間的矛盾。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，由于社會(huì)資本市場(chǎng)的信息具有不對(duì)稱性，如果完全依照個(gè)人意愿對(duì)教育進(jìn)行投資，最終會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育供給的不足，不利于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。政府所具有的宏觀調(diào)控功能，能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，進(jìn)一步緩解職業(yè)教育需求與供給之間的矛盾，為職業(yè)教育發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

2.企業(yè)動(dòng)機(jī)。企業(yè)作為職業(yè)教育培訓(xùn)需求的重要來源，也是職業(yè)教育投資的重要來源主體。企業(yè)參與職業(yè)教育投資，是基于自身利益考量所投入的人力、物力或財(cái)力等資源。從現(xiàn)實(shí)來看，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投資主要出于兩方面的動(dòng)機(jī)。一方面，企業(yè)參與職業(yè)教育投資主要是為了提升員工的人力資本，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。通過對(duì)員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠有效地提升勞動(dòng)者對(duì)新技術(shù)的掌握和熟練程度，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，推動(dòng)企業(yè)向更高層次發(fā)展。另一方面，參與職業(yè)教育投資也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)，能夠幫助企業(yè)對(duì)外樹立良好的企業(yè)形象，贏得社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持，形成良好的企業(yè)聲譽(yù)，這也是企業(yè)積累無形資產(chǎn)的重要途徑。由此可見，通過職業(yè)教育投資，企業(yè)能夠獲得相對(duì)較高的直接和間接社會(huì)收益。職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)性動(dòng)機(jī)最終成為企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。

企業(yè)是職業(yè)教育成果的使用終端之一，個(gè)人通過職業(yè)教育所獲得的技能以及創(chuàng)新能力，最終都要通過企業(yè)來檢驗(yàn)，在企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)自身的智能創(chuàng)造和研發(fā)。企業(yè)不僅是展示勞動(dòng)者個(gè)人才能的平臺(tái)，更是職業(yè)教育實(shí)實(shí)在在的受益主體。企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)所做的投資是基于市場(chǎng)需求分析，在深入了解自身發(fā)展對(duì)不同人才類型需求的前提下所做出的職業(yè)教育培訓(xùn)和再教育投資。從根本上看，職業(yè)教育投資是企業(yè)的市場(chǎng)需求決定的，并且職業(yè)教育培訓(xùn)成果能夠直接運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)和管理當(dāng)中，由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這也是職業(yè)教育投資實(shí)現(xiàn)供求平衡的重要途徑。

3.個(gè)人動(dòng)機(jī)。個(gè)人是職業(yè)教育的直接受益對(duì)象，根據(jù)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，受教育者要主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)教育的部分投資。從個(gè)人參與職業(yè)教育的投資動(dòng)機(jī)來看，一方面，職業(yè)教育能夠?yàn)槭芙逃邘頍o限的經(jīng)濟(jì)性投資收益，個(gè)人投資僅僅履行了對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展性補(bǔ)償責(zé)任。另一方面，接受職業(yè)教育是每一個(gè)公民的權(quán)利，個(gè)人對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資是一項(xiàng)有助于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的公益性事業(yè)。因此，個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)部分職業(yè)教育投資的責(zé)任，履行相應(yīng)的分擔(dān)教育成本的義務(wù)。如果將政府和企業(yè)排除在外，僅僅依靠個(gè)人力量進(jìn)行教育投資，將會(huì)對(duì)整個(gè)教育行業(yè)和社會(huì)的發(fā)展帶來不可估量的效率損失。一方面，市場(chǎng)信息在一定程度上具有不對(duì)稱性，而個(gè)人又有“有限理性”，對(duì)未來人力資本市場(chǎng)的需求無法進(jìn)行正確的把握，很可能會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育投資低效甚至失敗，造成人力資源的浪費(fèi)。另一方面，受教育者的職業(yè)教育投資與個(gè)人未來的收益有很大的關(guān)聯(lián)性。由于在教育這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的投資規(guī)模巨大，就算個(gè)人有投資意愿但能力無法企及，最終只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的教育投資不足。同時(shí)，職業(yè)教育不同于基礎(chǔ)教育和初等教育，強(qiáng)調(diào)技能應(yīng)用，對(duì)實(shí)訓(xùn)器械和實(shí)訓(xùn)基地要求較高，單位成本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他教育類型。當(dāng)前，與其他教育類型相比，我國(guó)教育財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入相對(duì)不高，需要個(gè)人對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行廣泛投資。

