職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益與責(zé)任探討

[摘要]職業(yè)教育集團(tuán)作為一個(gè)利益集結(jié)體，充斥著各種復(fù)雜的利益關(guān)系。從主體間性關(guān)系來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)是一種由政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，表現(xiàn)為利益主體的多元化、目標(biāo)定位的模糊化、責(zé)任劃分的不確定性以及辦學(xué)積極性的差異性。要厘清這一復(fù)雜系統(tǒng)，需要明晰職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益和責(zé)任，通過(guò)建立利益共享和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，最終促成職業(yè)教育集團(tuán)的高效與良性運(yùn)作。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育集團(tuán) 集團(tuán)化辦學(xué) 利益 責(zé)任

[作者簡(jiǎn)介]李煥武（1976- ），男，貴州納雍人，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)榻逃u(píng)價(jià)、教師教育。（貴州 畢節(jié) 551700）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）22-0017-04

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)自20世紀(jì)末在我國(guó)興起以來(lái)，在實(shí)踐中遇到許多問(wèn)題。從原則上明晰職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益與責(zé)任，從制度上保障和規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。本文從當(dāng)前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)的實(shí)際需求出發(fā)，在借鑒國(guó)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益與責(zé)任，致力于建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、利益協(xié)調(diào)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成長(zhǎng)機(jī)制。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益主體間性關(guān)系

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展、提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。若把職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)看作一個(gè)整體系統(tǒng)，那么政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)則是這個(gè)系統(tǒng)中的核心利益主體。職業(yè)教育各利益主體之間，為了實(shí)現(xiàn)共有目的或拓展、強(qiáng)化某品牌，采用互補(bǔ)性合作的方式開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，其實(shí)質(zhì)是為了在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享。以集團(tuán)化的方式進(jìn)行辦學(xué)，能夠有效推進(jìn)職業(yè)教育的辦學(xué)效率與效益擴(kuò)大化。能否厘清各利益主體之間的關(guān)系，關(guān)涉職教集團(tuán)化辦學(xué)的成敗。在職業(yè)教育集團(tuán)中，政府、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)之間的主體間性關(guān)系如圖所示。

在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，利益主體之間的主體間性關(guān)系主要表現(xiàn)在政府與校企之間以及職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系上。首先，政府與職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)之間主要形成一種宏觀服務(wù)關(guān)系。在職業(yè)院校的人才培養(yǎng)系統(tǒng)中，政府主要通過(guò)提供資金、場(chǎng)地、師資等“硬資本”，為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提供保障；在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)人才培養(yǎng)的過(guò)程中，政府主要依托財(cái)政支持與政策優(yōu)惠等手段，搭建行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與職業(yè)院校溝通協(xié)作的“立交橋”，從而助推集團(tuán)化辦學(xué)的形成；在職業(yè)教育集團(tuán)化人才培養(yǎng)的運(yùn)行系統(tǒng)中，政府主要通過(guò)信息引導(dǎo)、提供服務(wù)與組織協(xié)調(diào)等方式，促使職業(yè)教育集團(tuán)在人才培養(yǎng)的目標(biāo)和過(guò)程中達(dá)成一致，從而在宏觀上支持并保障職教集團(tuán)的人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展的需求接軌，并在這一過(guò)程中始終起宏觀引導(dǎo)、支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用?？梢?jiàn)，在職業(yè)教育集團(tuán)中，政府與校企主要在人才培養(yǎng)的外圍形成了一種系統(tǒng)關(guān)系，政府主要起系統(tǒng)推動(dòng)的作用，并通過(guò)接收來(lái)自職教集團(tuán)其他主體的反饋信息來(lái)及時(shí)調(diào)整策略，從而形成與其他主體的統(tǒng)籌服務(wù)關(guān)系。這一關(guān)系的形成，也是政府自身的職能由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。其次，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)主要形成了一種以人才為中介的供需關(guān)系。職業(yè)教育集團(tuán)形成的核心要素是人才。人才作為一只“無(wú)形的手”，始終連接職教集團(tuán)內(nèi)部的各利益主體。作為職教集團(tuán)核心組成的職業(yè)院校，與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)內(nèi)部形成了一種供需系統(tǒng)關(guān)系。若將人才視為一種產(chǎn)品，那么職業(yè)院校就是“人才產(chǎn)品”的“供應(yīng)商”，①通過(guò)按需定制行業(yè)企業(yè)所需的“人才產(chǎn)品”，滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展的人才需求。相對(duì)而言，行業(yè)企業(yè)便是“人才產(chǎn)品”的“消費(fèi)商”，主要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況以及自身高效運(yùn)作的需要，對(duì)職業(yè)院校“人才產(chǎn)品”的加工和供給進(jìn)行指導(dǎo)性調(diào)節(jié)，從而保證職業(yè)院?！爸圃臁焙凸?yīng)的“人才產(chǎn)品”與自身發(fā)展的需求對(duì)接，以及自身系統(tǒng)的高效和良性運(yùn)作。對(duì)于行業(yè)、企業(yè)而言，不斷引進(jìn)和更新人才，是其保持活力的長(zhǎng)足動(dòng)力；職業(yè)院校能否按照行業(yè)企業(yè)需要的人才規(guī)格提供人才供給，則是職教集團(tuán)利益集結(jié)的重要環(huán)節(jié)。

