中國(guó)高職院校布局結(jié)構(gòu)變革的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)

[摘要]高職教育的布局結(jié)構(gòu)具有豐富的內(nèi)涵，是衡量高職教育現(xiàn)代化發(fā)展水平及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)匹配度的重要指標(biāo)。新中國(guó)成立至今，中國(guó)高職院校的布局結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)三個(gè)發(fā)展階段，逐漸成為推動(dòng)區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益與特色的有機(jī)結(jié)合。其主要經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在：注重管理體制與辦學(xué)體制的深化改革，以社會(huì)實(shí)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)的國(guó)際化、集成化與協(xié)同化發(fā)展，以及布局結(jié)構(gòu)“質(zhì)”與“量”的有機(jī)結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]高職 布局結(jié)構(gòu) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 管理體制 調(diào)整優(yōu)化

[作者簡(jiǎn)介]周紅莉（1983- ），女，河南鄭州人，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所，助理研究員，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃?、比較教育、職業(yè)教育。（廣東 廣州 510300）

[課題項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教育部青年課題項(xiàng)目“高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化模型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：EIA130424）和2013年廣東省教育科學(xué)研究重大項(xiàng)目“廣東高職院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013JKZ008）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）22-0009-04

高職院校的布局結(jié)構(gòu)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多種因素的綜合影響，在不同時(shí)期，其變革與發(fā)展的內(nèi)容和重點(diǎn)不盡相同。伴隨著新中國(guó)的成立，全國(guó)高職院校布局結(jié)構(gòu)改革拉開(kāi)了序幕，經(jīng)過(guò)孕育與調(diào)整充實(shí)、快速恢復(fù)與適應(yīng)、全面改革與優(yōu)化三個(gè)階段，逐漸成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的新趨勢(shì)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提出了由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智造”邁進(jìn)的目標(biāo)，制定并出臺(tái)了“中國(guó)制造2025”等規(guī)劃，為高職教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化指明了新方向，創(chuàng)造了新機(jī)遇。因此，客觀梳理高職院校布局結(jié)構(gòu)的歷史變革，并總結(jié)主要經(jīng)驗(yàn)，具有重大的意義。

一、高職院校布局結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵與地位

布局結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次、多維度的概念，大多數(shù)學(xué)者將其視為高校數(shù)量、類型在空間或地理上的分布與組合方式，即區(qū)域布局、空間布局，常采用“高校布局”“高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)”“高?？臻g布局”等說(shuō)法。這一界定較為偏頗，高職教育布局結(jié)構(gòu)并不局限于數(shù)量、類型的空間分布與組合。潘懋元教授認(rèn)為，高校布局結(jié)構(gòu)是指“高校在各地的數(shù)量分布狀況，不同形式和不同等級(jí)高校的分布，不同科類專業(yè)的分布”①。據(jù)此，高職教育布局結(jié)構(gòu)是指區(qū)域內(nèi)高職教育資源的組成要素及其結(jié)構(gòu)關(guān)系，包括數(shù)量結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、科類專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等。

布局結(jié)構(gòu)是高職教育改革與發(fā)展的一個(gè)重要維度，反映了區(qū)域內(nèi)高職教育資源的配置情況，影響了高職教育功能的正常發(fā)揮?；诟呗毰c區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，布局結(jié)構(gòu)又是衡量學(xué)校辦學(xué)是否契合社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步甚至社會(huì)公平。高職院校布局結(jié)構(gòu)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是一定時(shí)期教育與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)，它又伴隨社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性。它不僅是高職教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展的紐帶，也體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的脈搏和社會(huì)主體的訴求。

