新中國成立以來我國學(xué)徒制政策的演變、問題與調(diào)適

[摘要]新中國成立以來，我國的學(xué)徒制政策經(jīng)歷了舊社會(huì)學(xué)徒制改造政策階段、傳統(tǒng)學(xué)徒制改革政策階段、傳統(tǒng)學(xué)徒制走向終結(jié)政策階段和現(xiàn)代學(xué)徒制探索試點(diǎn)政策階段。在學(xué)徒制政策制定方面，存在法律法規(guī)缺失、統(tǒng)籌管理推進(jìn)不力、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書分離、行業(yè)企業(yè)缺位和宣傳認(rèn)識(shí)不到位等問題。我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)徒制政策存在的問題進(jìn)行合理調(diào)適，從而制定出符合我國實(shí)際情況的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)政策。

[關(guān)鍵詞]學(xué)徒制 政策 演變 問題 調(diào)適

[作者簡(jiǎn)介]王平（1964- ），男，江蘇丹徒人，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長，副教授，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。（江蘇 南京 211188）

[課題項(xiàng)目]本文系中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2014-2015年度科研規(guī)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“行業(yè)高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201410Y05）、中國交通教育研究會(huì)2014-2016年度教育科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“交通類高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：交教研1401-2）和南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年院級(jí)高職教育研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目“高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14JY002）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G719.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）22-0013-04

學(xué)徒制是人類社會(huì)最古老的職業(yè)教育形式，是一種在實(shí)際生產(chǎn)過程中以手把手和言傳身教為主要形式的技術(shù)技能傳授方式，為人類社會(huì)技術(shù)技能的傳承和文明文化的傳播做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著技術(shù)革命和工業(yè)革命的發(fā)展，單一的學(xué)徒制和學(xué)校職業(yè)教育已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。德國、英國等西方國家經(jīng)過探索，將學(xué)徒制與學(xué)校職業(yè)教育整合起來，產(chǎn)生了以企業(yè)為主導(dǎo)、以工作為本位的現(xiàn)代學(xué)徒制，為所在國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前我國職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的問題，2014年5月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”。①學(xué)徒制引起了人們的廣泛關(guān)注，梳理研究新中國成立以來我國學(xué)徒制的政策制定情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，對(duì)制定推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的政策尤為重要。

一、新中國成立以來我國學(xué)徒制政策演變

1.舊社會(huì)學(xué)徒制改造政策階段（1949年10月—1958年1月）。新中國成立前，舊社會(huì)的學(xué)徒制已淪為剝削學(xué)徒的工具，難以承擔(dān)傳授技能的教育功能。新中國成立后，為適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要，中央人民政府對(duì)舊社會(huì)的學(xué)徒制進(jìn)行了全面改造。1950 年6月頒布的《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》要求“動(dòng)員工廠、企業(yè)中的技術(shù)員工，負(fù)起為國家培養(yǎng)技術(shù)工人的光榮任務(wù)，自愿地?fù)?dān)任技術(shù)教員”并“發(fā)給教者一定獎(jiǎng)金或報(bào)酬”。文件保障了學(xué)徒的基本權(quán)利，去除了學(xué)徒制中的各種剝削成分和封建陳規(guī)陋習(xí)，明確了師徒是平等的同志關(guān)系而不是舊學(xué)徒制中的從屬關(guān)系，同時(shí)還規(guī)定“訂立師徒合同”和對(duì)學(xué)徒“定期舉行考試”。對(duì)于成績優(yōu)良者，可以提升其技術(shù)等級(jí)，建立激勵(lì)機(jī)制。文件還規(guī)定了學(xué)徒期間的生活費(fèi)、工傷、醫(yī)療等合法權(quán)益，對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間及學(xué)習(xí)后的待遇也有了明確規(guī)定。②據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年10月—1958年1月，我國共培訓(xùn)新技術(shù)工人837萬人，其中90%以上是通過學(xué)徒方式培訓(xùn)的。③

