轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下省屬地方高校辦學(xué)理念的再思考

[摘要]向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，給省屬地方高校帶來一定沖擊，也帶來重要的發(fā)展機遇。在轉(zhuǎn)型背景下如何實現(xiàn)辦學(xué)理念的優(yōu)先轉(zhuǎn)型，是省屬地方高校把握戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受耗散結(jié)構(gòu)理論啟示，省屬地方高校應(yīng)樹立開放的辦學(xué)理念，而開放的必然結(jié)果是融合，產(chǎn)教融合成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。開放辦學(xué)、產(chǎn)教融合使高校成為諸多利益相關(guān)者關(guān)注的焦點，只有從傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)向治理模式，樹立治理理念，才能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型發(fā)展 省屬地方高校 辦學(xué)理念

[作者簡介]寇尚乾（1968- ），男，山東新泰人，攀枝花學(xué)院高等教育研究所，研究員，碩士，研究方向為教師教育、成人教育、高等教育。（四川 攀枝花 617000）

[課題項目]本文系2014年四川省新建院校改革和發(fā)展研究中心項目“四川省新建本科院校發(fā)展規(guī)劃研究”（項目編號：XJYX2014B14）和2013年攀枝花學(xué)院創(chuàng)新團隊項目“省屬地方高校辦學(xué)定位與辦學(xué)理念研究——攀枝花學(xué)院建設(shè)地方高水平特色大學(xué)的理性思考”（項目編號：SKL2013TD05）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）22-0021-03

省屬地方高校是在我國高等教育大眾化和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下發(fā)展起來的，這類高校在發(fā)展過程中往往簡單照搬和盲目模仿老牌大學(xué)的辦學(xué)模式，在辦學(xué)實踐中出現(xiàn)了目標錯位、模式單一、辦學(xué)雷同、特色缺失等弊端。從表面上看，產(chǎn)生這些問題的原因在于這類高校辦學(xué)歷史短，辦學(xué)經(jīng)驗不足，但從深層次分析，則是辦學(xué)理念的問題，省屬地方高校辦學(xué)理念的不先進、不準確、不深刻，是制約這類高校發(fā)展的根本原因。轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先是辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，省屬地方高校應(yīng)該確立怎樣的辦學(xué)理念，是這類高校高起點繼承，高起點創(chuàng)新，實現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。本文認為，轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，省屬地方高校應(yīng)構(gòu)建“開放”的辦學(xué)理念、“融合”的辦學(xué)理念、“治理”的辦學(xué)理念。

一、開放

凡是從外界吸收物質(zhì)、能量、信息，經(jīng)過加工改造，向外界輸出物質(zhì)、能量、信息的系統(tǒng)，都可以用耗散結(jié)構(gòu)理論加以合理解釋，耗散結(jié)構(gòu)理論作為揭示復(fù)雜系統(tǒng)中的自組織運動規(guī)律的一門新興學(xué)科，其理論、概念和方法不僅適用于自然現(xiàn)象，同時也適用于解釋社會現(xiàn)象，對于高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的運行與變化具有重要的理論指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。耗散結(jié)構(gòu)理論可概括為：一個遠離平衡態(tài)的非線性的開放系統(tǒng)通過不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，在系統(tǒng)內(nèi)部某個參量的變化達到一定閾值時，通過漲落，系統(tǒng)可能發(fā)生突變即非平衡相變，由原來的混沌無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時間、空間或功能上的有序狀態(tài)。耗散結(jié)構(gòu)理論中的“開放”是所有系統(tǒng)向有序發(fā)展的必要條件：一個系統(tǒng)，從外界吸收物質(zhì)、能量、信息，是一個“耗”的過程，產(chǎn)生新的物質(zhì)、能量、信息，則是“散”的過程，系統(tǒng)正是在這個“耗”與“散”的過程得到發(fā)展。