三、職業(yè)教育多元化投資的風(fēng)險(xiǎn)判定

1.政府投資的委托代理風(fēng)險(xiǎn)。在公立職業(yè)教育的發(fā)展過程中，一直存在多層次非人格化的委托代理關(guān)系，這也是導(dǎo)致政府對(duì)職業(yè)教育投資低效的主要原因。總體來看，職業(yè)教育存在三大層級(jí)的委托代理關(guān)系：第一層次的委托—代理關(guān)系，主要在以公民為代表的委托者與以政府為首的代理者之間達(dá)成的。政府是社會(huì)公共利益的代表者和守衛(wèi)者，公民與政府所達(dá)成的委托代理關(guān)系并不是顯性的，而是一種不成文的代理契約關(guān)系。公民只是名義上的委托者，難以對(duì)代理者（政府）的管理行為進(jìn)行準(zhǔn)確有效的監(jiān)督、衡量和評(píng)價(jià)，其委托效果也不盡滿意，最終導(dǎo)致政府在職業(yè)教育投資的效率和效益上與委托者的期望差距較大。第二層次的委托—代理關(guān)系，主要在以政府為首的委托者與以學(xué)校管理者為代表的代理者之間達(dá)成的。這種代理效用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于政府能否對(duì)學(xué)校管理者的工作過程和結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和反饋。對(duì)于代理者而言，公立職業(yè)院校的管理者主要通過政府的行政任命，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致代理者在職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)使用上缺乏危機(jī)感、責(zé)任感和約束感，直接影響政府職業(yè)教育投資的使用效率。第三層次的委托—代理關(guān)系，主要在以學(xué)校管理者和受教育者為代表的雙重委托人與以教師為代表的代理者之間達(dá)成的。第一個(gè)委托者（學(xué)校管理者），只具有名義上的所有權(quán)，與其個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)度不高，難免受到影響代理者（教師）工作的監(jiān)督積極性。對(duì)于既是受教育者又是委托者的學(xué)生來說，在學(xué)校一直作為被管理者的身份存在，其委托者的身份被忽略殆盡，導(dǎo)致他們難以對(duì)教師為首的代理者的工作行為做出獎(jiǎng)懲，委托代理效率大打折扣。

通過上述分析可知，各個(gè)層次的委托者與代理者之間存在信息不對(duì)稱的問題，導(dǎo)致委托者的“虛置”，使得各層次的委托代理效率難以進(jìn)行量化和監(jiān)督。同時(shí)，各層次委托人由于對(duì)職業(yè)教育資源的分配和享有不具備充分權(quán)利，無法享有其本應(yīng)享受的收益，也無須分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償相應(yīng)的成本，造成各層次委托人缺乏監(jiān)督動(dòng)力。政府對(duì)職業(yè)教育的投資，一直存在“委托—代理”問題，導(dǎo)致職業(yè)教育投資存在較大的效率損失。