二、職教集團(tuán)化辦學(xué)復(fù)雜性的“四化”表征

（一）利益主體的多元化

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益主體包括學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)成員單位，多元主體的構(gòu)成勢(shì)必形成多元化的利益需求以及復(fù)雜化的利益關(guān)系。不同利益主體在各自利益關(guān)照下的行動(dòng)決策，不可避免地存在利益博弈，往往在公與私、義與利、利益與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等方面出現(xiàn)價(jià)值沖突與利益紛爭(zhēng)?？梢?jiàn)，這種利益主體的多元化也在一定程度決定了利益關(guān)系的復(fù)雜化。因此，在職教集團(tuán)內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)多元利益的協(xié)調(diào)，并在多元利益主體的基礎(chǔ)上建立一個(gè)核心主體，從而確立職教集團(tuán)的主導(dǎo)治理地位，最終形成一種科學(xué)、民主、和諧的新型產(chǎn)教合作關(guān)系，②也是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）目標(biāo)定位的模糊化

共同的利益鏈條是不同行為主體之間開(kāi)展合作的基礎(chǔ)，清晰一致的目標(biāo)定位是合作得以展開(kāi)并持續(xù)的基本前提。集團(tuán)化辦學(xué)的多元主體分屬不同的利益團(tuán)體，有著不同的利益訴求，每個(gè)利益主體單元力爭(zhēng)最大程度地實(shí)現(xiàn)自身的利益目標(biāo)。企業(yè)作為一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，其參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的直接目的是獲取人才，終極目的是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；職業(yè)院校作為一種社會(huì)公益性組織，其參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的直接目的是從集團(tuán)內(nèi)部獲取資源、資金支持和就業(yè)崗位并提升就業(yè)率，終極目的是培養(yǎng)社會(huì)需要的技術(shù)技能型人才；政府作為國(guó)家服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的直接目的是提升自身的業(yè)績(jī)，并對(duì)集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)，終極目的是服務(wù)教育、服務(wù)大眾。受不同目標(biāo)的驅(qū)使，職教集團(tuán)在最終的目標(biāo)定位上也往往存在分歧。職教集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)是定位于政府主導(dǎo)型、行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型或職業(yè)院校主導(dǎo)型，在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的實(shí)踐中飽受爭(zhēng)議，目標(biāo)也較為模糊。