2.傳統(tǒng)學(xué)徒制改革政策階段（1958年2月—1976年10月）。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，我國開始進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新階段，有技術(shù)能力的勞動(dòng)力供應(yīng)嚴(yán)重不足，各地通過吸收大批的學(xué)徒（練習(xí)生）、提高學(xué)徒津貼待遇、縮短學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限等方式加速人才培養(yǎng)。學(xué)徒學(xué)習(xí)的期限，有的只有三個(gè)月，很少超過一年，導(dǎo)致學(xué)徒學(xué)習(xí)的技術(shù)片面、不精，轉(zhuǎn)為技術(shù)工人后技術(shù)水平低，不能很好地勝任工作。徒工一進(jìn)企業(yè)就端“鐵飯碗”、拿高工資，待遇甚至比師傅還高，引發(fā)了師傅不愿教、徒弟不肯學(xué)等問題。④為此，1958 年2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營、公私合營、合作社營、個(gè)體經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國的學(xué)徒培訓(xùn)開始進(jìn)入制度化建設(shè)階段。這一規(guī)定明確了學(xué)徒的期限原則：對(duì)技術(shù)含量低的工種，學(xué)徒學(xué)習(xí)年限最低不少于兩年，一般是三年；學(xué)徒在學(xué)習(xí)期內(nèi)的生活補(bǔ)貼由所在單位按照最低伙食需要另加少量零用錢的原則發(fā)放，零用錢要逐年增加；學(xué)徒轉(zhuǎn)為正式工人后的第一年，工資按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，徹底解決了以往學(xué)徒期限短而待遇高的弊端。⑤這一規(guī)定統(tǒng)一了全國的學(xué)徒制度，對(duì)提高培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)規(guī)范化和制度化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

在這期間，我國開始了半工半讀教育實(shí)驗(yàn)，其中天津國棉一廠在1958年5月27日舉辦了全國第一所半工半讀學(xué)校。⑥劉少奇在1958年5月30日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表的《我國應(yīng)有兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度》的講話以及國家1964年11月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展產(chǎn)工（耕）半讀教育制度問題的批示》，都認(rèn)為半工半讀是多快好省地培養(yǎng)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的技術(shù)工人、技術(shù)員、大學(xué)畢業(yè)生的一種好方法。⑦截至1965年底，全國半工農(nóng)半讀的學(xué)校達(dá)7294所，在校生達(dá)126.6萬多人。這種半工半讀教育和勞動(dòng)制度在一定程度上暗合了西方現(xiàn)代學(xué)徒制中將教育制度與勞動(dòng)制度相結(jié)合的核心思想，從某種程度上說，是西方國家現(xiàn)代學(xué)徒制在我國的萌芽。但遺憾的是，“文革”時(shí)期，半工半讀因被批判為資產(chǎn)階級(jí)職業(yè)教育而半途而廢，學(xué)徒制也遭到嚴(yán)重破壞。⑧

