新建本科院校教學(xué)管理體制改革創(chuàng)新

[摘要]新建本科院校目前已經(jīng)發(fā)展成為高等教育的重要組成部分，但其教學(xué)管理工作和管理人員都亟須規(guī)范化，其中制度和權(quán)限是最主要的兩個問題。文章提出應(yīng)通過加強(qiáng)教學(xué)管理理念創(chuàng)新、加強(qiáng)院校二級單位教學(xué)管理體制改革、加強(qiáng)新建本科院校人事制度體制改革，以及加強(qiáng)院校教學(xué)管理的質(zhì)量監(jiān)控體制改革四條路徑，改革新建本科院校的教學(xué)管理。

[關(guān)鍵詞]本科院校 "教學(xué)管理 "體制創(chuàng)新

[作者簡介]沈莉芳（1980- ），女，浙江德清人，浙江水利水電學(xué)院，實(shí)驗(yàn)師，碩士，研究方向?yàn)榻逃虒W(xué)管理。（浙江 "杭州 "310018）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年度浙江省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會一般項(xiàng)目“以崗位需求為導(dǎo)向的電子商務(wù)人才職業(yè)‘軟能力’的培養(yǎng)研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：2014SJYB32）

[中圖分類號]G647 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）16-0027-03

1999年起我國開始實(shí)行高校擴(kuò)招，自此，高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好趨勢，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。近年來，從高等院校在校生總?cè)藬?shù)以及毛入學(xué)率等衡量新建本科院校教學(xué)管理和發(fā)展質(zhì)量的主要指標(biāo)來看，目前的高等教育已經(jīng)步入大眾化的新的發(fā)展階段，必須按照國家的工作方針和要求，對于新建本科院校在堅(jiān)持始終保持規(guī)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展的同時，積極關(guān)注和重視教育教學(xué)質(zhì)量的顯著提高。通過采取院校教學(xué)管理體制改革的模式，推進(jìn)高等院校教育實(shí)踐工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)新建本科院校的轉(zhuǎn)型升級。

一、新建本科院校教學(xué)管理制度規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)訴求

1.教學(xué)管理制度規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)意義。新建本科院校教學(xué)管理的規(guī)范化創(chuàng)新實(shí)踐和相關(guān)領(lǐng)域的研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。新建本科院校的教學(xué)管理方面的工作和教學(xué)教務(wù)管理者被看作是高等院校日常加強(qiáng)學(xué)校管理的中心工作和核心任務(wù)，教學(xué)管理工作將貫穿于高等院校教學(xué)教育的整個過程，以利于維持好已經(jīng)建立起來的正常的院校教學(xué)管理秩序，推進(jìn)院校教學(xué)研究和創(chuàng)新改革的各類實(shí)踐，加快實(shí)施院校的素質(zhì)教育，確保完成新建本科院校的教育教學(xué)任務(wù)。因此，新建本科院校教學(xué)管理已經(jīng)成為院校管理工作的核心環(huán)節(jié)。

2.教學(xué)管理工作需規(guī)范化。近年來，隨著新建本科院校數(shù)量的不斷增加，需要重點(diǎn)考慮如何能夠順利地加快實(shí)現(xiàn)從?？圃盒５慕逃虮究圃盒８哔|(zhì)量教育的轉(zhuǎn)換和升級;考慮如何能夠把普通本科的教育實(shí)踐和任務(wù)要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)其教學(xué)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，以及在制度層面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的建設(shè);考慮如何能夠促使新建本科院校進(jìn)一步提高教育的層次和水平，從而保證新建本科院校培養(yǎng)人才的高質(zhì)量。上述問題也是院校必須積極面對的亟待解決的問題。在實(shí)際的教學(xué)管理工作中，必須始終堅(jiān)持規(guī)范化的發(fā)展原則和目標(biāo)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教學(xué)管理的思想，全面加強(qiáng)教育教學(xué)管理師資隊(duì)伍的重點(diǎn)建設(shè)，針對當(dāng)前由?？圃盒Ｉ駷樾陆ū究圃盒５陌l(fā)展實(shí)際，對于全體教職員工來說，必須首先在教育思想和教育觀念上實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，適應(yīng)新建本科院校教育的現(xiàn)實(shí)需要。通過采取和諸多新建本科院校討論、調(diào)研、論證等行之有效的方式方法，盡快轉(zhuǎn)變?nèi)w教職員工的教育理念和教學(xué)觀念，以能夠帶動院校管理工作觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步助推新建本科院校教學(xué)管理體制的改革創(chuàng)新，為其提供堅(jiān)實(shí)的思想認(rèn)識層面的基礎(chǔ)。

3.教學(xué)管理人員需規(guī)范化。新建本科院校教學(xué)管理工作人員是院校教學(xué)管理體制改革和創(chuàng)新的參與者、執(zhí)行者，他們的基本綜合素質(zhì)、教學(xué)管理水平、管理業(yè)務(wù)實(shí)際能力，能夠在較大的程度上決定新建本科院校教學(xué)管理工作質(zhì)量的高低。因此，新建本科院校需要積極轉(zhuǎn)變教學(xué)管理工作人員的身份觀念，即他們不僅僅是從事簡單事務(wù)性教學(xué)管理工作的人員，還應(yīng)該充分發(fā)揮其在加強(qiáng)院校教學(xué)管理工作領(lǐng)域的重要職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化提升院校教學(xué)管理工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，將其作為實(shí)現(xiàn)新建本科院校教學(xué)管理規(guī)范化程度提升的重要保證。