二、高職院校布局結(jié)構(gòu)變革發(fā)展的歷史進(jìn)程

（一）孕育與調(diào)整充實(shí)階段

新中國(guó)成立后，大力發(fā)展生產(chǎn)尤其是重工業(yè)，被當(dāng)作一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)抓。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防戰(zhàn)略等多方面的需要出發(fā)，面向東北、華北、華中等大區(qū)，整個(gè)高等教育通過(guò)從私立向公辦的改造、調(diào)整或增加工學(xué)院系、發(fā)展專門(mén)學(xué)院、整合學(xué)校的地區(qū)結(jié)構(gòu)、均衡調(diào)整科類專業(yè)等若干措施，主要采取新建、撤銷、遷移等整頓和調(diào)整方式，基本實(shí)現(xiàn)了院校的全面調(diào)整與充實(shí)，改變了高校不切實(shí)際、散亂無(wú)計(jì)劃的發(fā)展局面，初步建構(gòu)起分工協(xié)作、層級(jí)分明的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整框架，發(fā)展較為有序、平穩(wěn)，注重經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)、行政指令。高職教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義改造中得以孕育和初步發(fā)展，以培養(yǎng)技術(shù)人員為目標(biāo)。然而，在“文革”的重創(chuàng)下，高等教育的發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重萎縮，高職有名無(wú)實(shí)或名存實(shí)亡，新中國(guó)成立初期取得的布局結(jié)構(gòu)改革成果幾乎付之一炬。

（二）快速恢復(fù)與適應(yīng)階段

改革開(kāi)放極大地釋放了生產(chǎn)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)近10%，成為當(dāng)時(shí)世界上增長(zhǎng)最快的國(guó)家，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”，②由此開(kāi)始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，對(duì)人才的規(guī)格與類型提出了新要求。國(guó)家通過(guò)撥亂反正、整頓學(xué)校教育秩序等多種舉措，恢復(fù)和發(fā)展了職業(yè)技術(shù)教育，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的辦學(xué)積極性，促使高職教育布局結(jié)構(gòu)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中有了新的發(fā)展。

1.高職院校在恢復(fù)重建中快速發(fā)展?！拔母铩逼陂g，高考停止，加之“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致大批學(xué)生無(wú)學(xué)可上。1977年，高考制度重新恢復(fù)，激勵(lì)了廣大回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員軍人、干部以及應(yīng)屆高中畢業(yè)生等參加高考，兩年的報(bào)考人數(shù)近1200萬(wàn)人。為恢復(fù)正常的教育秩序，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，1979年，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院興起，目的在于培養(yǎng)中等技術(shù)教育師資。1980年，中國(guó)第一所職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)誕生。廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)興辦了一批短期職業(yè)大學(xué)，“最多時(shí)全國(guó)有126所”，③強(qiáng)調(diào)校際合作、地方性與職業(yè)性。另外，一些學(xué)校通過(guò)復(fù)校、新建、合并、升格等方式獲得了較快發(fā)展，如北京、上海等大城市的一些老牌學(xué)校建立了一批分校。與此同時(shí)，一批辦學(xué)水平較高的中專升格為高職，一些行業(yè)或地方政府新建了一批高職院校，如北京印刷學(xué)院等。1985年，上海電機(jī)制造學(xué)校、國(guó)家地震局天水地震學(xué)校、西安航空工業(yè)學(xué)校3所中專，探索實(shí)施了以初中為起點(diǎn)的五年制技術(shù)?？平逃?，在中高職銜接的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)出中國(guó)特色高職發(fā)展之路。

2.改革高等教育管理體制。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌促進(jìn)了市場(chǎng)主體的多元化，并打破了全能型政府模式，改革管理體制成為核心內(nèi)容，為布局結(jié)構(gòu)的改革與發(fā)展提供了原始動(dòng)力。例如，1979年，中共中央重新頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定》，實(shí)行高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理，“綜合性、多科性大學(xué)、高等師范院校由教育部和省、市、自治區(qū)教育行政部門(mén)管理；工、農(nóng)、醫(yī)、財(cái)經(jīng)、藝術(shù)、體育等院校由中央或省、市、自治區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)為主負(fù)責(zé)管理”，④促進(jìn)了高職教育的恢復(fù)與新建。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需大量人才，加之職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定：積極發(fā)展高職院校，布局結(jié)構(gòu)“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要進(jìn)行調(diào)整和改革。改變科類比例不合理的狀況，加快財(cái)經(jīng)、政法、管理等類薄弱系科和專業(yè)的發(fā)展，扶持新興、邊緣學(xué)科的成長(zhǎng)”⑤等，促進(jìn)了高職教育科類專業(yè)布局的進(jìn)一步調(diào)整。

整體來(lái)看，這一時(shí)期高職院校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整以管理體制改革為主要內(nèi)容和抓手，主要采取恢復(fù)、重建、新建、合并等方式，目的在于適應(yīng)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，注重政府與學(xué)校、市場(chǎng)關(guān)系的逐步轉(zhuǎn)變。學(xué)校從封閉、單一走向開(kāi)放、多元，主動(dòng)權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)不斷增強(qiáng)，但在高職院校地域布局等問(wèn)題上未有較大進(jìn)展。