3.傳統(tǒng)學(xué)徒制走向終結(jié)政策階段（1976年11月—1998年2月）。隨著“文革”的結(jié)束，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。面對(duì)技術(shù)人才大量短缺的現(xiàn)狀，學(xué)徒制又被重新提出來。1979年9月28日，國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》，一方面強(qiáng)調(diào)了學(xué)徒培訓(xùn)工作的重要性；另一方面，又重申了20世紀(jì)50年代建立的學(xué)徒制。對(duì)學(xué)徒制的規(guī)定如下：第一，要堅(jiān)持執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于學(xué)徒年限的規(guī)定；第二，在整個(gè)學(xué)徒年限期間，學(xué)習(xí)技術(shù)理論知識(shí)的時(shí)間不能少于1/3；第三，要簽訂師徒合同并要包教、包學(xué)、包會(huì)。要形成學(xué)徒工只有考試合格后才能獨(dú)立上崗操作的制度。1981年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，指出“搞好青壯年職工的文化、技術(shù)補(bǔ)課是最近兩三年內(nèi)職工教育工作的重點(diǎn)之一”。⑨緊接著，原國家勞動(dòng)總局在5 月21日頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見》，明確指出“在一定時(shí)期內(nèi)，學(xué)徒培訓(xùn)仍是培養(yǎng)新技術(shù)工人的一種重要方式”，并對(duì)學(xué)徒的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)徒期限、招收學(xué)徒的條件、改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)的措施、簽訂培訓(xùn)合同、嚴(yán)格考核制度和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理等做出了明確規(guī)定。⑩這些密集出臺(tái)的學(xué)徒制政策，緩解了“文革”造成的技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的教育和用工制度也必須做出調(diào)整。同時(shí)，我國實(shí)行對(duì)外開放政策，但引進(jìn)的外資企業(yè)大多要求勞動(dòng)者具備單一技能而非整個(gè)工藝，傳統(tǒng)學(xué)徒制已不適應(yīng)甚至阻礙了規(guī)?；纳a(chǎn)。針對(duì)新的形勢(shì)，1985年中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，要求對(duì)教育體制和勞動(dòng)人事制度實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的改革，即企業(yè)改直接招學(xué)徒工為招生培訓(xùn)，技術(shù)工人培養(yǎng)開始逐漸從學(xué)徒制培養(yǎng)過渡到以學(xué)校為主的、獨(dú)立規(guī)范辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校教育制度培養(yǎng)。111989年3月，原勞動(dòng)部辦公廳在《學(xué)徒培訓(xùn)制度改革座談會(huì)紀(jì)要》中指出：“學(xué)徒的工種范圍過寬，某些工種學(xué)習(xí)期限過長，不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展的需要，應(yīng)該逐步實(shí)行學(xué)校（培訓(xùn)中心）和企業(yè)相結(jié)合培訓(xùn)學(xué)徒工的方法?！?2這一文件特別指出了學(xué)徒制存在的問題，標(biāo)志著以企業(yè)為主體的學(xué)徒教育制度走向終結(jié)，中央政府與部委在此后近10年的時(shí)間再也沒有出臺(tái)與學(xué)徒制相關(guān)的文件。

4.現(xiàn)代學(xué)徒制探索、試點(diǎn)政策階段（1998年3月至今）。職業(yè)教育長期以來存在的理論與實(shí)踐脫節(jié)、知識(shí)與能力割裂、知識(shí)內(nèi)容與其產(chǎn)生情境分離等弊端，始終未能得到很好的解決，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量不高，不能很好地滿足企業(yè)和社會(huì)的需要?；诖?，各級(jí)政府、社會(huì)和學(xué)校開始了職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革和實(shí)踐，其中，蘊(yùn)含現(xiàn)代學(xué)徒制核心理念的工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，為提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。原勞動(dòng)部為貫徹“科教興國”戰(zhàn)略，于1998年3月11日下發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)施名師帶徒制度的通知》，指出名師帶徒制度是“對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制度的改造和補(bǔ)充”，13標(biāo)志著我國開始了新學(xué)徒制的探索和實(shí)踐。江西省新余市于2010年在教育部支持下，出臺(tái)了《職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，這是我國第一個(gè)在區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制的城市。142011年教育部在《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中指出：“鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展先招工、后入學(xué)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”，15這是國家部委的文件中第一次涉及現(xiàn)代學(xué)徒制這一概念。教育部在2014年8月25日發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，表明現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

二、新中國成立以來我國學(xué)徒制政策存在的問題剖析

1.法律法規(guī)缺失。新中國成立以來，我國學(xué)徒制的政策和實(shí)踐幾經(jīng)起落，雖然出臺(tái)了一系列支持學(xué)徒制發(fā)展的制度，但內(nèi)容零碎、不完整，且大多以文件形式出現(xiàn)，始終沒有在法律層面形成有效的制度，尤其沒有建立企業(yè)參與職業(yè)教育的約束和激勵(lì)機(jī)制，這成為制約傳統(tǒng)學(xué)徒制改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。同時(shí)，在操作層面缺乏具體的推進(jìn)策略，如對(duì)于職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)生的學(xué)生身份界定、成績認(rèn)定、資格證書發(fā)放、安全責(zé)任劃分、學(xué)生和企業(yè)合同制定、學(xué)生報(bào)酬支付、企業(yè)相關(guān)成本分?jǐn)偟葐栴}，以及從企業(yè)員工中選聘學(xué)生指導(dǎo)師傅的標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)師傅的責(zé)任、權(quán)益等問題，都迫切需要明確的制度規(guī)范。