二、新建本科院校教學(xué)管理存在的問題

發(fā)現(xiàn)新建本科院校教學(xué)管理中存在亟待解決的問題并不可怕，可怕的是找不到問題，以及找到問題卻找不到解決問題的辦法。因此，需要始終堅(jiān)持帶著問題加強(qiáng)管理體制改革的方法，及時將存在于新建本科院校管理體制改革方面的阻礙因素找出來。目前問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.教學(xué)管理的制度問題。許多新建本科院校教學(xué)管理中存在著控制中心理論，院校在教學(xué)管理制度方面缺少一定的彈性約束，可供管理體制改革創(chuàng)新的選擇余地相對不足。主要表現(xiàn)在院校教學(xué)運(yùn)行方面，其中教學(xué)管理制度之中的教學(xué)計(jì)劃和課程選擇最為顯著。因此，院校的課程以及教材對廣大學(xué)生來說選擇余地不多，教師和學(xué)生參與選擇的機(jī)會也相對較少。在學(xué)生學(xué)業(yè)綜合成績的考核評價之中，現(xiàn)有的考試制度更加強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)考、閉卷考試的模式以及筆試的重要作用，往往會忽視其他教學(xué)管理體制改革方面的創(chuàng)新實(shí)踐。上述問題或多或少地給高等院校教育的大眾化發(fā)展趨勢帶來了阻礙。

2.教學(xué)管理的權(quán)限問題。許多新建本科院校始終堅(jiān)持學(xué)校的中心地位，沒有賦予各院系教學(xué)管理方面的權(quán)力，甚至是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下的教學(xué)管理體制，存在著決策權(quán)過于集中的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致二級學(xué)院嚴(yán)重缺少應(yīng)有的生機(jī)和活力。從傳統(tǒng)的本科教育教學(xué)實(shí)踐角度來說，我國新建本科院校教學(xué)管理體制之中的權(quán)力重點(diǎn)集中于教務(wù)處等職能部門，這些部門行使院校教學(xué)發(fā)展規(guī)劃、決策管理、教學(xué)組織、指揮控制、綜合評價等多項(xiàng)工作職能，而院系等重要的層級則在院校教學(xué)管理體制改革之中扮演著次要的角色。院校教務(wù)管理的模式和體制，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段高等院校教育教學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要，導(dǎo)致了院系在招生、課程、教學(xué)等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中，嚴(yán)重缺少應(yīng)該具有的積極性和主動權(quán)，導(dǎo)致院校管理在平等性、服務(wù)性等方面大打折扣。

目前，我國新建本科院校教學(xué)管理體制的組織構(gòu)架，通常是堅(jiān)持以院校的管理者作為主導(dǎo)。仍然延續(xù)這一傳統(tǒng)教育教學(xué)管理的組織框架，直接導(dǎo)致廣大學(xué)生與院校管理者之間存在著不平等的關(guān)系，院校教師與院校的管理者之間存在著不平等的關(guān)系，以及在新建本科院校教學(xué)服務(wù)領(lǐng)域與院校管理層面存在著信息不對稱等方面的不足。

三、新建本科院校教學(xué)管理的發(fā)展策略創(chuàng)新實(shí)踐

徹底改革新建本科院校內(nèi)部的管理體制和管理制度，積極為轉(zhuǎn)型升級提供更加扎實(shí)的制度保證，需要更新新建本科院校的管理觀念，狠抓工作落實(shí)，將任務(wù)細(xì)化到具體的日常教學(xué)管理當(dāng)中，讓院校的各項(xiàng)規(guī)章制度全面提供支持。新建本科院校要相應(yīng)地做好制度層面的轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)院系學(xué)部等二級單位管理體制的創(chuàng)新和改革等。

1.加強(qiáng)新建本科院校教學(xué)管理理念的創(chuàng)新。教學(xué)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)該是教育管理理念的創(chuàng)新?！耙匀藶楸荆芰Ρ疚弧钡慕虒W(xué)理念應(yīng)該成為新建本科院校管理理念的重要基礎(chǔ)?！耙匀藶楸?，能力本位”強(qiáng)調(diào)的是人這個主體的價值，參與教學(xué)管理和被管理的對象都是人，需要以培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，注重發(fā)揮教師和學(xué)生的創(chuàng)造性，培養(yǎng)師生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐動手能力?！耙匀藶楸荆芰Ρ疚弧钡慕虒W(xué)管理理念是基于人的個性特征的不同而進(jìn)行教學(xué)管理的方式，因此教學(xué)管理者應(yīng)在管理中融入人本關(guān)懷，注重對師生情感和信念的培養(yǎng)，增強(qiáng)師生自主學(xué)習(xí)能力，從而提高整體的教學(xué)質(zhì)量。作為教學(xué)管理者應(yīng)該要做到以人為本，要尊重人、關(guān)心人和依靠人，在管理工作上積極發(fā)揮管理專家和教授的積極作用，依靠學(xué)術(shù)素養(yǎng)深厚、教學(xué)業(yè)績突出的人才來優(yōu)化教學(xué)管理工作。