（三）全面改革與優(yōu)化階段

鄧小平南方談話以及黨的十四大召開(kāi)后，圍繞如何創(chuàng)建有中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系的全新問(wèn)題，高職教育繼續(xù)深入推進(jìn)管理體制與辦學(xué)體制改革，不斷梳理政府、高校及其他社會(huì)力量之間的關(guān)系，面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重通過(guò)共建、聯(lián)合、合并、劃轉(zhuǎn)、置換等多種方式整合優(yōu)化教育資源，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)高職教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密契合和互動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益、特色的有機(jī)結(jié)合。

1.不斷深化管理與辦學(xué)體制改革。在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的推動(dòng)下，北京、上海、江蘇、天津等地通過(guò)共建、合作、合并、協(xié)作、劃轉(zhuǎn)等方式，調(diào)整了高職的區(qū)域布局和專業(yè)設(shè)置。1994年末，廣東、上海、江蘇相繼成為全國(guó)高教管理體制改革試點(diǎn)地區(qū)，主要改革部委所屬高校、地方所屬高校，實(shí)行多形式的分級(jí)管理與負(fù)責(zé)的管理模式。針對(duì)條塊分割、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)等問(wèn)題，根據(jù)《關(guān)于加快高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見(jiàn)》等政策，按照“共建、調(diào)整、合并、合作”的原則全面推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，高職院校數(shù)量大幅度增加，最終形成了多數(shù)高校由“中央和地方政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的新體制”⑥。

與此同時(shí)，為滿足高等教育規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)需求，創(chuàng)立了以政府投入為主，財(cái)、稅、費(fèi)、社等為來(lái)源的多元化教育投入體制，尤其是從1989年起改革非義務(wù)教育階段的投入制度，實(shí)行普通高校收取學(xué)雜費(fèi)制度，1994年起逐步推行全部（特殊專業(yè)除外）專業(yè)收費(fèi)制度，再到1997年高校完成“招生并軌”、實(shí)行除師范等院校外的普通高校全部實(shí)行收費(fèi)制度，最終實(shí)現(xiàn)了從“福利制”到大部分學(xué)生繳納學(xué)雜費(fèi)和小部分學(xué)生自費(fèi)再到絕大部分學(xué)生自費(fèi)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了高職教育規(guī)模結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。

2.產(chǎn)業(yè)化激發(fā)了高職教育的布局結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)的結(jié)合。關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是姓“資”還是姓“社”的討論，以及其對(duì)教育的沖擊，激發(fā)了教育與市場(chǎng)關(guān)系的研究，引發(fā)了20世紀(jì)80年代中期和90年代初的教育產(chǎn)業(yè)化討論高潮，賦予了高職布局結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展一個(gè)新的角度、依據(jù)和方向。一是構(gòu)建了以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)形式多樣化，社會(huì)力量辦學(xué)蓬勃發(fā)展。如1994年成立的私立華聯(lián)學(xué)院，作為廣東第一家民辦大學(xué)，實(shí)行“知識(shí)型股份合作制”的運(yùn)行模式，⑦以及“所有者、創(chuàng)辦者、決策者、管理者、教育者”五位一體，教授辦學(xué)、教授治校的辦學(xué)模式，⑧已為社會(huì)培養(yǎng)了3萬(wàn)余名建設(shè)人才。二是高職教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向。針對(duì)處于同一地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高職教育布局結(jié)構(gòu)過(guò)于集中在大城市的問(wèn)題，東三省在國(guó)家“重振東北老工業(yè)基地”政策的扶持下，將高職教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化視為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、均衡東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才需求的重要手段，不斷強(qiáng)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，注重服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)鏈的需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。

在管理體制與辦學(xué)體制、教育產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等的推動(dòng)下，高職教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化經(jīng)歷了三次發(fā)展浪潮。

