現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的路徑

[摘要]在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過程中，會面臨需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、提升農(nóng)民職業(yè)能力、提升公共服務(wù)水平等瓶頸問題。現(xiàn)代職業(yè)教育要在服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面找準(zhǔn)著力點(diǎn)，按照“適應(yīng)需求、面向人人、有機(jī)銜接、多元立交”的原則，通過優(yōu)化職業(yè)教育布局、降低接受職業(yè)教育的門檻、打通職業(yè)教育斷頭路、推動(dòng)不同教育類型的交互融合等舉措主動(dòng)對接服務(wù)新型城鎮(zhèn)化。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育 "新型城鎮(zhèn)化 "路徑

[作者簡介]汪鋒（1979- ），男，安徽宣城人，南通職業(yè)大學(xué)黨委組織部部長，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。（江蘇 "南通 "226007）

[中圖分類號]G717 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）16-0022-03

新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，已經(jīng)成為新時(shí)期的國家戰(zhàn)略選擇。新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，在于其核心和著力點(diǎn)由“土地的城鎮(zhèn)化”變?yōu)椤叭说某擎?zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、生活理念方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。這種以人為本的城鎮(zhèn)化，必然帶來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、民生和社會保障的重構(gòu)。職業(yè)教育是國計(jì)，也是民生，其在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中應(yīng)該立足破解瓶頸問題去找準(zhǔn)服務(wù)支點(diǎn)，從而不斷優(yōu)化路徑選擇，自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的時(shí)代責(zé)任。

一、新型城鎮(zhèn)化必須破解的瓶頸問題

新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略初衷至少體現(xiàn)了三個(gè)方面的統(tǒng)籌發(fā)展：經(jīng)濟(jì)和社會的統(tǒng)籌、“城”與“鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌、“人”與“城”的統(tǒng)籌。而這些戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)取決于是否能通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新去破解城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中的瓶頸問題。

1.新型城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。如前所述，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“造城運(yùn)動(dòng)”，應(yīng)是產(chǎn)、城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。在人的城市化進(jìn)程中一定要依托產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的集聚一方面可以加速城市化的空間構(gòu)建，另一方面也提供了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的載體和社會秩序和諧的組織架構(gòu)。有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民的市民化才具備了物質(zhì)基礎(chǔ)、身份認(rèn)同和心理歸屬，才可能“離土不離鄉(xiāng)”，才可能參與新城市的社會建設(shè)。

2.新型城鎮(zhèn)化必須提升農(nóng)民職業(yè)能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)化的挖潛空間主要是在接受教育水平相對較低的人群中。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對初中以下學(xué)歷的吸納能力一般呈現(xiàn)下降趨勢，而這個(gè)人群部分是早先進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體，是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的從業(yè)者，還有一部分仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)者缺乏技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘?，成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。另外，城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)支撐也需要大量的技術(shù)人才作為保障，正如習(xí)近平總書記指出：“作為一個(gè)制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工?！睘榇?，提升職業(yè)能力，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工市民化的前提條件，也是加速產(chǎn)業(yè)集聚的保障，提高城鎮(zhèn)化率的重要推手。

3.新型城鎮(zhèn)化必須提升公共服務(wù)水平。新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求，是破解城鄉(xiāng)二元體制和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。而這其中關(guān)鍵的因素之一是公共服務(wù)產(chǎn)品的供給逐步實(shí)現(xiàn)均衡化，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中物化的公共設(shè)施供給已經(jīng)不是問題，難點(diǎn)在于醫(yī)療、教育和精神文化產(chǎn)品等公共服務(wù)上，其中教育是關(guān)鍵和難點(diǎn)，它事關(guān)社會成員接受教育的水平、職業(yè)能力培養(yǎng)、精神文化生活的滿足等，所以提升公共服務(wù)水平首要的是提升教育供給的水平。教育作為公共服務(wù)，一是要廣覆蓋，二是要上水平。廣覆蓋是解決人人享有的問題，上水平是解決供給質(zhì)量的問題，是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化后“同城待遇”問題。公共服務(wù)的改善將全面促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的完善，提升居民生活質(zhì)量，逐步破除兩個(gè)“二元”矛盾，促進(jìn)人民共享現(xiàn)代文明成果。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點(diǎn)