2.加強(qiáng)院校二級單位教學(xué)管理體制改革。加緊推進(jìn)二級單位和院系的教學(xué)管理長效機(jī)制改革，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)新建本科院校行政運(yùn)行的效率和績效，確保新建本科院校教育教學(xué)秩序的持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)一步提升教學(xué)的質(zhì)量。對于二級單位來說，緊緊圍繞教學(xué)管理體制改革創(chuàng)新的主要目的，不斷提高思想認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，努力促使二級單位和學(xué)院的教學(xué)管理水平不斷提升。二級單位管理的體制改革主要包括相關(guān)的分配制度改革、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系改革以及教學(xué)工作管理體系改革。積極推進(jìn)新建本科院校教學(xué)管理規(guī)范化建設(shè)，提高按章治教的水平，鼓勵和引導(dǎo)全體教職員工積極參與到教學(xué)管理等各項(xiàng)工作中，充分調(diào)動他們的工作積極性、針對性和創(chuàng)新性，進(jìn)一步提升新建本科院校教學(xué)管理的質(zhì)量和效益。

3.加強(qiáng)新建本科院校人事制度體制改革。通過采取干部聘任制等行之有效的改革手段，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動干部參與日常教學(xué)管理制度改革創(chuàng)新的主動性和積極性。通過采取全員聘任等方式，進(jìn)一步明確崗位的工作職責(zé)，研究制定聘任的各種標(biāo)準(zhǔn)，積極選拔任用優(yōu)秀的人才，建立健全長效院校管理機(jī)制。通過分配制度領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善院校激勵長效機(jī)制，激發(fā)人力資源所具有的巨大潛能。在新建本科院校教學(xué)課程等制度領(lǐng)域的改革創(chuàng)新等方面，院校面臨的改革壓力將會更重，面臨的改革創(chuàng)新任務(wù)將會更加緊迫，面對的改革創(chuàng)新難度也相應(yīng)增大。

4.加強(qiáng)院校教學(xué)管理的質(zhì)量監(jiān)控體制改革。首先，積極構(gòu)建新建本科院校的教學(xué)管理體制質(zhì)量監(jiān)控長效機(jī)制，將其作為復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長期的工程，始終堅(jiān)持系統(tǒng)性理論和更加科學(xué)的、更加全面的質(zhì)量教學(xué)管理體制監(jiān)控理念，充分考慮新建本科院校教學(xué)管理體制改革的指向性和長期性，進(jìn)一步明確院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長效機(jī)制構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)和主要問題，將其作為院校發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，積極構(gòu)建教學(xué)管理質(zhì)量檢測和控制體系，進(jìn)一步規(guī)范院校教學(xué)管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)院校教學(xué)管理質(zhì)量和水平的不斷提高。院校教學(xué)質(zhì)量檢測控制工作是教學(xué)管理的重要組成部分，不僅僅是為了單純的院校管理監(jiān)控而采取的監(jiān)控措施，從院校監(jiān)控工作方案的科學(xué)設(shè)計(jì)到體系監(jiān)控等具體工作實(shí)施方式，必須始終明確教育教學(xué)目的。

最后，堅(jiān)持從發(fā)展的、科學(xué)的、評價的教育學(xué)理論觀點(diǎn)來審視新建本科院校教學(xué)管理質(zhì)量監(jiān)控工作，始終堅(jiān)持多層次性的發(fā)展原則，將各種系統(tǒng)構(gòu)成的關(guān)鍵要素在新建本科院校管理的縱向等方面采取不同的組織質(zhì)態(tài)以及不同的排列次序，促使其形成一種更新的系統(tǒng)性的縱向組織結(jié)構(gòu)。從院校質(zhì)量監(jiān)控體系組織實(shí)施的機(jī)構(gòu)層面來看，需要由校、院系、教研室等不同層級積極履行所承擔(dān)的不同的組織職能，充分發(fā)揮各自的職能作用，不論是學(xué)校的最高管理層次，還是負(fù)責(zé)院校教學(xué)管理質(zhì)量監(jiān)控的決策、指揮層次，以及院校院系的組織層次和實(shí)施層次，均需要進(jìn)一步明確院校教學(xué)管理質(zhì)量監(jiān)控的主要目標(biāo)、主攻方向、工作思路、總體要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮工作合力。

四、結(jié)語

總之，從新建本科院校教學(xué)管理體制改革的主要內(nèi)容來看，需要考慮到影響院校教學(xué)管理的諸多關(guān)鍵要素，有的關(guān)鍵要素屬于思想認(rèn)識和觀念層面，有的關(guān)鍵要素屬于制度建設(shè)層面，有的關(guān)鍵要素屬于物質(zhì)保障層面，有的關(guān)鍵要素屬于組織實(shí)施層面，等等。

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