破解當前我國高職院校實訓基地建設瓶頸問題的若干思考

[摘要]實訓基地建設質量的高低日益成為影響高職教育人才培養(yǎng)質量好壞的關鍵性因素。文章分析了當前我國高職院校實訓基地建設中普遍存在的認識理念、運行機制、有機載體、政策支持等制約其進一步發(fā)展的瓶頸問題，分別從轉變觀念、創(chuàng)新機制、提升核心競爭力、加強頂層設計等方面提出對策建議。

[關鍵詞]實訓基地 "內涵建設 "利益訴求 "機制創(chuàng)新 "頂層設計

[作者簡介]肖利秋（1968- ），女，湖南湘潭人，廣州城市職業(yè)學院商貿系主任，教授，研究方向為高職教育管理和國際經濟貿易。（廣東 "廣州 "510665）

[基金項目]本文系2012年度廣州市教育科學“十二五”規(guī)劃項目“廣州高職商科專業(yè)實訓基地建設與效益研究——基于經濟學分析的視角”（項目編號：11B014）和2013年度廣州城市職業(yè)學院國家教育體制改革項目立項課題“高職商貿專業(yè)群實訓基地有效性建設與管理模式創(chuàng)新研究——基于校企雙主體教學企業(yè)構建與管理的視角”（項目編號：JY2013_011）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G712 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）16-0112-03

隨著我國經濟的轉型升級，高素質技能型人才日益成為企業(yè)獲取市場競爭優(yōu)勢的關鍵性要素。越來越多的企業(yè)意識到與職業(yè)院校開展全方位合作的重要意義，校企雙方合作的廣度和深度也隨之加強，如校企合作共建生產性實訓基地、訂單培養(yǎng)、校企共建二級學院等，這表明更多企業(yè)正在積極參與技能型人才培養(yǎng)。校企合作不斷深入，職業(yè)教育日益顯現出其為區(qū)域經濟發(fā)展輸送高素質技能型人才的重要作用。但不容忽視的是，當前制約我國加快發(fā)展現代職業(yè)教育的一個重要難點問題同樣也在校企合作上。校企合作過程中往往存在雙方職責邊界不清晰、利益訴求差異等問題，導致合作缺乏規(guī)范性和可持續(xù)性，甚至有些校企合作的結果被異化為職業(yè)院校成為為企業(yè)簡單輸送頂崗實習的廉價勞動力的職業(yè)中介。實訓基地從一定層面上可以說是影響職業(yè)教育教學質量的關鍵性因素，其建設質量高低可以折射出校企合作的效果。由于目前我國大部分校企合作的模式還停留在淺層次，導致與之密切相關的高職院校實訓基地建設不可避免地存在一些問題，這已構成制約我國目前高職教育教學質量進一步提高的瓶頸。這些問題及早得到解決，將有利于高職院校實訓基地建設不斷向縱深發(fā)展，進而確保高職教育真正成為為我國社會經濟發(fā)展源源不斷地輸送高素質技能型應用人才的重要保障。

一、當前我國高職院校實訓基地建設存在的主要問題

（一）對校企合作行為性質上的理解偏差直接影響了實訓基地的內涵建設

長期以來，我國高職教育一直是在政府的主導下進行的，并沒有形成高職院校面向社會自主辦學的體制，再加上教育的公益事業(yè)性質，致使許多公辦職業(yè)院校忽視了職業(yè)教育的市場屬性這一面，在校企合作過程中沒有充分意識到自己的主體責任，造成一方面過分依賴政府的政策和資金支持，另一方面對企業(yè)又大多持等待其“奉獻”的態(tài)度。一旦企業(yè)參與校企合作、實訓基地建設積極性不足，便以“企業(yè)缺乏社會責任”為由加以抱怨和指責。諾貝爾經濟學家弗里德曼（Milton Friedman）曾指出：“企業(yè)的社會責任就是追求利潤！”企業(yè)作為微觀經濟主體，其一切行為服從于經濟利益最大化原本是無可厚非的，企業(yè)愿意參與到高職院校的人才培養(yǎng)工作中，其行為也應該是符合市場經濟規(guī)律，確保這種行為能為企業(yè)帶來一定的利益。當政策環(huán)境以及校企合作本身并不能滿足企業(yè)追求利潤的利益訴求時，一味地指責企業(yè)參與實訓基地建設的動力不足、動機不純也是毫無道理的。因此，高職院校的辦學理念或合作理念還有待提升，市場經濟意識還有待加強。