第一次浪潮（1992—1996年）。普通高校的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從1978年的598所增至1995年的1054所，在校生從40.2萬(wàn)人增至92.6萬(wàn)人。高職院校通過(guò)合并、共建、劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合辦學(xué)、企業(yè)參與辦學(xué)等方式進(jìn)行調(diào)整。例如，武漢河運(yùn)?？茖W(xué)校、武漢水運(yùn)工程學(xué)院合并為武漢水運(yùn)工程學(xué)院，華北煤炭醫(yī)學(xué)高專、淮南礦業(yè)學(xué)院合并為淮南礦業(yè)學(xué)院，佛山大學(xué)、佛山農(nóng)牧高等?？茖W(xué)校合并為佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院。與此同時(shí)，不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷一批陳舊、過(guò)窄的專業(yè)，增設(shè)人口學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、審計(jì)、稅務(wù)、旅游、金融等專業(yè)，以及信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等新興學(xué)科和邊緣學(xué)科。⑨但是，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)間的差距仍不斷擴(kuò)大，與高職教育并未實(shí)現(xiàn)較好的協(xié)調(diào)。同時(shí)，管理體制上條塊分割、學(xué)校重復(fù)設(shè)置專業(yè)、人才培養(yǎng)適應(yīng)性差、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，也非常突出。

第二次浪潮（1997—2001年）。1997年，重慶設(shè)為直轄市，大大改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，迫切需要調(diào)整優(yōu)化高等教育資源。1999年，教育部出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出了高等教育大眾化的發(fā)展目標(biāo)，拉開(kāi)了高校擴(kuò)招的帷幕，普通高校數(shù)量從1020所增至1225所，在校生數(shù)從317.4萬(wàn)人增至719.1萬(wàn)人。在調(diào)整方式上，高職教育貫徹實(shí)施“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，將管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)大幅下放。多所高職院校通過(guò)合并、興建或置換校區(qū)等方式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的快速增長(zhǎng)。如1997年，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立，成為我國(guó)第一所以“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”命名的高職院校；1998年，上海財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院、上海商業(yè)局一局職工大學(xué)、上海糧食局職工大學(xué)、上海供銷職工大學(xué)合并為上海商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西冶金工業(yè)職大、柳州市機(jī)電職大、柳州市工業(yè)職大、柳州市職大、柳州市教育學(xué)院合并為柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，并興起了大學(xué)城等高校生態(tài)群落。

高等教育擴(kuò)招在很大程度上滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民教育需求，那些高職教育落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)獲得了良機(jī)，通過(guò)探索實(shí)施共建模式、調(diào)整合并、合作辦學(xué)、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)等，形成了國(guó)家教委所屬、中央部委所屬、省和中心城市所屬、共建型、合作辦學(xué)型、協(xié)作辦學(xué)型等多元化管理體制，重組了教育資源，但在發(fā)展規(guī)模、科類專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面仍不能滿足社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)民持續(xù)增長(zhǎng)的需求，出現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置過(guò)細(xì)、知識(shí)面窄、嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分高職盲目追求“專升本”、缺乏特色等問(wèn)題。

第三次浪潮（2002年至今）。高等教育擴(kuò)招后的兩年內(nèi)，招生人數(shù)翻了一番，增速達(dá)到史無(wú)前例的47.4%，⑩此后雖然增幅減緩，但仍持續(xù)增長(zhǎng)。2004年，高職院校數(shù)為872所，在校生數(shù)為595.65萬(wàn)人，112012年，兩者分別增至1297所、964.23萬(wàn)人。12招生規(guī)模的大幅增加，在提高國(guó)民素質(zhì)、緩解就業(yè)壓力、拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，也凸顯了高職院校的辦學(xué)規(guī)模有限、基礎(chǔ)設(shè)施不足、畢業(yè)生就業(yè)難、教學(xué)質(zhì)量下降等問(wèn)題。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家推動(dòng)了高職布局結(jié)構(gòu)的大面積調(diào)整優(yōu)化，主要方式有共建、合并、聯(lián)合、劃轉(zhuǎn)等。例如，寧夏將中專學(xué)校合并，形成了9所高職院校；教育部和廣東、江蘇等省相繼啟動(dòng)了示范性高職院校、骨干高職院校建設(shè)工程，較好地整合了教育資源，提升了高職院校的建設(shè)水平。

三、高職教育布局結(jié)構(gòu)變革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)三個(gè)階段的改革發(fā)展，尤其是20世紀(jì)末至今的10余年間，我國(guó)基本完成了高職院校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，主要有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