高校作為一個系統(tǒng)的組織體系，無時無刻不在與社會進行著信息與能量的交換：從人才培養(yǎng)過程來看，高校首先需要面向社會招生，按照社會需要培養(yǎng)高級專門人才，實現(xiàn)畢業(yè)生成功就業(yè)，在這個過程中實現(xiàn)著與社會的互動與融合，需要與外界交換信息與能量；從科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新來看，高校首先需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定科學(xué)研究的方向、目標、內(nèi)容，立足學(xué)科專業(yè)開展科學(xué)研究，產(chǎn)生創(chuàng)新性成果，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)新與引領(lǐng)社會文化，在這個過程中，高校需要與社會深入融合，實現(xiàn)與社會的交流與合作。從高校這個自組織的性質(zhì)和特點來看，它是一個在與社會全方位開放的情況下實現(xiàn)自身發(fā)展的，不斷在無序和有序之間相互轉(zhuǎn)化的過程，它具備耗散結(jié)構(gòu)的基本特征和規(guī)律。

既然高校這個自組織具有耗散結(jié)構(gòu)的特點，那么是否可以考慮它應(yīng)該按照耗散結(jié)構(gòu)的特點與規(guī)律進行運行的問題？答案是肯定的。耗散結(jié)構(gòu)最大的特點是“開放”，因此，我們認為高校應(yīng)該樹立“開放”的辦學(xué)理念，在與社會、市場、企事業(yè)單位“開放”的狀態(tài)下自主辦學(xué)，才能實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展和不斷創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，高校更應(yīng)該打破相對封閉的狀況，走開放辦學(xué)之路。轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要是指地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型。所謂應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，相對普通大學(xué)來說，在教學(xué)上更加注重學(xué)生的專業(yè)能力和實踐能力，而從科研和技術(shù)改進的角度來看，這類大學(xué)更多扮演的是知識、技術(shù)、信息傳播的角色，主要面向產(chǎn)業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)從事生產(chǎn)、管理一線的專業(yè)技術(shù)人員。而培養(yǎng)這類專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)校需要與產(chǎn)業(yè)開展全方位的深度合作，高校只有了解產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)狀況和產(chǎn)業(yè)一線對技術(shù)人才的真實需要，才有可能培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才。由此看來，高校需要面向市場開放辦學(xué)，因為只有開放，才能打破高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)用人需求割裂的局面，形成“高校按產(chǎn)業(yè)需要培養(yǎng)人才、產(chǎn)業(yè)部門參與高校人才培養(yǎng)過程”的產(chǎn)教融合機制，也才能使高校與產(chǎn)業(yè)之間不斷進行信息、資金、科技、人才的交換與流動，共同培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)真實需求的技術(shù)人才，形成產(chǎn)業(yè)真實需要的科技成果，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

省屬地方高校多數(shù)建在地級城市，其辦學(xué)宗旨在于為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)合格人才，其基本特質(zhì)應(yīng)至少包括兩點：地方性、應(yīng)用性。地方性是指此類高校具有“地方舉辦、立足地方、服務(wù)地方”的辦學(xué)特點；應(yīng)用性是指這類高校在人才培養(yǎng)上的實踐導(dǎo)向和職業(yè)導(dǎo)向，培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。省屬地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能脫離地方性、應(yīng)用性的特點，而應(yīng)在遵循地方性、應(yīng)用性特點的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式向應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)模式的根本性變革。實現(xiàn)這一變革，根本突破點在于“開放”，在于高校與地方產(chǎn)業(yè)的全面開放辦學(xué)。首先，要樹立開放的意識，形成面向本土的辦學(xué)思路。省屬地方高校要面向區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位開放，與區(qū)域內(nèi)的單位、組織、市場、科技開放合作，“零距離”接觸，充分了解地方需求，按地方需求培養(yǎng)人才，開展科學(xué)研究，發(fā)揮地方“智庫”作用，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新的活力。其次，要提高開放的能力，深化產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)模式。瞄準地方支柱產(chǎn)業(yè)和由此形成的產(chǎn)業(yè)鏈，整合辦學(xué)資源，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的交流與合作，在人才培養(yǎng)、科技開發(fā)等方面形成互動與參與機制，高校教師到產(chǎn)業(yè)部門學(xué)習(xí)、進修或調(diào)研，產(chǎn)業(yè)部門參與高校辦學(xué)與管理。最后，要提升開放水平，借鑒同類院校的先進經(jīng)驗。要開闊視野，克服本土局限，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)、國內(nèi)甚至全球同類高校的先進辦學(xué)經(jīng)驗，疏通信息化、國際化壁壘，將同類院校的先進做法進行合理“遷移”，提高自身水平，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二、融合