（二）實訓基地的內涵發(fā)展面臨著運行機制方面的瓶頸制約

從國外職業(yè)教育發(fā)展成功經驗來看，行業(yè)企業(yè)全面深入參與職業(yè)教育是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的重要環(huán)節(jié)。但在我國現實中，為了提升行業(yè)企業(yè)參與力度，雖然我們也積極構建了職業(yè)教育院校理事會、行業(yè)教學指導委員會、專業(yè)建設委員會等不同形式的組織機構，但由于我國高職教育仍處于條塊分割的管理體制大環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會的社會地位和職責均缺乏法律依據，其職業(yè)資格標準的制定與認證、在校企合作中充當企業(yè)與高職院校溝通橋梁、履行質量評估、監(jiān)督管理等職能遠未得到充分有效發(fā)揮，行業(yè)企業(yè)全面深入參與的職業(yè)教育校企合作體制機制的構建還有待進一步完善。目前我國高職院校內部管理機制上的僵化也制約了校企合作基地建設的長效發(fā)展。隨著一些高職院校校企合作的深度發(fā)展，校企雙方共投、共建、共管的實訓基地不斷涌現，這些新型實訓基地運行本質上要求遵循市場化的運作機制。但這對目前我國大部分高職院校來說，卻面臨著學校管理體制機制上的挑戰(zhàn)。教育的本質屬性是公益性，以培養(yǎng)合格人才而不是以盈利為目標，而高職院校又無法回避合作企業(yè)的正當利益訴求。因此，如何在兩者之間尋求平衡，既確保校企合作長效發(fā)展，又能有效均衡學校內部利益，對于職業(yè)院校而言，確實需要在管理體制機制上實施一系列創(chuàng)新才能解決。

（三）實訓基地的長效運行缺乏以項目為依托的有機載體

植根于市場需求的企業(yè)項目開發(fā)與研究原本應是高職院校校企合作強有力的紐帶和實訓基地建設的重要載體。如新加坡南洋理工學院就是緊緊依托于企業(yè)項目建立“教學工廠”和開展“雙軌制”教學，從而使自己發(fā)展成為在世界上享有一定知名度的高等職業(yè)技術院校。但目前在我國絕大部分高職院校實訓基地建設實踐中，由于缺乏校企合作項目研究作為依托，致使實訓基地無論是規(guī)模建設還是內涵建設都難以進一步向縱深發(fā)展。究其原因，筆者認為，我國目前職業(yè)院校師資隊伍現狀恐怕“難辭其咎”。雖然目前大部分高職院校都在大力推行專兼結合的“雙師結構”師資隊伍建設，但由于受制于現階段我國高等教育教師職稱評定體制等諸多因素影響，至今在“?！薄凹妗苯處焹烧咧g尚未建立起一種合理的長效融合機制，高職院校師資隊伍尚未具備引領或牽頭開展企業(yè)所急需的項目開發(fā)和研究等整體實力，從而致使在實訓基地建設方面缺乏維系其長效運行的有機載體。