現(xiàn)代職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)需求、面向人人、有機(jī)銜接、多元立交”， 其對于新型城鎮(zhèn)化過程中需要破解的產(chǎn)業(yè)支撐、提升農(nóng)民職業(yè)能力、提升公共服務(wù)水平等瓶頸問題具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.推動(dòng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化必然帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域中心城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將朝著先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的小微企業(yè)將在小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型還是小微企業(yè)的崛起，都需要相應(yīng)的要素和資源去支撐，而技術(shù)和人力資源不可或缺。現(xiàn)代職業(yè)教育必須了解新型城鎮(zhèn)化背景和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)向，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，不斷提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的耦合度。一方面能夠?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)提供高技能人才支撐，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)人才供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題;另一方面也能為小微企業(yè)提供技術(shù)支持。發(fā)展小微企業(yè)是防止新型城鎮(zhèn)化“產(chǎn)業(yè)空心”的有效辦法，它面廣量大，急需技術(shù)支持，而這些技術(shù)支持不是研究型高校關(guān)注的，恰恰是高職院校的主陣地，要通過建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺、一批區(qū)域性研發(fā)中心、一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器，為小微企業(yè)的技術(shù)升級和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

2.凸顯民生教育的本質(zhì)，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)和教育公平是職業(yè)教育民生本質(zhì)的最好體現(xiàn)。而就業(yè)是最大的民生，教育則事關(guān)未來，解決新型城鎮(zhèn)化后農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)和教育問題，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中不可回避的。發(fā)展職業(yè)教育特別是高職教育可以較好解決這兩個(gè)問題，一方面職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，其目標(biāo)定位非常明晰，通過培訓(xùn)，可以很快提升受教育者的就業(yè)技能，提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量，為農(nóng)民市民化后的人生出彩奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為不同階層青年實(shí)現(xiàn)人生夢想提供公平的發(fā)展機(jī)會，以職業(yè)能力建設(shè)來促進(jìn)社會的縱向流動(dòng)。另一方面，高職教育是高等教育的一個(gè)重要組成部分，在推動(dòng)我國高等教育大眾化進(jìn)程中居功至偉。目前，中職、高職、本科相互銜接，普教、職教多元立交的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)確立，它同樣可以較好地滿足城鎮(zhèn)化后廣大適齡青年接受高等教育的需求，讓不同社會階層可以自由、平等地選擇和分享接受高等教育的機(jī)會，從教育公平層面去推動(dòng)社會公平的實(shí)現(xiàn)。

3.按照公共、公益的特質(zhì)，服務(wù)人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化回應(yīng)了農(nóng)民群眾對美好生活向往的訴求，但要真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的初衷，不僅僅是靠硬件投入，還需要民眾自身素質(zhì)的提升?，F(xiàn)代職業(yè)教育在構(gòu)建終身教育體系、服務(wù)民眾身心的全面發(fā)展上同樣應(yīng)該發(fā)揮主渠道作用。一是要立足職業(yè)生涯規(guī)劃，面向職業(yè)遷移性，堅(jiān)持為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、失業(yè)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等不同社會成員在不同的發(fā)展階段提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù);二是要著眼人的內(nèi)在發(fā)展需求，大力推進(jìn)社區(qū)大學(xué)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)教育，實(shí)施新市民素質(zhì)提升計(jì)劃，使人的發(fā)展與城市發(fā)展同步;三是利用人才和陣地優(yōu)勢，發(fā)揮文化傳承的作用，面向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的文化藝術(shù)產(chǎn)品，滿足人的精神消費(fèi)需求。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的具體路徑選擇