（三）責(zé)任劃分的不確定性

職教集團(tuán)的參與主體較為多元，要協(xié)調(diào)各方利益主體的關(guān)系，勢(shì)必要建立一個(gè)核心主體。核心主體在職教集團(tuán)中所起到的主導(dǎo)性作用，形成了職教集團(tuán)不同的治理模式，如政府主導(dǎo)型治理模式、企業(yè)主導(dǎo)型治理模式、學(xué)校主導(dǎo)型治理模式。受利益驅(qū)使的多維化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)化影響，職教集團(tuán)內(nèi)部的治理理念與治理模式也存在諸多不一致的情況，在這種狀況下，各利益主體的責(zé)任劃分過(guò)程必然存在責(zé)任的“模糊區(qū)”或“交叉區(qū)”。在集團(tuán)運(yùn)行的過(guò)程中，核心主體與其他主體、各個(gè)非核心主體之間在責(zé)任承擔(dān)上，可能存在相互推諉、搶事干或不干事的情況，加上辦學(xué)主體的不確定性，就造成了集團(tuán)化辦學(xué)主體責(zé)任劃分的不確定性。

（四）辦學(xué)積極性的差異性

職教集團(tuán)辦學(xué)主體在目標(biāo)定位上的模糊性和不一致性，影響了各自的積極性。政府作為職教集團(tuán)的宏觀服務(wù)主體，促成職教集團(tuán)的積極性最高，并通過(guò)倡導(dǎo)、推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、政策支持、投入保障和評(píng)估監(jiān)督等手段，發(fā)揮了其在職教集團(tuán)化辦學(xué)中的引導(dǎo)作用。職業(yè)院校為了提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)和高質(zhì)量人才的輸出，往往在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出最高的積極性，并投入最大的精力。企業(yè)參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的主要目的，是通過(guò)獲取人才資源及提升企業(yè)的影響力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。由于企業(yè)自身有一整套良性運(yùn)作體系，當(dāng)職教集團(tuán)不斷向企業(yè)索取資金、場(chǎng)地、人力資源時(shí)，企業(yè)參與職教集團(tuán)的成本會(huì)變大，也會(huì)影響自身的良性運(yùn)作。實(shí)際上，職教集團(tuán)并非企業(yè)獲取人才的唯一途徑，因此，企業(yè)參與職教集團(tuán)化的積極性往往會(huì)受到限制，也不利于企業(yè)發(fā)揮其在職教集團(tuán)化發(fā)展中的作用。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)利益與責(zé)任的明晰

（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體利益目標(biāo)的權(quán)衡

在職教集團(tuán)化辦學(xué)中，必須明確統(tǒng)一各個(gè)辦學(xué)主體的最高目標(biāo)，并根據(jù)不同的利益主體，確定一個(gè)細(xì)化的、可以達(dá)到的具體目標(biāo)，做到每一層級(jí)目標(biāo)與最高目標(biāo)互不沖突，從而在實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體目標(biāo)的情況下，最終達(dá)成最高利益目標(biāo)。鑒于各個(gè)利益主體在職教集團(tuán)中的不同地位和作用，權(quán)衡辦學(xué)主體的利益目標(biāo)非常重要。首先，應(yīng)明確各個(gè)辦學(xué)主體在職業(yè)教育集團(tuán)中的地位和作用，確定哪一個(gè)或兩個(gè)作為職業(yè)教育集團(tuán)的核心成員來(lái)發(fā)揮領(lǐng)頭作用。其次，在進(jìn)行利益劃分時(shí)，要將利益目標(biāo)細(xì)化為有形或無(wú)形的具體數(shù)據(jù)，如資金投入和分配的多少、人才培養(yǎng)的數(shù)量、政府形象和就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。最后，在實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的過(guò)程中，需要權(quán)衡好集團(tuán)目標(biāo)與集團(tuán)辦學(xué)主體的個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系，當(dāng)個(gè)人利益目標(biāo)與集團(tuán)利益目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益目標(biāo)應(yīng)服從集團(tuán)利益目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