（四）相關政策法規(guī)的不健全致使實訓基地在建設過程中缺乏政策的有效支持

在高職教育實訓基地尤其是校外基地的建設過程中，常常表現出校方熱情而企業(yè)動力不足的所謂“剃頭挑子一頭熱”的現象。其實，這種表象背后折射出的是我國相關政策法規(guī)的不健全甚至缺失所造成的制度供給不足。發(fā)達國家促進職業(yè)教育發(fā)展的一個普遍做法就是依靠政策法規(guī)規(guī)范、引導、調整各利益主體的責任和權利。相比之下，我國目前相關的政策支持體系還過于宏觀，缺乏操作性。我國在立法方面僅有一部1996年出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中對校企合作問題進行了規(guī)定，但只是原則性地規(guī)定了企業(yè)、學校開展職業(yè)教育的義務等內容，并未對校企合作各方當事人的行為和關系作出比較全面規(guī)范的規(guī)定，缺乏操作性和約束力。隨著職業(yè)教育發(fā)展，我國也開始陸續(xù)出臺鼓勵企業(yè)參與合作辦學的激勵辦法，如財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅[2006]107號）規(guī)定：“凡與中等職業(yè)學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學生實習期間的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除?！?007年4月國家稅務總局印發(fā)《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》（國稅發(fā)[2007]42號），進一步規(guī)定了實習生報酬稅前扣除的適用范圍、抵扣條件等內容。但這些規(guī)定由于稅收優(yōu)惠力度有限，再加上政策限制過多，如必須簽訂三年以上合作協(xié)議，因此，這些政策并未有效提高企業(yè)參與實訓基地建設的積極性。

二、提升高職院校實訓基地建設有效性的思考

（一）轉變觀念，從充分考慮校企雙方利益訴求的層面來重新認識高職教育實訓基地建設問題，最終實現雙方“共贏”

隨著我國經濟增長方式的不斷轉變以及校企合作的不斷推進，現階段我國高職院校與行業(yè)企業(yè)的合作關系正處于由以往單純的主動與被動的雙向關系逐步向互為主動關系的轉變階段。雙方互為主動的對等關系必將促使彼此努力尋求合作利益上的均衡與協(xié)調。對市場經濟體制下的企業(yè)來說，追求經濟利益最大化是其本質，在開展校企合作過程中，必須統(tǒng)一認識，確認校企合作行為在一定層面的經濟屬性，以市場經濟運行理論來統(tǒng)領高職教育實訓基地建設，充分發(fā)揮市場機制對資源配置所起到的決定性作用。高職院校要想與企業(yè)更好地開展合作，就必須找準企業(yè)的合作意愿和需求，以為企業(yè)做好服務、滿足企業(yè)需求為先導，以市場經營理念和主動服務意識來調動企業(yè)合作的積極性和主動性。

（二）完善和創(chuàng)新實訓基地運行管理機制

為提高校企合作執(zhí)行力和基地建設實效，一方面，成立由校企雙方共同組成的理事會領導下的合作主體，企業(yè)選派高層擔任合作主體的領導職務，明確兩者之間以企業(yè)為主體、以校方為主導的責任與權利關系;同時，以市場化經營理念來創(chuàng)新實訓基地運行機制，引入企業(yè)化管理方式，盡快建立起基于ISO9000族的外部系統(tǒng)監(jiān)督的質量管理體系，按照PDCA模式運行，形成從計劃、實施、檢驗到改進的規(guī)范化、閉環(huán)管理模式，切實提高實訓基地建設實效。另一方面，配合創(chuàng)新高職院校內部管理機制?？梢詫W習借鑒新加坡南洋理工學院的“教學工廠”辦學理念和“無界化”管理模式，以項目為載體，根據合作項目和實訓教學需要，整合各專業(yè)、各部門以及院校之間的優(yōu)勢資源，提升合作項目建設和基地建設效能。推行有利于校企深度合作和基地長效發(fā)展的政策導向，在職稱聘任、晉級升職等內部人事制度以及獎金分配制度、人員考核制度等方面，更多地向貢獻較大的教師傾斜，不斷完善內部政策導向。

