長沙市兒童托管的現(xiàn)狀與對策思考

長沙市婦聯(lián)少年兒童托管課題組在全市范圍進行的調(diào)研表明，長沙市少年兒童托管主要集中在小學(xué)生，其占比為76.26%。究其原因，一方面，隨著年齡的增長以及生活自理能力的提高，少年兒童接受托管的需求會逐步下降；另一方面，由于包括寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽等在內(nèi)的區(qū)縣（市）許多中學(xué)實行封閉式管理，從客觀上制約了中學(xué)生托管市場發(fā)展。此外，長沙市轄區(qū)內(nèi)某些初中學(xué)校存在不少老師帶學(xué)生的隱性托管現(xiàn)象，由于這種類型的托管多在任課教師的家中或者是在任課教師推薦的托管機構(gòu)進行，這在無形中也就加大了調(diào)查的難度。但這并不能否認(rèn)中學(xué)生托管市場供求的客觀存在性。

少年兒童托管服務(wù)百花齊放

目前，中小學(xué)托管機構(gòu)主要有學(xué)校托管、校外輔導(dǎo)機構(gòu)托管、社區(qū)托管、私人托管四種類型。校外托管的服務(wù)類型主要包括：“中餐+午休”“晚餐+學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”“中餐+午休+晚餐+學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”“周一至周五全托”“臨時托管”等。比較學(xué)生和家長對托管服務(wù)方式的選擇，明顯可以看出二者之間存在一定的差異性，但總體而言具有一致性，雙方都不太愿意選擇“周一至周五全托”這一服務(wù)類型。

長沙市少數(shù)托管機構(gòu)敏銳地發(fā)現(xiàn)學(xué)生與家長在托管服務(wù)內(nèi)容選擇上的差異性，不斷改革創(chuàng)新托管服務(wù)內(nèi)容和形式，開始融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承教育，對接受托管的少年兒童進行潛移默化的國學(xué)教育，并且在某種程度上扮演著家長與學(xué)生之間“親子教育”的橋梁和紐帶。

托管服務(wù)方式亟待轉(zhuǎn)變

長沙市少年兒童托管機構(gòu)的客觀存在，與其托管需求不斷涌現(xiàn)息息相關(guān)。從學(xué)生本人的托管意愿來看，在被問到“是否想去少年兒童托管機構(gòu)”時，71.14%的學(xué)生明確表示不想去，只有28.86%的學(xué)生表示想去。既然少年兒童對托管服務(wù)的主觀選擇意愿并非很強烈，那么市場需求為何高居不下呢？當(dāng)被問到“是否被父母送去過少年兒童托管機構(gòu)”時，41.88%的學(xué)生表示肯定，58.12%的學(xué)生表示否定。這說明盡管許多學(xué)生主觀上不愿意接受托管服務(wù)，但客觀上還是被父母送去過托管機構(gòu)，這反映托管市場存在購買欲望與購買能力的不一致性。

調(diào)查中90.77%的學(xué)生家長認(rèn)為，托管機構(gòu)的存在具有客觀必要性。44.49%的學(xué)生家長想過或送過自己孩子去托管機構(gòu)，而且這些家長的親戚朋友中大部分都送過他們的孩子去托管機構(gòu)，其比例為31.5%，“少部分送了”的占比為46.46%。同時，當(dāng)被問到“您認(rèn)為少兒托管機構(gòu)值得信賴放心嗎？”只有17.72%的學(xué)生家長選擇“值得信賴”。調(diào)查數(shù)據(jù)說明，一方面，學(xué)生家長對托管機構(gòu)以及其相關(guān)托管業(yè)務(wù)并不是非常了解，興趣也不是很大，但也不反感；另一方面，當(dāng)自己在小孩上、下學(xué)照顧方面很難顧及時，他們之中絕大多數(shù)家長會想到讓小孩接受托管服務(wù)。

在托管服務(wù)內(nèi)容供給方面，許多托管機構(gòu)除提供基本的學(xué)習(xí)和功課輔導(dǎo)外，還提供食宿服務(wù)，甚至還可以給中小學(xué)生在生活自理等方面提供幫助。在與托管機構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談中，我們認(rèn)識到托管機構(gòu)在很大程度上解決了家長無暇照料和輔導(dǎo)小孩功課的苦惱。

長沙市少年兒童托管機構(gòu)的“遍地開花”具有一定的客觀必然性，它們所提供的服務(wù)契合了大部分學(xué)生與家長的需求。不少托管機構(gòu)是將學(xué)生分年級、分年齡組合在一起，并且是以學(xué)生的時間為主導(dǎo)，有針對性地為學(xué)生提供靈活個性化的服務(wù)。在“托管班”這種集體環(huán)境下，學(xué)生的獨立自主能力、人際交往能力、集體意識、個性發(fā)展、興趣愛好、時間管理能力和情緒控制能力等各個方面都得到了提升。

少年兒童托管市場的供求均衡由市場供求關(guān)系決定，其中價格因素至關(guān)重要，它既與家庭月收入相關(guān)，也與托管機構(gòu)數(shù)量有關(guān)。