2.統(tǒng)籌管理推進(jìn)不力。學(xué)徒制作為一種跨越了產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)組織形式，牽涉眾多利益相關(guān)者，單靠一方力量難以協(xié)調(diào)處理所有問題。例如，勞動(dòng)制度與教育制度的分離、行業(yè)和企業(yè)的缺席，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不能有效引導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等現(xiàn)代學(xué)徒制的前置工作困難重重。此外，職業(yè)教育的多頭管理，導(dǎo)致學(xué)校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)資源無法進(jìn)行綜合配置，形成巨大浪費(fèi)，這也是導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)不力的重要原因。因此，需要建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)，以整合資源，形成合力。

3.學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書分離。我國雖然已實(shí)行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度，職業(yè)教育法也對(duì)勞動(dòng)者上崗前應(yīng)接受的職業(yè)教育與培訓(xùn)提出了要求，但是，傳統(tǒng)文化中重學(xué)術(shù)輕技能的概念根深蒂固，社會(huì)用人制度不完善，職業(yè)資格缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格證書名目繁多，職業(yè)資格證書之間不能有效銜接，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書不能等同或等值等，不利于學(xué)生在不同的學(xué)習(xí)環(huán)境中自由穿梭，難以對(duì)學(xué)生或?qū)W徒在企業(yè)學(xué)習(xí)的成果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)、認(rèn)定和使用，取得職業(yè)資格的學(xué)生或?qū)W徒也無法進(jìn)入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)。因此，重視學(xué)歷證書、忽視職業(yè)資格證書帶來的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的分離，制約了傳統(tǒng)學(xué)徒制的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

4.行業(yè)企業(yè)缺位。國務(wù)院雖然在歷次關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的文件中都提出，要依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，但由于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)不到位、工作機(jī)制不完善、責(zé)任不明確，使得校企合作“校熱企冷”，企業(yè)不了解現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)組織形式，認(rèn)為接納欠缺工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生會(huì)影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而導(dǎo)致職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，校企之間難以形成穩(wěn)定融洽的合作關(guān)系。因此，當(dāng)前迫切需要制定行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的政策。

5.宣傳認(rèn)識(shí)不到位。政府、企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生及學(xué)生家長還沒有形成關(guān)于學(xué)徒制的共性認(rèn)識(shí)，單純認(rèn)為學(xué)徒制是勞動(dòng)制度或教育制度、企業(yè)培訓(xùn)。不糾正這些片面認(rèn)識(shí)，就很難制定符合實(shí)際的、支持學(xué)徒制發(fā)展的科學(xué)政策，就不能調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，就不能為推行現(xiàn)代學(xué)徒制提供完備的服務(wù)。

三、我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的政策調(diào)適

梳理新中國成立以來我國學(xué)徒制政策的演變情況并剖析存在的問題，借鑒英國等西方國家實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國制定現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)政策有以下建議：

1.建立實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)法律法規(guī)。西方發(fā)達(dá)國家十分重視立法，以促進(jìn)學(xué)徒制的規(guī)范管理。如英國在2009 年發(fā)布的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》，結(jié)束了200多年英國學(xué)徒制無法可依的局面。該法對(duì)學(xué)徒制的資格、框架、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議、資格證書的管理以及頒證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，把對(duì)學(xué)徒制的管理以及雇傭雙方權(quán)責(zé)關(guān)系的規(guī)定納入法制軌道。16我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作有序推進(jìn)的前提是盡快明確它的合法地位。現(xiàn)代學(xué)徒制是一種用工形式，是帶培訓(xùn)的工作，需要學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生（學(xué)徒）等利益相關(guān)者通過法律合同明確各自的職責(zé)，并保障各自的合法權(quán)益，因此，制定并執(zhí)行相關(guān)法律和法規(guī)是當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國在職業(yè)教育法中對(duì)辦學(xué)合法途徑及辦學(xué)者權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)方面有一些原則性規(guī)定，但這些規(guī)定的強(qiáng)制性和約束力不夠，難以落到實(shí)處。因此，在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)賦予有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法的權(quán)力，從而保障現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。

