農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

[摘要]培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解今后“誰來種地”“如何種好地”難題的關(guān)鍵，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。文章闡述了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，在實(shí)際調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了目前職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，并提出思想認(rèn)識(shí)建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)、培育體系建設(shè)以及政策扶持等對(duì)策，以推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 "新型職業(yè)農(nóng)民 "內(nèi)涵 "農(nóng)民培育

[作者簡介]王麗萍（1981- ），女，陜西寶雞人，攀枝花學(xué)院，講師，研究方向?yàn)槲锪鞴芾砑稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（四川 "攀枝花 "617000）

[課題項(xiàng)目]本文系2014年四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地農(nóng)村發(fā)展研究中心項(xiàng)目“四川省職業(yè)農(nóng)民培育途徑及機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：CR1418）

[中圖分類號(hào)]G725 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）16-0015-03

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)前我國農(nóng)民正以900萬～1000萬的速度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，其中以文化素質(zhì)較高者或青壯年農(nóng)民特別是男性勞動(dòng)力為主，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”、勞動(dòng)力老齡化等一系列問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展遭遇前所未有的人力資本困境，培育新型職業(yè)農(nóng)民既是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資本問題的有效途徑，也是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定

要研究職業(yè)農(nóng)民的培育，首先要弄清楚什么是職業(yè)農(nóng)民。只有充分了解其特征和本質(zhì)，才能培育出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的真正的職業(yè)農(nóng)民。在我國“農(nóng)民”這一稱呼延續(xù)了幾千年，在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)中，農(nóng)民更多的是一種身份，代表一種社會(huì)階層，一種生存、文化、心理狀態(tài)。而職業(yè)農(nóng)民則是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的全新產(chǎn)物，是符合目前社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變要求的。綜合多方面的研究，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和理解應(yīng)注意以下三個(gè)方面的特征：從經(jīng)濟(jì)角度來看，職業(yè)農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，更注重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊?，而不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、分散經(jīng)營的模式，因此職業(yè)農(nóng)民本身應(yīng)具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力，能充分利用市場機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化。從農(nóng)民自身素質(zhì)來看，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備較高的文化知識(shí)素養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，具有市場意識(shí)、信息意識(shí)和金融意識(shí)，把農(nóng)業(yè)作為施展自己才能和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，作為自我發(fā)展的職業(yè)或事業(yè)。從身份界定來看，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)是一種與社會(huì)上其他職業(yè)如教師、醫(yī)生、商人一樣平等而受人尊重的職業(yè)，是一種自由的職業(yè)選擇，可以實(shí)現(xiàn)人力資源的市場配置;是一種獨(dú)立的職業(yè)存在，能獲得廣泛的社會(huì)尊重和認(rèn)可。只有具備這些特征，才能實(shí)現(xiàn)去掉傳統(tǒng)農(nóng)民的“身份”，真正體現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)屬性。

二、目前新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題及原因分析

（一）培育對(duì)象缺乏針對(duì)性，參訓(xùn)農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足、積極性不高，培訓(xùn)效果不理想

目前政府鼓勵(lì)農(nóng)民參與培訓(xùn)，有一定的政策補(bǔ)貼，但部分農(nóng)民本身缺乏參與培訓(xùn)的主體動(dòng)機(jī)與認(rèn)識(shí)。以四川省攀枝花市為例，對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，有68%的參訓(xùn)農(nóng)民對(duì)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于什么是職業(yè)農(nóng)民、未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢等缺乏了解，缺乏參與培訓(xùn)的積極主動(dòng)性。同時(shí)，主管部門為了完成任務(wù)，存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，未對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行任何篩選，缺乏針對(duì)性，致使職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)很難達(dá)到預(yù)期的效果。職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)不是其培訓(xùn)數(shù)量的惠及度，而應(yīng)該是明確對(duì)象、有的放矢，促進(jìn)真正的職業(yè)農(nóng)民的成長，從而起到應(yīng)有的帶動(dòng)性和示范性，避免培訓(xùn)資源的無效浪費(fèi)。