（二）辦學(xué)主體責(zé)任定位的層級(jí)分析

由于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益主體有著不同的目標(biāo)追求，因此，在集團(tuán)運(yùn)行過(guò)程中存在為了達(dá)到自身的利益目標(biāo)而損害其他利益主體的行為，這就要求在辦學(xué)初期，在確定辦學(xué)主體的組成后，明確各個(gè)辦學(xué)主體的具體責(zé)任，并對(duì)責(zé)任進(jìn)行層級(jí)劃分。按照能力越大、責(zé)任越大的原則，在進(jìn)行責(zé)任劃分時(shí)，需要根據(jù)辦學(xué)主體的實(shí)際情況進(jìn)行責(zé)任大小的劃分和具體事件與責(zé)任的相關(guān)性確定。政府作為集團(tuán)化辦學(xué)的牽頭人和導(dǎo)引者，在整個(gè)集團(tuán)化辦學(xué)中負(fù)有最大的責(zé)任。集團(tuán)化辦學(xué)的成敗，完全取決于地方政府的支持力度，尤其是關(guān)系和資金投入情況。學(xué)校作為集團(tuán)化辦學(xué)的第二大受益者，也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，尤其是在具體的辦學(xué)問(wèn)題上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)用型人才，這也是職教集團(tuán)化辦學(xué)的主要目的。鼓勵(lì)企業(yè)作為核心主體參與集團(tuán)化辦學(xué)，充分挖掘企業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)力，③主要因?yàn)槠髽I(yè)扮演的角色非常重要。因此，企業(yè)與學(xué)校的合作至關(guān)重要，企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任也相對(duì)重大。其他社會(huì)團(tuán)體在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的角色各不相同，承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)適時(shí)而定。

（三）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)利益與責(zé)任的明確

盡管集團(tuán)化辦學(xué)的多元主體分屬于不同的利益團(tuán)體，每個(gè)利益團(tuán)體又有不同的利益目標(biāo)，但作為同一集團(tuán)的成員單位，在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才這方面卻有著共同的目標(biāo)。在各地推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，各個(gè)辦學(xué)主體通過(guò)努力，形成了一些較為成熟的辦學(xué)模式，如以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，以及校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等。④這些實(shí)踐探索，明確劃分了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益和責(zé)任，使每個(gè)主體成員的分工更為明確，使成員都能根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大的作用，在個(gè)人利益與集團(tuán)利益、集團(tuán)利益與社會(huì)責(zé)任的沖突矛盾中做到了互利共贏，即通過(guò)集約化運(yùn)營(yíng)和集團(tuán)化運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才合作培養(yǎng)的規(guī)?；蛢?yōu)質(zhì)化為目的，促進(jìn)職教集團(tuán)服務(wù)社會(huì)的有效化與高效化，使各個(gè)成員共享集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的最大利益。

四、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益共享與責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的建立

（一）互利與均衡：利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立

解決職教集團(tuán)化辦學(xué)的利益劃分問(wèn)題，有必要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，即建立一個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)各參與主體正當(dāng)、合理的辦學(xué)效益分配制度。職教集團(tuán)組織得以存在與發(fā)展的根本原因，在于各參與主體獲得正當(dāng)、合理的辦學(xué)效益。