2.建立推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。英國和澳大利亞都成立了包括政府部門、教育部門、勞動(dòng)部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校在內(nèi)的、比較完備的學(xué)徒制組織管理體系，使學(xué)徒制各環(huán)節(jié)的運(yùn)行更加銜接和順暢。兩國都建立了為雇主（企業(yè)）和學(xué)徒免費(fèi)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為提高學(xué)徒制質(zhì)量提供了組織機(jī)構(gòu)保障。現(xiàn)代學(xué)徒制是企業(yè)、職業(yè)院校在各自不同利益的基礎(chǔ)上謀求共同利益、尋求共同發(fā)展的一種人才培養(yǎng)組織形式。由于學(xué)校和企業(yè)之間在組織目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值取向等方面存在不可避免的矛盾，需要政府牽頭建立由教育、勞動(dòng)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)等組成的現(xiàn)代學(xué)徒制工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。政府通過制定現(xiàn)代學(xué)徒制的框架結(jié)構(gòu)和課程標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期舉辦現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作論壇、研討會(huì)、專家咨詢會(huì)，推動(dòng)政府、行業(yè)、學(xué)校和企業(yè)多方的交流互動(dòng)，使各方在充分達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的合力。

3.完善國家職業(yè)資格制度和體系。實(shí)現(xiàn)國家政策干預(yù)、建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度和體系，是西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代學(xué)徒制取得成功的最重要因素之一。如澳大利亞通過建立全國統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架體系，將政府、行業(yè)和學(xué)校擁有的學(xué)徒教育資源進(jìn)行整合，建立起溝通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育、繼續(xù)教育的“立交橋”，使得不同類型、不同層次的教育培訓(xùn)相互補(bǔ)充和融合，并將學(xué)徒培訓(xùn)納入其中，使學(xué)徒培訓(xùn)有章可循，為學(xué)徒培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。我國政府應(yīng)盡快完善國家職業(yè)資格制度和體系，將教育和培訓(xùn)等各類證書、資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)等值、互認(rèn)。任何人只有獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，達(dá)到相應(yīng)工作崗位所需的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入相應(yīng)的工作崗位，這是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作具有戰(zhàn)略意義的選項(xiàng)。政府應(yīng)成立由政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表組成的國家職業(yè)資格工作機(jī)構(gòu)，完善并細(xì)化行政機(jī)關(guān)設(shè)立職業(yè)資格考試的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)制度和考核制度，形成對(duì)職業(yè)資格規(guī)范的有效監(jiān)督，為現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

4.發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。德國“雙元制”是最早的現(xiàn)代學(xué)徒制度，而行會(huì)組織在“雙元制”職業(yè)教育中發(fā)揮了極為重要的作用。德國2005年修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，賦予行會(huì)“相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)教育的組織者”的身份，并確定其在學(xué)徒培訓(xùn)合同管理、組織職業(yè)教育證書考試、職業(yè)教育審查與監(jiān)督管理等三個(gè)重要方面的責(zé)任。17在德國，工商行會(huì)和手工業(yè)行會(huì)所屬的企業(yè)，承擔(dān)了德國90%的技能型人才培養(yǎng)工作。18因此，應(yīng)從我國國情出發(fā)，完善行業(yè)企業(yè)參與、承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的法律法規(guī)，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參加職業(yè)教育的積極性，搭建校企交流平臺(tái)，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)方法改革等方面認(rèn)真聽取用人單位、行業(yè)企業(yè)專家的意見和建議。國家應(yīng)盡快出臺(tái)校企合作條例，打消企業(yè)參與校企合作的顧慮，努力在學(xué)生增加實(shí)踐能力、企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益以及學(xué)校自身利益三者之間取得平衡，以促進(jìn)我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的有效開展。