2.個(gè)人投資的就業(yè)和預(yù)期收益偏差風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人在一定的目的和收益分析的基礎(chǔ)上，綜合成本和收益分析結(jié)果，做出對(duì)職業(yè)教育投資的決策。公眾投資職業(yè)教育，不僅要承擔(dān)相應(yīng)的時(shí)間成本，還要充分考慮何時(shí)能夠獲得相應(yīng)的收益，能否達(dá)到個(gè)人的收益預(yù)期，以及會(huì)不會(huì)出現(xiàn)投資不能及時(shí)收回的風(fēng)險(xiǎn)等。具體而言，個(gè)人對(duì)職業(yè)教育投資的風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩個(gè)方面：一方面，個(gè)人投資的預(yù)期收益偏差風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)高等教育已經(jīng)步入大眾化階段，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的學(xué)歷層次上移，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，職業(yè)教育畢業(yè)生的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)人預(yù)期，產(chǎn)生一定的預(yù)期收益偏差風(fēng)險(xiǎn)。第一，職業(yè)教育收益具有一定的滯后性，特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱的情況下，受教育者很難對(duì)職業(yè)教育的成本和收益做出精確估算和量化，以至于在職業(yè)教育需求層次和結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)偏差。第二，在其他條件相對(duì)不變的前提下，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的求職者學(xué)歷層次越高，他們所獲得的薪酬水平就越低，特別是隨著我國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，勞動(dòng)力市場(chǎng)上充斥大量的高學(xué)歷人才，在一定程度上增加了職業(yè)教育投資者的預(yù)期收益風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，受教育者個(gè)人在職業(yè)教育投資上面臨就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即職業(yè)教育受教育者在畢業(yè)以后面臨著教育與職業(yè)不匹配甚至失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的影響，受教育者所學(xué)的專業(yè)與社會(huì)需求之間難免會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致就業(yè)的不穩(wěn)定，專業(yè)與職業(yè)的不匹配風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有出現(xiàn)。

3.企業(yè)的逐利性投資與職業(yè)教育公益性文化相沖突的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)與職業(yè)院校分屬兩種不同的文化類型，都有與自身發(fā)展相匹配的文化背景、價(jià)值觀念以及行為準(zhǔn)則，前者充斥著大量的逐利性文化，而后者以“教書育人為根本”的公益性文化為價(jià)值操守。按照文化主體傾向劃分，職業(yè)院校屬于社會(huì)文化的主體范疇，其文化實(shí)質(zhì)屬于學(xué)術(shù)文化，與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新緊密關(guān)聯(lián)，追求社會(huì)利益最大化，將育人作為其自身的本質(zhì);而企業(yè)則屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的范疇，本質(zhì)上分屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型文化，更偏向于市場(chǎng)化，以追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化為根本目的，所做出的行為往往圍繞著生產(chǎn)、管理與經(jīng)營(yíng)實(shí)踐等，進(jìn)行職業(yè)教育投資只是實(shí)現(xiàn)其盈利性目標(biāo)的手段之一。由于雙方分屬于不同的利益主體，兩者在利益追求上的差異往往通過文化沖突表現(xiàn)出來，這樣一來，企業(yè)在職業(yè)教育的投資上，必須面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)就是文化價(jià)值沖突。