（二）參訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，年齡參差不齊，培訓(xùn)組織難度大

農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限 7.8年（城鎮(zhèn)為11年），純農(nóng)業(yè)為6.23年。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，受過短期培訓(xùn)的只占20%，初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占3.40%，受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占0.13%，而無任何培訓(xùn)的占76.4%。對(duì)攀枝花市參加農(nóng)民培訓(xùn)的300名學(xué)員調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從年齡上看，16～30歲占2.63%，31～40歲占12.40%，41～50歲占40.33%，51～60歲占32.40%，60歲以上占12.24%，表現(xiàn)為培訓(xùn)學(xué)員年齡普遍偏大。從文化程度上看，小學(xué)文化程度占38%，初中文化水平占43%，中專7%，高中文化占9%，大專文化程度占3%，并且呈現(xiàn)出文化素質(zhì)較高的年齡偏小，整體表現(xiàn)為文化素質(zhì)水平普遍偏低且存在較大差異。學(xué)員接受能力較差、參與積極性不高，造成培訓(xùn)組織難度大，特別是理論課程的培訓(xùn)，再加上其他方面的因素，致使職業(yè)農(nóng)民培育難度較大。

（三）培訓(xùn)單位辦學(xué)軟硬件條件欠缺，影響培育效果

目前的農(nóng)民培訓(xùn)資源較為分散，沒有進(jìn)行有效的整合，大多的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)實(shí)力不足、軟硬件條件欠缺。通過對(duì)攀枝花市農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，攀枝花市共有36家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有農(nóng)民培訓(xùn)資質(zhì)的有20家，培訓(xùn)軟硬件條件均比較欠缺，只能滿足一般的理論性的培訓(xùn)、簡單的實(shí)踐操作和相關(guān)技能的鑒定。硬件投入方面參訓(xùn)農(nóng)民人均硬件投入為600元/人，還存在較大差距。在走訪一些實(shí)力相對(duì)較好的公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐設(shè)備落后、數(shù)量不足的問題比較嚴(yán)重，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件條件更不樂觀。軟件投入方面，主要表現(xiàn)在師資的不足，特別是缺少真正了解農(nóng)村基層情況的教師，尤其是雙師型教師。由于培訓(xùn)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又不了解農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，因而在培訓(xùn)中灌輸理論知識(shí)較多，講述實(shí)用技術(shù)較少，語言過于書面化、專業(yè)化，不適應(yīng)農(nóng)民的認(rèn)知特點(diǎn)。還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在拿到培訓(xùn)任務(wù)之后完全靠兼職教師和臨時(shí)外聘的辦法解決師資問題，嚴(yán)重制約了培訓(xùn)工作，培訓(xùn)效果難以保證。

（四）培育供給與需求脫節(jié)

目前的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要以對(duì)農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)為主，培訓(xùn)目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，而對(duì)職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該必備的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)方面的培訓(xùn)比較少，在培訓(xùn)的供給與農(nóng)民的培訓(xùn)需求方面缺乏有效對(duì)接，主要表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)模式單一。多以課堂理論教學(xué)為主，不能周全地考慮農(nóng)民工的知識(shí)水平，對(duì)不同文化程度的農(nóng)民工培訓(xùn)往往進(jìn)行統(tǒng)一教學(xué)，培訓(xùn)效果欠佳。二是培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際。理論性強(qiáng)、實(shí)用性差，知識(shí)體系滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，不能幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題，“自上而下”的培訓(xùn)安排往往難以適應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。三是培訓(xùn)時(shí)間沒有貼合農(nóng)民實(shí)際。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)真正要讓農(nóng)民具備一定的技能和相關(guān)知識(shí)，需要較長時(shí)間。另一方面，因參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)而耽誤了家中產(chǎn)業(yè)或打工掙錢的機(jī)會(huì)，一般農(nóng)民是很難接受的，所以在培訓(xùn)時(shí)間的安排上應(yīng)該尋求一種更為靈活、更為貼合農(nóng)民實(shí)際的方式。

（五）培育工作有效監(jiān)管亟待加強(qiáng)，培育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

在目前的職業(yè)農(nóng)民培育中，對(duì)培育質(zhì)量的監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)。由于我國的職業(yè)農(nóng)民培育工作起步較晚，地方政府在農(nóng)民培訓(xùn)上更多注重?cái)?shù)量，把主要精力放在農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織上，而對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺少有力的監(jiān)管。現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)評(píng)估主要是培訓(xùn)結(jié)束后的統(tǒng)一考核和自愿參加的職業(yè)技能鑒定，以此作為衡量培訓(xùn)效果的標(biāo)準(zhǔn)。而目前的統(tǒng)一考核和職業(yè)技能鑒定流于形式，并不能真正起到督促、評(píng)估整體培訓(xùn)效果的作用。不僅如此，在培育的投入力度上也相對(duì)欠缺，存在用最小投入來換取最大政績成果的現(xiàn)象，存在部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)上走過場，購買過時(shí)的設(shè)施設(shè)備，聘請不具備資格的人來講課，以犧牲培訓(xùn)質(zhì)量來降低培訓(xùn)成本，導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