要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，首先，要分析辦學(xué)利益的構(gòu)成要素。職教集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)政府而言，所收獲的是政府績(jī)效的提升和獲得社會(huì)所需的人才，以此促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)職業(yè)學(xué)校而言，則實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)效益的直接提升；對(duì)企業(yè)而言，除了獲得高素質(zhì)人才之外，還實(shí)現(xiàn)了直接創(chuàng)收。鑒于辦學(xué)利益構(gòu)成要素的復(fù)雜性，在確立集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)時(shí)，在不損壞其他主體利益的前提下，應(yīng)最大限度地滿足不同參與主體的不同利益需求。其次，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)一致、層級(jí)分明的治理結(jié)構(gòu)。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前大多數(shù)職教集團(tuán)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)屬于松散的理事會(huì)制，組織形式不具法人資格，治理結(jié)構(gòu)相對(duì)散亂，治理層級(jí)不夠明確，沒(méi)有特定統(tǒng)一的合作載體和管理機(jī)制，從而導(dǎo)致職教集團(tuán)的利益主體權(quán)利不清晰、義務(wù)不明確、責(zé)任較分散，不利于職教集團(tuán)優(yōu)勢(shì)資源的充分整合以及規(guī)模化和集約化治理效益的發(fā)揮。從外部治理結(jié)構(gòu)而言，職教集團(tuán)發(fā)展的治理法理結(jié)構(gòu)、治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)和治理信譽(yù)結(jié)構(gòu)均不完善。因此，要扭轉(zhuǎn)職教集團(tuán)的低效與松散狀態(tài)，需要建構(gòu)一個(gè)合理、合情、合法且內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。從內(nèi)部治理來(lái)說(shuō)，需要以規(guī)章制度的形式，明確職教集團(tuán)各方主體的層級(jí)關(guān)系，明晰各主體之間的權(quán)利與義務(wù)，并配套建立相應(yīng)的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而在制度上規(guī)約各主體的利責(zé)關(guān)系。從外部治理來(lái)說(shuō)，需要政府以法律法規(guī)的形式明確職教集團(tuán)參與主體的法律地位，約束并監(jiān)督各參與主體的辦學(xué)與治學(xué)行為，建立與內(nèi)部治理相配套的外部治理結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制，從而全方位地實(shí)現(xiàn)并保障職教集團(tuán)治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系的明晰。再次，制定能被行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校樂(lè)于接受，帶有鼓勵(lì)性、激勵(lì)性和導(dǎo)向性的實(shí)施辦法。在明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系的同時(shí)，建立資源共享的交換規(guī)則，重點(diǎn)明確產(chǎn)權(quán)界定、利益交換和成果占有等問(wèn)題的解決途徑和方式以及相關(guān)的決策權(quán)限，化解職業(yè)院校的非營(yíng)利性與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化之間的矛盾，尋求集團(tuán)內(nèi)教育資源最佳配置的方法等，真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。⑤最后，創(chuàng)建廣泛的支持協(xié)作平臺(tái)。創(chuàng)建協(xié)作平臺(tái)，需要集政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾的合力。要通過(guò)媒體、媒介、網(wǎng)絡(luò)等方式，多方拓寬溝通意見(jiàn)的渠道，廣泛汲取職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等多方的意見(jiàn)和智力支持，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督，從而使集團(tuán)化辦學(xué)既能滿足自身的良性運(yùn)作，又能滿足社會(huì)的廣泛需求。

誠(chéng)然，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立離不開(kāi)各方利益主體的共同努力。作為職教集團(tuán)引導(dǎo)主體的政府，在實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，至少要為企業(yè)參與提供三方面的支持：一是落實(shí)好企業(yè)在辦學(xué)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的相關(guān)政策；二是明確企業(yè)在辦學(xué)經(jīng)營(yíng)收益中的分配問(wèn)題，確保一定的回報(bào)率；三是通過(guò)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收或稅收轉(zhuǎn)移支付等，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)為職業(yè)院校提供更多的實(shí)習(xí)崗位以及技術(shù)和設(shè)備支持等方式參與職教集團(tuán)化辦學(xué)。在建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)遵循平等、互利、有償?shù)脑瓌t，積極探索職業(yè)教育與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合的運(yùn)作模式，為各個(gè)利益主體著想，發(fā)揮集團(tuán)主體應(yīng)有的作用。作為職教集團(tuán)運(yùn)作主體的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)，應(yīng)以培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高素質(zhì)人才為終極目的，切實(shí)協(xié)調(diào)個(gè)體利益與集團(tuán)利益之間的關(guān)系，從全局發(fā)展出發(fā)，做到個(gè)別利益服從整體利益，減少過(guò)多的、不必要的利益紛爭(zhēng)。