（三）切實加強師資隊伍建設，不斷提高高職院校核心競爭力，為提升實訓基地建設質量奠定基礎

高職院校獲取社會資源參與合作的重要砝碼之一就是教師專業(yè)水平和職業(yè)能力的高低，這在很大程度上決定了該校人才培養(yǎng)質量和服務質量的優(yōu)劣。因此，如何提升師資隊伍整體質素，進而提高其人才培養(yǎng)質量和服務質量，成為高職院校深入開展校企合作以及優(yōu)化實訓基地建設質量需要認真思考和采取應對措施的關鍵問題。筆者認為，首先，應積極培養(yǎng)、建設出一支在行業(yè)內具有廣泛影響力的研發(fā)服務型師資隊伍，切實提高高職院校核心競爭力。其次，應深化改革目前職業(yè)院校技能型師資的評聘機制，以應用型技能考核為核心，將教師相關領域工作經歷作為重要評價指標之一，采用更加靈活的用人和評價機制，如德國應用科技大學就將5年以上相關領域實踐經歷（其中3年必須是高校以外的工作經歷）作為教授受聘條件之一，以此吸引經驗豐富的企業(yè)技能型人才充實到高職院校教學一線，從而徹底打通職業(yè)院校教師與企業(yè)人員之間雙向流動的職業(yè)發(fā)展通道。最后，繼續(xù)穩(wěn)步提高現有專兼結合的“雙師結構”師資隊伍整體質素。一方面，要繼續(xù)切實抓好學校專任教師定期參加企業(yè)生產實踐活動的工作實效，建立健全相關的考核評價體系，加大考核力度，不斷提高專任教師實踐教學能力以及項目開發(fā)的能力;另一方面，不斷優(yōu)化兼職教師隊伍，爭取既能讓掌握一定技能的企業(yè)一線人員充實到教學一線上來，還能吸引到在行業(yè)企業(yè)中具有一定影響力的優(yōu)秀人才聯(lián)合開展項目研究，從而使實踐能力得以不斷提升的師資隊伍成為校企合作和實訓基地建設與長效發(fā)展的不竭動力來源。

（四）加強頂層設計，營造行業(yè)企業(yè)深度參與實訓基地建設的良好制度環(huán)境

2014年5月國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）中明確提出，推動加快修訂職業(yè)教育法，要研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，多種形式支持企業(yè)建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。這意味著國家層面的法規(guī)條例的修訂和制定工作已指日可待。一方面，我們期待新的法規(guī)條例能有效解決目前困擾高職教育校企合作實踐工作中的諸多難題，同時還應該同步啟動其他配套法律法規(guī)的修訂和制定工作，如組織協(xié)調機制、財政投入制度、激勵機制等。職業(yè)教育的本質屬性將學校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，這種跨界性決定了要由一個跨界性的權威組織機構來統(tǒng)領職業(yè)教育的校企合作工作。因此，要建立由教育、財政、稅務、勞動行政等部門聯(lián)合組成的綜合性校企合作統(tǒng)籌協(xié)調機構，負責規(guī)劃、監(jiān)督、考核、整體推進我國校企合作工作的開展。必要的經費支持是確保校企合作深度開展的有效保障。以立法形式規(guī)定職業(yè)教育財政投入是發(fā)達國家支持校企合作的通行做法。我們可以借鑒這一成熟經驗，國家相關部門和地方政府可以通過財政投入、社會捐贈、企業(yè)培訓基金等方式，建立起多元化的校企合作資金籌集渠道，嚴格規(guī)范和考核資金的使用。優(yōu)化校企合作的激勵機制，完善稅收優(yōu)惠制度。一方面要加大稅收優(yōu)惠力度，增強政策對企業(yè)的吸引力;另一方面要提升稅收優(yōu)惠政策的操作性和靈活度，進一步規(guī)范和簡化企業(yè)申請減免的操作細則，對實踐中不斷涌現的校企合作創(chuàng)新模式，如“現代學徒制”“廠中校”“校中廠”等，其中涉及的費用支出、企業(yè)設備和技術投入、收益分配等問題，在稅收優(yōu)惠的制度層面最好也能有所定位和體現。

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