（六）培育資源分散，培育體系缺乏統(tǒng)籌及長遠(yuǎn)規(guī)劃

職業(yè)農(nóng)民的培育涉及部門較多，缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，相互之間缺乏銜接，培訓(xùn)項(xiàng)目的隨意性比較大、持續(xù)性比較差，導(dǎo)致培訓(xùn)效果很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。就攀枝花市而言，涉及職業(yè)農(nóng)民培育的有農(nóng)勞辦、人社局、農(nóng)牧局以及各級(jí)工會(huì)機(jī)構(gòu)等，這些單位按照各自的權(quán)限分別對(duì)農(nóng)民實(shí)施“條塊分割”式的平行管理，缺乏必要的銜接和配合。雖然國家每年的經(jīng)費(fèi)投入和扶持力度越來越大，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、缺乏對(duì)培訓(xùn)資源的有效統(tǒng)籌、管理，致使培訓(xùn)資源分散、人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)依然偏低（1200元/人），培訓(xùn)效果不明顯。

三、推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策研究

（一）思想認(rèn)識(shí)建設(shè)

1.農(nóng)民在培育中主體地位的確立。在職業(yè)農(nóng)民培育中農(nóng)民主體地位的確立關(guān)系到職業(yè)農(nóng)民培育的直接效果。在職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，往往忽視了農(nóng)民的主體地位，忽視了參與式理念的運(yùn)用，培育上到規(guī)劃下到實(shí)施，缺乏對(duì)農(nóng)民主體訴求的考慮，甚至忽視了農(nóng)村客觀環(huán)境的復(fù)雜性、農(nóng)民需求的差異性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中職業(yè)農(nóng)民的培育成為上級(jí)組織強(qiáng)加給農(nóng)民的內(nèi)容，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體訴求。因此，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在培育中的絕對(duì)主體地位，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)民的訴求為導(dǎo)向，建立農(nóng)民參與機(jī)制，吸引廣大農(nóng)民積極主動(dòng)地參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇、培訓(xùn)內(nèi)容的建議、培訓(xùn)訴求的反映，由被動(dòng)接受培訓(xùn)轉(zhuǎn)向積極參與培育，從而推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.重視平臺(tái)建設(shè)及良好社會(huì)氛圍的營造。首先，重視平臺(tái)建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才。培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，留住人才，吸引人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民作為一種可自由流動(dòng)的、平等的甚至更具優(yōu)勢的職業(yè)，注重發(fā)展平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要。而目前我國大部分農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面與城市依然存在的較大差距。因此，要加大農(nóng)村的投入力度，縮小城鄉(xiāng)差距，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平方面，以吸引、留住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)秀人力資源。其次，加大宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。目前不管是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的管理組織者，還是參訓(xùn)農(nóng)民本身，以及整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知都較為薄弱，欠缺軟環(huán)境氛圍對(duì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展極為不利。因此，職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)部門在做好職業(yè)農(nóng)民組織工作的同時(shí)，應(yīng)注意全社會(huì)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的全面認(rèn)知，通過廣泛的社會(huì)宣傳及典型模范的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)，尊重農(nóng)民，提高職業(yè)農(nóng)民的吸引力，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育營造積極有利的社會(huì)氛圍。

（二）工作機(jī)制建設(shè)

1.建立有效的職業(yè)農(nóng)民培育工作機(jī)制。職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)鍵是要建立健全有效的工作機(jī)制。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門、多層次，這不僅需要有專門的培育工作機(jī)構(gòu)予以整合，更需要有健全的工作制度對(duì)培育工作予以規(guī)范。一方面，要成立各個(gè)層面的新型農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、培訓(xùn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)等，健全職業(yè)農(nóng)民培育工作體制，搭建培育工作規(guī)劃、組織、管理、宣傳平臺(tái);另一方面，要加快各項(xiàng)政策、制度的出臺(tái)，如聯(lián)合共建的培育協(xié)作制、培育相關(guān)扶持政策、鼓勵(lì)多元化主體參與的政策等。