（一）管理體制與辦學(xué)體制改革是高職布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要保障

我國(guó)高職教育基本形成了中央和地方政府分級(jí)管理與負(fù)責(zé)、在國(guó)家政策指導(dǎo)下以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的管理體制。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大一統(tǒng)的管理體制不同，這一體制強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、開(kāi)放辦學(xué)，不斷梳理甚至重塑政府與高校的關(guān)系，充分發(fā)揮多種力量的辦學(xué)積極性、自主性和主動(dòng)性，并使政府從全能型、無(wú)所不管制型向有限職能型、服務(wù)型與治理型轉(zhuǎn)變。正是在這一體制的推動(dòng)下，省級(jí)高職院校加快了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)加大，民辦高職教育蓬勃發(fā)展。

（二）注重社會(huì)實(shí)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是高職布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向

高職教育具有“高等性”與“職業(yè)性”雙重屬性，決定了它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合最為密切。同時(shí)，高職教育是市場(chǎng)運(yùn)作下由多種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的重要領(lǐng)域，關(guān)注高職教育的產(chǎn)業(yè)屬性，重視提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效，尤其是不斷滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。1985年前后，國(guó)內(nèi)成立了一批短期職業(yè)大學(xué)，因?qū)Ω呗毥逃谋举|(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不清，大多辦成了“壓縮型本科”，甚至通過(guò)“專升本”轉(zhuǎn)成了學(xué)術(shù)型大學(xué)，喪失了自身價(jià)值。高職布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，目的在于通過(guò)制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合等，建立高職與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間健康有序、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，提升教育質(zhì)量與社會(huì)效益。

（三）國(guó)際化、集成化、協(xié)同化發(fā)展是高職布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要取向

高職院?，F(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)是靜態(tài)的、暫時(shí)的，伴隨國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的不斷變化，高職布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化必須創(chuàng)新思維，否則，這些靜態(tài)優(yōu)勢(shì)都將喪失。例如，20世紀(jì)80年代中心城市辦大學(xué)賦予了高職布局結(jié)構(gòu)以新現(xiàn)象，但隨著時(shí)代的發(fā)展，高職過(guò)于集中在大城市，不僅使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，還進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。專業(yè)設(shè)置雷同，也造成了高職教育資源的浪費(fèi)，不利于布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與內(nèi)涵建設(shè)。20世紀(jì)末至今，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，教育國(guó)際化、一體化、協(xié)同化發(fā)展為高職教育布局結(jié)構(gòu)注入了新動(dòng)力，在規(guī)模、類型、層次、專業(yè)設(shè)置等方面突破了原有模式，使得合作辦學(xué)、合作開(kāi)設(shè)專業(yè)、中高職銜接、高本銜接、職業(yè)教育集團(tuán)等多種形式并存。例如，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整高職院校區(qū)域布局，著力打造多個(gè)高職園區(qū)、高校教學(xué)聯(lián)合體等，注重基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源的集約共享、校區(qū)之間的開(kāi)放融合。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高職教育的均衡發(fā)展，江蘇省打造了蘇州、南京兩個(gè)高職教育中心城市，并加大了對(duì)蘇北以及縣級(jí)城鎮(zhèn)高職教育協(xié)同發(fā)展的支持力度。13

（四）高職教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化應(yīng)是“質(zhì)”與“量”的有機(jī)結(jié)合

新中國(guó)成立至今，在社會(huì)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的背景下，對(duì)高職院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)慣常思維就是以均衡發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)新建、遷移、倒閉、重組等手段調(diào)整優(yōu)化。在高職教育規(guī)?；l(fā)展的階段，這種思路及做法極為有效，但在以內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升為重心的新階段，這種粗放型模式在本質(zhì)上屬于簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期高職教育與社會(huì)發(fā)展的要求。盤(pán)活存量比擴(kuò)大增量具有更大意義，因此，應(yīng)摒棄單純的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量，加強(qiáng)高職教育資源的整合與優(yōu)化。

[注釋]

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②Kevin Honglin Zhang.What Explains China's Rising Urbanization in the Reform Era？[J].Urban Studies，2002，39（12）：2301.

③陳慧青.中國(guó)高校布局結(jié)構(gòu)變革研究[D].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2009：63.

④宋文紅.我國(guó)高等教育宏觀管理結(jié)構(gòu)的演變及啟示[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004（5）：86.

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⑨鄧曉春.21世紀(jì)初中國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和布局結(jié)構(gòu)的研究（上）[J].遼寧高等教育研究，1999（4）：10.

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13周紅莉，譚輝平.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中高職教育協(xié)同發(fā)展研究——長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（6）：70.