5.加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的輿論宣傳。國外在建立現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中，重視發(fā)揮輿論宣傳作用。如澳大利亞政府為了改善學(xué)徒的地位和形象，發(fā)起了“澳大利亞學(xué)徒形象大使計(jì)劃”，這樣既可以提升整個(gè)學(xué)徒制體系的社會(huì)地位和形象，也可以激勵(lì)學(xué)徒和學(xué)員做好職業(yè)生涯規(guī)劃。19英國政府建立的學(xué)徒制官方網(wǎng)站提供了大量宣傳介紹學(xué)徒制的信息，還就學(xué)徒制空缺崗位為雇主和學(xué)徒雙方提供匹配服務(wù)。20因此，我們各級(jí)政府、行業(yè)和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)組織形式的宣傳，更新企業(yè)、學(xué)生、家長的觀念和意識(shí)，尤其要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到：參與現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，還有助于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展?？梢酝ㄟ^電視、廣播、報(bào)紙和建立現(xiàn)代學(xué)徒制網(wǎng)站，宣傳介紹現(xiàn)代學(xué)徒制，對(duì)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制的行業(yè)和企業(yè)給予大力宣傳，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作營造良好的輿論氛圍。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國的方針，這既為我國職業(yè)教育發(fā)展、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)帶來了挑戰(zhàn)，也為我國職業(yè)教育發(fā)展、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)營造了良好的法制氛圍。當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)迫切需要政策先行，建立規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行體制與機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)提供高素質(zhì)的人才。

[注釋]

①國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2014]19號(hào)）[Z].2014-05-02.

②周恩來.中央人民政府政務(wù)院關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示[J].山東政報(bào)，1950（7）：33.

③劉曉.我國學(xué)徒制發(fā)展的歷史考略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（9）：75.

④崔鐵剛.新中國學(xué)徒制演變的制度分析[J].職教論壇，2012（10）：78.

⑤國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于國營、公私合營、合作社營、個(gè)體經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定（草案）[Z]. 1957-11-16.

⑥關(guān)晶.西方學(xué)徒制研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2010：121.

⑦劉少奇.我國應(yīng)有兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度[J].高教戰(zhàn)線，1986（1）：3.

⑧陳俊蘭.1949年至1965年中國學(xué)徒制政策研究[J].教育與職業(yè)，2012（8）：23.

⑨中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定（中發(fā)[1981]8號(hào)）[Z].1981-02-20.

⑩國家勞動(dòng)總局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見（[81]勞總培字28號(hào)）[Z].1981-05-21.

11中共中央.關(guān)于教育體制改革的決定[Z].1985-05-27.

12勞培司.學(xué)徒培訓(xùn)制度改革座談會(huì)紀(jì)要[J].職業(yè)教育研究，1989（3）：55.

13四川省勞動(dòng)廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《關(guān)于建立和實(shí)施名師帶徒制度的通知》的通知[J].勞動(dòng)理論與實(shí)踐，1998（7）：34.

14陳衍.新余面臨新考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（30）：4.

15教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見（教職成[2011]12號(hào)）[Z].2011-09-29.

16關(guān)晶.英國《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》述評(píng)[J].全球教育展望，2012（10）：76-80.

1718趙志群，關(guān)晶，方勇.職教大國是如何培養(yǎng)“學(xué)徒”的[N].中國教育報(bào)，2015-03-04.

19易燁，石偉平.澳大利亞新學(xué)徒制的改革[J].職教論壇，2013（16）：92

20張璇.英國學(xué)徒制改革重大舉措——英國《學(xué)徒制條例草案》解讀[J].世界教育信息，2009（2）：65.