四、職業(yè)教育多元化投資的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.構(gòu)建職業(yè)教育多元化投資的共同體。第一，共同需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)需求主體的劃分，需求主要包括私人需求和公共需求兩大類。受教育個(gè)人和企業(yè)屬于私人需求的范疇，個(gè)人通過參與職業(yè)教育投資來獲得技能，企業(yè)參與職業(yè)教育投資則以盈利為目的。與個(gè)人需求截然不同，公共需求以滿足社會(huì)公眾需要為目的，是個(gè)人需求的集合體，具有效用的外溢性。從這方面來看，各類職業(yè)院校自然成為滿足社會(huì)公共需求的主體，不僅能夠滿足個(gè)人發(fā)展需要，也能夠滿足企業(yè)對(duì)員工技能提升的需要，以及社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需要。職業(yè)教育多元化投資主體主要包括政府、企業(yè)和個(gè)人，這三大主體在滿足各自利益需求的基礎(chǔ)上，還具有共同的利益需求集合點(diǎn)，這個(gè)集合點(diǎn)就是三者的共同需求。從宏觀視角來看，三大主體在職業(yè)教育共同需求上的博弈，主要是從社會(huì)總體需求出發(fā)尋找各個(gè)主體之間的利益結(jié)合點(diǎn)，以社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo);從中觀視角來看，主要表現(xiàn)在企業(yè)與學(xué)校兩大利益主體之間的博弈，在職業(yè)教育辦學(xué)層次上尋找企業(yè)和學(xué)校的利益結(jié)合點(diǎn);從微觀視角來看，主要從企業(yè)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)與職業(yè)院校人才培養(yǎng)上尋找共同的利益結(jié)合點(diǎn)?？傊餐枨篁?qū)動(dòng)機(jī)制，既是職業(yè)教育多元化投資共同體構(gòu)建的原動(dòng)力，也是職業(yè)教育利益相關(guān)者長(zhǎng)效合作的必要前提。第二，共同認(rèn)知協(xié)調(diào)機(jī)制。達(dá)成共同認(rèn)知是各個(gè)主體共同行為的導(dǎo)向，要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個(gè)人在職業(yè)教育投資方面的協(xié)調(diào)一致，首先必須從構(gòu)建共同認(rèn)知機(jī)制入手。行為主義學(xué)家認(rèn)為，共同認(rèn)知是實(shí)現(xiàn)行動(dòng)意向一致的必要條件，即不管各行動(dòng)主體之間是否存在共同利益，只要各個(gè)主體在行動(dòng)前達(dá)成共同認(rèn)知，就能夠開展一致的行為活動(dòng)。相反，如果主體之間缺乏共同認(rèn)知，即使存在利益集合，也難以實(shí)現(xiàn)行為的一致性、統(tǒng)一性。構(gòu)建共同認(rèn)知協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是各個(gè)參與主體就主體間的共同需求以及如何采取合作行動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，直到達(dá)成共同認(rèn)知和意向。共同認(rèn)知不是既定的，而是各主體在職業(yè)教育投資上相互博弈的過程，是在平等協(xié)商的前提下達(dá)成的。第三，責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。承擔(dān)職業(yè)教育投資是各個(gè)受益主體義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，但由于缺乏完善的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致“搭便車”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個(gè)人在職業(yè)教育投資上的共同行動(dòng)，必須有相應(yīng)的機(jī)制對(duì)各個(gè)主體的行為進(jìn)行約束和規(guī)范。構(gòu)建職業(yè)教育成本共擔(dān)機(jī)制，要求各主體必須制定相應(yīng)的契約。契約能夠使各主體在集體意志的約束下進(jìn)行活動(dòng)，同時(shí)又能夠保障各主體在職業(yè)教育投資過程中的自由。在委托代理關(guān)系中，政府兼具委托者和代理者的雙重角色，既承擔(dān)著職業(yè)教育的投資建設(shè)與發(fā)展職責(zé)，還要對(duì)各主體的職業(yè)教育投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理;企業(yè)作為職業(yè)教育的重要受益主體，要主動(dòng)承擔(dān)起職業(yè)教育投資等方面的社會(huì)責(zé)任;個(gè)人作為直接受益對(duì)象，要主動(dòng)繳納教育費(fèi)用等支出。只有各個(gè)主體相互努力、各司其責(zé)，才能夠順利構(gòu)建職業(yè)教育的成本分擔(dān)機(jī)制。第四，利益共享機(jī)制。利益分享是調(diào)動(dòng)各方主體投資職業(yè)教育的關(guān)鍵，構(gòu)建職業(yè)教育利益分享機(jī)制的目的在于滿足不同投資主體的利益訴求，使得政府、企業(yè)和個(gè)人都能從職業(yè)教育投資中獲得相應(yīng)的收益。同時(shí)，科學(xué)的利益分享機(jī)制能夠在參與主體間進(jìn)行有效的收益調(diào)節(jié)，使得各主體的收益與其自身投入相匹配，即根據(jù)各個(gè)投資主體在職業(yè)教育發(fā)展上的貢獻(xiàn)率分配相應(yīng)的收益。職業(yè)教育利益共享機(jī)制具有一定的激勵(lì)和約束功能，對(duì)各個(gè)參與主體的行為能夠起到激勵(lì)和約束作用。從利益共享機(jī)制的激勵(lì)層面來看，積極參與職業(yè)教育投資的主體能夠獲得相應(yīng)的收益。個(gè)人通過參與職業(yè)教育能夠獲得工作技能，提升個(gè)人人力資本，增加工作收益。企業(yè)通過投資職業(yè)教育，能夠有效提升員工的工作技能，提升生產(chǎn)效率，增加整體利潤(rùn)收入。從利益共享機(jī)制的約束功能視角來看，對(duì)于職業(yè)教育投資積極性不高的企業(yè)，將通過“稅收”形式征收相應(yīng)的職業(yè)教育稅費(fèi)，使得企業(yè)間接參與職業(yè)教育，從而激發(fā)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性?？傊婀蚕頇C(jī)制能夠保障職業(yè)教育多元化投資共同體的持續(xù)性。