開放的結(jié)果必然是融合。省屬地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問題是產(chǎn)教融合，因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，省屬地方高校應(yīng)在“產(chǎn)學(xué)研合作”辦學(xué)理念的基礎(chǔ)上樹立“產(chǎn)教融合”的辦學(xué)理念。融合，主要是指學(xué)校的辦學(xué)思想要與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的思路相吻合，辦學(xué)思路（發(fā)展規(guī)劃）要與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢相協(xié)調(diào)，辦學(xué)實踐要與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相一致，最終達到學(xué)校辦學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，你中有我，我中有你，達到高校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)支持高校發(fā)展的良性循環(huán)。

融合的目的和手段是合作。省屬地方高校樹立“融合”的辦學(xué)理念，應(yīng)注重與地方企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)核心部門構(gòu)建合作機制，突破產(chǎn)、學(xué)、研、用各自為政的壁壘，融通各方利益關(guān)系，建立基于利益共享、資源共享、成果共享的多方合作體系。

1.建立互惠共贏的政產(chǎn)學(xué)研用合作機制。要充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)職能，設(shè)立專門的產(chǎn)學(xué)研用合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范高校與社會的合作行為。要加強高校、產(chǎn)業(yè)部門之間的橫向聯(lián)系和互動交流，實現(xiàn)人才、設(shè)備、學(xué)科等資源共享，建立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成相互合作、相生相長的產(chǎn)學(xué)研用合作生態(tài)鏈。通過協(xié)議約定的形式，將各方合作的工作要求、工作制度、工作規(guī)范、激勵機制、風(fēng)險分擔(dān)等內(nèi)在因素固定下來，并及時加以檢查、督促、評估。合作各方要以高素質(zhì)人才培養(yǎng)為平臺，以市場機制驅(qū)動實現(xiàn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才互聘等方面的互惠互利，實現(xiàn)合作各方的利益共贏，促進高校人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人才資源共享機制。產(chǎn)學(xué)研用各方要建立“項目主導(dǎo)”的創(chuàng)新團隊體系，要主動規(guī)劃設(shè)置制約本部門、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、管理創(chuàng)新的項目，搭建開展應(yīng)用研究的橫向平臺，各方聯(lián)合研發(fā)，按照合作各方人才的學(xué)科優(yōu)勢和技術(shù)專長組建創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)學(xué)科對接與協(xié)調(diào)，促進跨學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，致力于形成具有創(chuàng)新性、使用性的高水平成果。合作過程中要堅持以人為本，充分考慮人才的實際情況、學(xué)術(shù)技術(shù)專長和性格特質(zhì)，充分考慮激勵因素和激勵機制的構(gòu)建，最大限度地發(fā)揮人才的作用。

3.建立高效互動的實踐基地共建機制。高校應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)離不開規(guī)范有效的專業(yè)實踐基地，實踐基地不僅是應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)的平臺，也是高校學(xué)科集群與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集群對接的平臺，校地相融，就是要建立“政策驅(qū)動、產(chǎn)學(xué)投入、研學(xué)互補、學(xué)用結(jié)合”的實踐基地共享機制。要充分利用國家關(guān)于地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)惠政策，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定具有激勵效應(yīng)的本土政策，促進專業(yè)實踐基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)和高校要改變發(fā)展思路，舍得在專業(yè)實踐基地加大投入，從人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級的長遠利益出發(fā)，逐步增加對實踐基地的經(jīng)費投入，確保實踐基地建設(shè)逐步完善。高校要充分利用學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)實踐基地的資源開展科技研發(fā)，帶動學(xué)生開展創(chuàng)新性實驗，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。同時，將學(xué)生的學(xué)習(xí)、研究與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合起來，使人才培養(yǎng)經(jīng)過學(xué)習(xí)、研發(fā)、生產(chǎn)、使用的閉環(huán)系統(tǒng)訓(xùn)練，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.建立成果共享的科研共贏合作機制。首先要確立“需求驅(qū)動”的科研立項導(dǎo)向，根據(jù)合作各方的實際需要，確定科研項目，由立項部門牽頭組織團隊開展研究，研究成果供合作各方共享。其次要建立合作各方共同投入的科研實施過程，在人才資源、設(shè)備使用、經(jīng)費投入上建立分擔(dān)機制，促進科研開發(fā)順利開展。最后要建立“聯(lián)合攻關(guān)，風(fēng)險共擔(dān)”的科研適時調(diào)控，組建科研團隊聯(lián)合開展科技研發(fā)，合作各方應(yīng)開放科技研發(fā)資源平臺，在研發(fā)過程中如出現(xiàn)不可避免的失敗，合作各方應(yīng)按投入比例分擔(dān)風(fēng)險。