（二）權(quán)力與責(zé)任：權(quán)責(zé)制度的明晰

權(quán)力與責(zé)任是辯證統(tǒng)一的，深入分析權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系，需要理解三點(diǎn)內(nèi)容：一是有權(quán)必有責(zé)。各個(gè)行為主體在行使權(quán)利時(shí)要承擔(dān)責(zé)任。二是用權(quán)受監(jiān)督。行使權(quán)利時(shí)，必須接受各個(gè)方面的監(jiān)督。三是侵權(quán)要賠償。如果法定程序證明辦學(xué)主體侵犯了其他主體或?qū)W生的合法權(quán)利，應(yīng)按照法律和合同的規(guī)定給予賠償。

建立一個(gè)權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)于做好辦學(xué)工作、達(dá)成辦學(xué)目的具有重要作用。積極探索明確職業(yè)教育集團(tuán)各個(gè)辦學(xué)主體的權(quán)力與責(zé)任的劃分方式，是明晰每一個(gè)辦學(xué)主體權(quán)力與責(zé)任的前提，因此，在實(shí)踐中應(yīng)該做到：首先，確定辦學(xué)主體及其所具體承擔(dān)的辦學(xué)任務(wù)。在確定好各個(gè)辦學(xué)主體及其在辦學(xué)中的地位和作用后，集團(tuán)要根據(jù)每一個(gè)辦學(xué)主體的實(shí)際情況賦予相應(yīng)的辦事權(quán)力，并規(guī)定好相應(yīng)的責(zé)任，如學(xué)生的教學(xué)分屬職業(yè)院校，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間的各項(xiàng)事情由企業(yè)負(fù)責(zé)等。其次，細(xì)化權(quán)力與責(zé)任，避免“越位”或“錯(cuò)位”現(xiàn)象的發(fā)生，該學(xué)校做的工作由學(xué)校處理，該企業(yè)辦的事情由企業(yè)承擔(dān)，該政府履行的政策則由政府來(lái)實(shí)施。最后，頒布針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理辦法。在實(shí)際工作中，有些問(wèn)題需要學(xué)校、企業(yè)或政府一起解決，因此，在處理一些突發(fā)事件時(shí)，需要集合所有辦學(xué)主體的力量，根據(jù)事情的發(fā)展程度由集團(tuán)各辦學(xué)主體進(jìn)行分擔(dān)，做到責(zé)任共擔(dān)。建立一個(gè)明晰的權(quán)責(zé)制度，對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)來(lái)說(shuō)，具有重要意義。另外，要促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的開(kāi)展，還需要政府增強(qiáng)職教集團(tuán)化辦學(xué)的吸引力，做到專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、立法保障、注重配套、持續(xù)推進(jìn)。⑥此外，還需要在辦學(xué)之初和辦學(xué)過(guò)程中協(xié)調(diào)好各辦學(xué)主體的利益，并使集團(tuán)在面對(duì)問(wèn)題時(shí)能夠共同承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，從而促使我國(guó)的職業(yè)教育走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。

[注釋]

①朱德全，徐小容.職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)邏輯和立體路徑[J].教育研究，2014（7）：46.

②高鴻，高紅梅.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵與特征研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（36）：33.

③莊曼麗，段素菊.境外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)力機(jī)制探析[J].職教論壇，2011（31）：86.

④朱振國(guó)，魏月蘅，王曉櫻.加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)[N].光明日?qǐng)?bào)，2009-03-02.

⑤盧崇高.關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)制度建設(shè)的思考[J].教育與職業(yè)，2008（29）：14.

⑥匡瑛.政府如何促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（11）：45.