1.按照“適應(yīng)需求”的原則，優(yōu)化職業(yè)教育布局。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，特別是適應(yīng)城鎮(zhèn)化后產(chǎn)業(yè)集聚對技術(shù)技能人才的需求和新市民接受職業(yè)培訓(xùn)、接受高等教育、進(jìn)行精神文化產(chǎn)品消費(fèi)的需求是職業(yè)教育“以服務(wù)為宗旨”的題中應(yīng)有之義。為了適應(yīng)這些需求，必須不斷優(yōu)化職業(yè)教育的空間布局、生源結(jié)構(gòu)布局和專業(yè)布局。從空間上看，職業(yè)教育要以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為指引，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育同步規(guī)劃、同步實(shí)施，要調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，在中小城鎮(zhèn)建成一批職業(yè)院校，支持偏遠(yuǎn)和西部地區(qū)建強(qiáng)一批職業(yè)院校。從生源結(jié)構(gòu)上看，要按照人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過政策杠桿推動(dòng)招生計(jì)劃的合理投放，確保農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的適齡青年能接受高質(zhì)量的職業(yè)教育。從專業(yè)上看，要科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨市場發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，專業(yè)調(diào)整必須著眼于產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，著眼于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中本身需要發(fā)展城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等專業(yè)，著眼于公共文化產(chǎn)品供給，發(fā)展社會管理、文化產(chǎn)業(yè)等專業(yè)。

2.按照“面向人人”的原則，降低接受職業(yè)教育的門檻。職業(yè)教育是面向人人的教育，是“接地氣”的教育，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，對職業(yè)教育的需求可謂面廣量大。要使得職業(yè)教育真正走近尋常百姓，必須降低接受職業(yè)教育的門檻，回歸其大眾化、公益性、經(jīng)常性、服務(wù)性的本質(zhì)屬性。

首先，城鎮(zhèn)化后人們接受職業(yè)教育要能就近、便利，使其“觸手可得”，也就是空間布局的科學(xué)均衡，降低人們空間轉(zhuǎn)換的成本。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，通過政策杠桿吸納各種社會資源參與職業(yè)教育辦學(xué)，解決辦學(xué)資金的渠道和來源問題。

其次，要降低接受職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)成本。對于城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民或者城鎮(zhèn)化后的新市民來說，其在接受學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)上所要承受的成本支出，是必須考慮和面對的問題。由于職業(yè)教育的受眾大多處于社會發(fā)展的底層，其經(jīng)濟(jì)承受能力十分有限，職業(yè)教育的公益性在這方面必須凸顯，這種受教育的經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由政府承擔(dān)為主，從而減輕受教育者的經(jīng)濟(jì)壓力，從根本上解決人們接受職業(yè)教育的積極性問題。政府對職業(yè)教育的投入要堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一方面要根據(jù)辦學(xué)成本和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立生均撥款的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障，不斷完善面向接受職業(yè)教育的個(gè)人直補(bǔ)辦法，使受教育者成本分?jǐn)傆兄洹Ａ硪环矫孢€必須創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)動(dòng)員社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，具體形式可以有行業(yè)、企業(yè)出資直接舉辦職業(yè)教育，投資持股公辦職業(yè)院校發(fā)展混合所有制，直接捐資助學(xué)等，對于社會力量舉辦的職業(yè)院校要給予“國民待遇”，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等優(yōu)惠政策;對于投資參與辦學(xué)的，要突破體制機(jī)制障礙，允許提取合理回報(bào)。

最后，要降低接受職業(yè)教育的機(jī)會成本。特別是對于接受職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)化后的新市民來說，接受職業(yè)培訓(xùn)是否影響其當(dāng)下工作以及因此帶來的收入、工作機(jī)會變化等往往是首先考慮的問題，所以機(jī)會成本大小也是影響其參加職業(yè)培訓(xùn)積極性的重要因素。職業(yè)教育必須通過創(chuàng)新培養(yǎng)模式，打破固有的教育培訓(xùn)模式障礙，對教育資源進(jìn)行重新整合，推進(jìn)工學(xué)交替，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)交替，使受教育者的工與學(xué)、農(nóng)與學(xué)的矛盾得到妥善處理，最大限度地降低長期脫產(chǎn)培訓(xùn)增加的機(jī)會成本，使得接受職業(yè)培訓(xùn)、提高職業(yè)能力成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的不二選擇。