在開放的基礎(chǔ)上走與地方經(jīng)濟社會發(fā)展融合的辦學(xué)之路，就是要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才機制，促進與實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的應(yīng)用化、理論與實踐的一體化、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)高校與地方融合、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)與地方需求匹配、產(chǎn)教融合的辦學(xué)目標。

三、治理

伴隨我國高等教育大眾化和辦學(xué)體制機制的改革，我國高等教育規(guī)?？涨皵U大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，高校招生與就業(yè)成為社會關(guān)注的焦點問題，特別是在高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大、辦學(xué)模式越來越開放的環(huán)境下，高校與政府、企業(yè)、市場、社會、中介組織之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，高校辦學(xué)不僅是高校自身的事情，而且涉及諸多利益相關(guān)者。傳統(tǒng)的內(nèi)部管理機制已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育辦學(xué)實踐的需要，由“管理”到“治理”成為高校辦學(xué)的內(nèi)在需要。從“治理”的內(nèi)涵看，全球治理委員會對治理是如此界定的：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度安排和規(guī)則，也包括各種人們認同的、符合其利益的非正式的制度安排。面對我國高等教育規(guī)模的擴張、高等教育組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化、權(quán)益的多樣化和民主訴求的不斷增加，解決我國高等教育各利益相關(guān)方在共同發(fā)展中的矛盾和沖突，既需要“正式” 的制度安排，也需要“非正式”的制度設(shè)計。因此，高校要樹立“治理”的理念，不斷構(gòu)建與優(yōu)化內(nèi)部治理體系，提升內(nèi)部治理能力，與國家治理體系相銜接，推進高校內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。

省屬地方高校多為新建本科院校，在管理經(jīng)驗還不豐富的情況下，趕上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“快車道”。向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，涉及與地方、政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場等各方面的關(guān)系更加密切，只有進行治理體系的改革，才能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型、科學(xué)轉(zhuǎn)型。就外部而言，要理順政府、社會和學(xué)校的關(guān)系，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。為此，地方政府在工作理念上要實現(xiàn)從以管理為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心，主要為高校提供經(jīng)費支持和宏觀規(guī)劃，不干涉高校的內(nèi)部事務(wù)和用人權(quán)、財務(wù)權(quán)和維持高校日常運行所需要的各種必要權(quán)力。地方政府在工作方式上要實現(xiàn)由單純的行政管理轉(zhuǎn)向綜合運用法律、規(guī)劃、政策、公共財政、信息服務(wù)等積極引導(dǎo)，為高校發(fā)展創(chuàng)造寬松、自主的外部環(huán)境。就內(nèi)部而言，高校要構(gòu)建依法治校的治理模式，要在“外接內(nèi)治”的過程中處理好各方面的關(guān)系。“外接”就是要依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策、文件來制定學(xué)校章程，作為學(xué)校自主辦學(xué)和依法管理的根本依據(jù)；“內(nèi)治”就是要完善內(nèi)部治理，加強和改進黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制的高校管理體制，理順黨委和行政的職責(zé)關(guān)系，完善學(xué)術(shù)組織體系，賦予學(xué)術(shù)組織應(yīng)有的學(xué)術(shù)權(quán)力，健全以“學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，理順學(xué)校和二級單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，擴大教學(xué)單位的自主權(quán)，鼓勵教學(xué)單位的辦學(xué)積極性，堅持以人為本，充分調(diào)動廣大教職工教學(xué)、科研的主動性、自覺性、積極性，完善權(quán)利救濟機制，完善教代會、學(xué)代會參與民主管理的體系和機制，并引入有效的社會監(jiān)督。

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