2.制定職業(yè)農(nóng)民培育的長期規(guī)劃。目前還未建立職業(yè)農(nóng)民培育的長期規(guī)劃，缺乏對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育更高層面的統(tǒng)一規(guī)劃、部署，難以有效避免培訓(xùn)過程中的盲目性、無效性。因此，盡快建立上到國家層面、下到地方層面的職業(yè)農(nóng)民培育長期規(guī)劃，同時(shí)將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)。各地應(yīng)加大職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度，加緊相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，培育和吸引更多人才投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本需求。

（三）培育體系建設(shè)

1.構(gòu)建系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)民培育體系。根據(jù)國外先進(jìn)的職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，很多國家普遍建立了高等教育、中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)技推廣多個(gè)層次相銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)人才數(shù)量、質(zhì)量、類型等方面的需求。我國應(yīng)借鑒各農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體國情及職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際階段，逐步建立完善、系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)民培育體系。首先，應(yīng)明確現(xiàn)階段職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象，有的放矢，避免因盲目培訓(xùn)而導(dǎo)致的有限農(nóng)教資源的低效和浪費(fèi)。新型的職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象應(yīng)包括新生代農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村管理人員、農(nóng)村技術(shù)人員等。其次，應(yīng)建立層級(jí)分明、覆蓋全面的職業(yè)農(nóng)民教育體系。橫向上，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的不同專業(yè)門類，設(shè)置不同的學(xué)科領(lǐng)域，分類培訓(xùn)。縱向上，建立高等農(nóng)業(yè)研究教育、中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、農(nóng)技推廣，多個(gè)層次相銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

2.完善職業(yè)農(nóng)民培育的監(jiān)管。建立一套科學(xué)有效的培訓(xùn)管理及效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)是促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的關(guān)鍵。一是建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)符合培訓(xùn)條件、具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立相應(yīng)的評(píng)估系統(tǒng)，做到不斷優(yōu)勝劣汰，形成良性循環(huán)。二是引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇方面引入競爭機(jī)制，開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)，打造農(nóng)民培訓(xùn)品牌。三是建立評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制。一方面，督促農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立自我評(píng)估系統(tǒng)，如在教師授課方式，內(nèi)容、課堂組織設(shè)計(jì)，學(xué)生的受益程度等諸多方面做實(shí)際調(diào)查，進(jìn)行反饋、調(diào)整，形成自我良性循環(huán)與發(fā)展;另一方面，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的管理、督促和檢查，建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，健全評(píng)估體制、規(guī)范評(píng)估程序、設(shè)置科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并要運(yùn)用評(píng)估結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，整合優(yōu)化培訓(xùn)資源。四是建立培訓(xùn)后的跟蹤、反饋機(jī)制。通過建立后續(xù)的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行后續(xù)的跟蹤指導(dǎo)，幫助他們解決實(shí)踐中的問題，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（四）政策扶持

1.積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。適度的規(guī)模經(jīng)營對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必要的，土地流轉(zhuǎn)制度的出臺(tái)為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了制度條件。但是，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，如土地流轉(zhuǎn)的渠道不夠暢通、土地流轉(zhuǎn)方式有限、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚不健全、土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系并未建立、農(nóng)村社會(huì)保障制度欠缺等。政府層面應(yīng)加快完善和健全土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和政策體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，積極引導(dǎo)規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的探索和創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。近年來我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化已取得較大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，也是職業(yè)農(nóng)民必要的物質(zhì)裝備。我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還需要相應(yīng)的政策來進(jìn)一步推動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技創(chuàng)新體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼，探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供必要的生產(chǎn)裝備條件。

3.提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)初期及生產(chǎn)經(jīng)營過程中都面臨著較大的資金需求，如土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料購買、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而農(nóng)村的金融服務(wù)體系較為薄弱，資金供給不足，一定程度上阻礙了職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。因此，要通過加快農(nóng)村金融制度的改革、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、放寬農(nóng)村金融政策、加強(qiáng)農(nóng)村金融渠道建設(shè)、加大信貸支持力度、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供金融支持。

4.鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織、規(guī)?；a(chǎn)。目前，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)向適度規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，為其創(chuàng)造平臺(tái)與條件，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

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