2.科學(xué)界定各方主體在職業(yè)教育投資上的職責(zé)范圍。構(gòu)建以政府、企業(yè)和個(gè)人為主導(dǎo)的三維職業(yè)教育投資體系，關(guān)鍵在于明確三者的權(quán)責(zé)范圍，使三者在職業(yè)教育發(fā)展中各司其職、相互協(xié)調(diào)、合作共進(jìn)，共同提升職業(yè)教育投資的效率和效益。首先，從個(gè)人投資來看，受教育者作為職業(yè)教育的直接受益人，其參與職業(yè)教育投資主要通過購(gòu)買職業(yè)教育相關(guān)服務(wù)的方式。同時(shí)，個(gè)人作為職業(yè)教育投資共同體的重要組成，在積極參與職業(yè)教育的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體的監(jiān)督。其次，從企業(yè)視角來看，作為職業(yè)教育人才的使用終端，企業(yè)是職業(yè)教育的最大受益主體之一，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的職業(yè)教育投資責(zé)任。因此，企業(yè)在職業(yè)教育投資職責(zé)范圍的界定上，一方面，要樹立正確的本位意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)外營(yíng)造良好的職業(yè)教育氛圍，將對(duì)員工的職業(yè)教育投入上升到企業(yè)的制度化層面加以約束。在此方面，以美、英、德為首的西方國(guó)家在企業(yè)參與職業(yè)教育投入上都有完善的制度約束。另一方面，企業(yè)要加快建立并不斷完善員工職業(yè)培訓(xùn)制度，制訂員工能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)員工的上崗培訓(xùn)和在職技能培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)員工的成長(zhǎng)與發(fā)展。最后，從政府視角來看，政府對(duì)職業(yè)教育投資具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。政府要以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，對(duì)投資范圍做出清晰準(zhǔn)確的定位。具體而言，政府應(yīng)將財(cái)政資金投入到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)教育自身協(xié)調(diào)密切相關(guān)并具有重要影響力的領(lǐng)域，向處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)教育的弱勢(shì)專業(yè)傾斜，還要重點(diǎn)投資社會(huì)效益較好但經(jīng)濟(jì)收益一般、其他主體不愿投資的領(lǐng)域，如邊遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育扶貧以及針對(duì)弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)等。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制的構(gòu)建，提升職業(yè)教育資金的使用效率。提升職業(yè)教育資金的使用效率是促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保障，而職業(yè)教育資金的使用效率在很大程度上取決于能否對(duì)職業(yè)教育投資進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，因此，要加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制的構(gòu)建。個(gè)人作為受教育者，對(duì)職業(yè)教育供給主體具有產(chǎn)品請(qǐng)求的權(quán)利，同時(shí)還具有對(duì)職業(yè)教育投資資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督的權(quán)利。企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)選聘人才，對(duì)員工的培訓(xùn)效果進(jìn)行考評(píng)，也間接實(shí)現(xiàn)了對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的監(jiān)督。構(gòu)建職業(yè)教育投資監(jiān)督管理和問責(zé)機(jī)制，就是對(duì)職業(yè)教育各方投資主體的行為以及資金的使用情況實(shí)施全過程監(jiān)督和管理，針對(duì)職業(yè)教育資金的使用問題實(shí)施問責(zé)，責(zé)任具體到人，嚴(yán)格進(jìn)行懲處，對(duì)各方主體的投資和資金使用行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，還要努力擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的范圍，將社會(huì)監(jiān)督上升到制度范疇，讓公眾在行使監(jiān)督權(quán)利的過程中做到有章可循，從而有效防止各方主體推卸職業(yè)教育投資責(zé)任。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，能夠使職業(yè)教育利益相關(guān)者對(duì)各方主體的職業(yè)教育投入情況和經(jīng)費(fèi)使用情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保職業(yè)教育資金的有效投入和利用，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育的有序、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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