3.按照“有機(jī)銜接”的原則，打通職業(yè)教育斷頭路。新型城鎮(zhèn)化培育過程中對職業(yè)教育有更高的期待和要求，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要技能人才的層次和規(guī)格再提升，這需要職業(yè)教育要隨之轉(zhuǎn)型;另一方面城鎮(zhèn)化后新市民對接受優(yōu)質(zhì)教育的需求也同樣需要職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的根本在于確立職業(yè)教育是類型不是層次的理念，要突破傳統(tǒng)觀念、政策和機(jī)制束縛，著力構(gòu)建中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)碩士乃至工程博士的層次架構(gòu)，真正打通職業(yè)教育的斷頭路，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各層次技能人才的需求都能找到對應(yīng)的位置，使所有受教育者對接受各層次教育的期待都能在職業(yè)教育這個(gè)序列中找到坐標(biāo)。在這種體系構(gòu)架下的職業(yè)教育一定是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場需要的、人們期待的職業(yè)教育，而不至于從一開始就被認(rèn)為是“低等的”“邊緣化的”“面向底層社會的”教育而受到排斥。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育層次上的有機(jī)銜接，必須要有過程的對接，具體包括推進(jìn)中等、高等、應(yīng)用本科乃至專業(yè)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程、課程體系、教材建設(shè)等方面的銜接，從而真正使職業(yè)教育“橫向成類型、縱向成體系”。

4.按照“多元立交”的原則，實(shí)現(xiàn)不同教育類型的交互融合。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們對教育這種公共服務(wù)產(chǎn)品的需求往往是多元化的，比如有接受普通教育的需求、有接受職業(yè)教育的需求、有接受繼續(xù)教育的需求等。為此，職業(yè)教育要承擔(dān)起教育供給的主力軍的任務(wù)，絕不能以“不變應(yīng)萬變”，職業(yè)教育絕不能做成一個(gè)封閉循環(huán)的教育，它應(yīng)該能夠與其他教育相融互通、“多元立交”，使受教育者能夠在職業(yè)教育與其他教育間自由靈活轉(zhuǎn)換、從而達(dá)到殊途同歸的效果。

職業(yè)教育要與其他教育實(shí)現(xiàn)“多元立交”，必須加快職業(yè)教育與人力資源市場的開放銜接，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，為受教育者在職場與校園的流動(dòng)轉(zhuǎn)換提供便利。必須建立不同類型學(xué)習(xí)成果的積累和轉(zhuǎn)換辦法，通過學(xué)分認(rèn)定來促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育雙向選擇，還要深化招生和考試制度改革，通過上下層級職業(yè)教育“對口”考試、招生計(jì)劃單列、提前招生和單獨(dú)招生等制度改革的組合拳去打通縱向貫通、橫向互連的職業(yè)教育發(fā)展路徑。

5.創(chuàng)新社會用人機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，除了降低受教育者的教育成本外，還必須給予技能人才在社會地位、收入等方面的保障和承認(rèn)。通過創(chuàng)新用人機(jī)制，一是要在整個(gè)社會弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，在各個(gè)領(lǐng)域切實(shí)尊重技能人才。二是要通過立法消除就業(yè)壁壘和就業(yè)歧視，職業(yè)院校畢業(yè)生可以無差別地參加包括黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在內(nèi)的所有招錄考試，真正打破唯學(xué)歷門檻條件，實(shí)行技能與學(xué)歷等值轉(zhuǎn)換的多樣化的門檻條件，以真正體現(xiàn)素質(zhì)和能力為本的擇優(yōu)準(zhǔn)則;在國家各類高層次人才選拔中實(shí)行對高技能人才傾斜。三是提高一線勞動(dòng)者收入待遇，深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

綜上，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育同屬國家層面的兩個(gè)重大戰(zhàn)略部署，厘清各自的規(guī)律、特點(diǎn)和路徑，對推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育對接服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化具有十分重要的意義。

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