托管服務(wù)須在“親子關(guān)系”上下功夫

通過調(diào)查，我們不僅發(fā)現(xiàn)了托管市場的供需狀況，同時也看到了父母與子女之間的“親子關(guān)系”。在“平時大多數(shù)時間是由誰照顧”與“一般是由誰來照顧子女”這兩個問題上，從學(xué)生和家長的回答情況上看，托管機構(gòu)可以從親子教育的視角，多邀請家長參加孩子在托管機構(gòu)的活動。然而，在小孩上、下學(xué)接送（包括來去托管中心）問題上，從家長和孩子的回答情況來看，大部分父母并沒有親自接送小孩上、下學(xué)。這不利于學(xué)生與家長“親子關(guān)系”的強化，比較分析學(xué)生及家長對類似題目的回答結(jié)果，不難看出長沙市少年兒童托管市場需求潛力巨大，托管機構(gòu)應(yīng)努力抓住這一機遇，不斷改進和提高托管服務(wù)品質(zhì)，發(fā)揮好強化學(xué)生與家長“親子關(guān)系”的“橋梁”作用。

內(nèi)外部問題制約著托管行業(yè)的蓬勃發(fā)展

雖然長沙市托管市場需求巨大，但由于政府對托管機構(gòu)的辦學(xué)條件沒有加以約束，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場上現(xiàn)存的托管機構(gòu)良莠不齊。教育、工商、衛(wèi)生以及其他相關(guān)部門都可以對托管機構(gòu)進行部分監(jiān)管，但實際上是沒有哪一個部門來對托管機構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)。通過實地考察，我們發(fā)現(xiàn)正規(guī)的托管機構(gòu)非常稀缺，同時具備《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》《餐飲服務(wù)許可證》《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》《稅務(wù)登記證》《從業(yè)人員健康證》《消防安全有效證明》等證件的托管機構(gòu)幾乎沒有，同時具備其中兩到三個證件的托管機構(gòu)大約占到全體調(diào)查樣本10%。

從全市托管機構(gòu)的區(qū)域分布特點來看，絕大多數(shù)教育托管機構(gòu)分布在中小學(xué)周邊，而且大多數(shù)托管機構(gòu)依托地是開放式小區(qū)，周邊環(huán)境并不好，小區(qū)內(nèi)居住人員比較混雜。另外，由于近年來長沙市城市擴容較快，許多新建的中小學(xué)校依托新樓盤而建，不少托管機構(gòu)只是臨時租住新樓盤小區(qū)內(nèi)的毛坯房，里面條件相對簡陋，各種防火、防盜等安保設(shè)施都不完善，存在較大的安全隱患。

多管齊下突破托管行業(yè)的發(fā)展瓶頸

明確責(zé)任，強化政府監(jiān)管。針對目前長沙市托管機構(gòu)的管理缺失，政府應(yīng)引起高度重視，將現(xiàn)有托管機構(gòu)納入政府管理范疇?？陕?lián)合教育、工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、消防、公安等部門，建立托管機構(gòu)管理與監(jiān)督聯(lián)動機制，制定詳細(xì)的托管機構(gòu)管理條例。與此同時，還應(yīng)建立對托管機構(gòu)的監(jiān)督與約束機制，定期或不定期地對托管服務(wù)市場進行檢查、監(jiān)督與指導(dǎo)，確保托管機構(gòu)的合法、規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展。

規(guī)范發(fā)展，提升行業(yè)水平。托管機構(gòu)要努力加強自身建設(shè)，要主動辦理相關(guān)從業(yè)資格證和營業(yè)執(zhí)照，接受政府的監(jiān)管與支持；要嚴(yán)格把好“師資關(guān)”，確保師資隊伍的專業(yè)化和穩(wěn)定性；要不斷完善硬件設(shè)施，確保教室、宿舍、廚房等場所符合安全、衛(wèi)生、舒適的標(biāo)準(zhǔn)；要理性面對競爭壓力，在生源招收、學(xué)費收取等方面做到公平競爭，杜絕亂收費、哄搶生源等惡性競爭行為。

合理定位，打造示范樣板。對托管機構(gòu)進行合理定位，明確托管機構(gòu)是服務(wù)性組織，并規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。在明確定位之后，可以典型示范，借助美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，讓課后“托育機構(gòu)”主要由公立學(xué)校與民間組織來提供，與此同時積極發(fā)揮社區(qū)的重要作用。鑒于公立學(xué)校教育資源稀缺的現(xiàn)實，建議依托市婦聯(lián)家政服務(wù)中心，聯(lián)合一些成熟社區(qū)，共同創(chuàng)辦公立性質(zhì)的托管機構(gòu)，從各個方面加以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并不斷改進和完善托管服務(wù)內(nèi)容與形式。

服務(wù)主體，全面培養(yǎng)學(xué)生。學(xué)生是托管機構(gòu)的主體，托管機構(gòu)的各項活動都要圍繞學(xué)生而展開。要努力營造自由、輕松、快樂的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)受托管學(xué)生的時間控制能力，幫助他們形成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。要通過專業(yè)老師和生活老師的督導(dǎo)和“小集體”的生活，幫助托管學(xué)生培養(yǎng)良好的自主生活能力和人際交往能力。在確保安全的情況下，幫助托管學(xué)生形成良好的情緒控制能力。

凸顯特色，增進親子互動。托管機構(gòu)發(fā)展不能千篇一律，需要走特色化發(fā)展之路，不斷滿足學(xué)生的個性化、差異化需求，如何真正發(fā)揮出被托管學(xué)生與家長之間的“親子互動”的橋梁與紐帶作用值得探索。托管機構(gòu)可以通過服務(wù)外包的方式，將這種親子互動活動外包給專業(yè)公司或社會工作專業(yè)方面的專家，以項目或?qū)嵺`課題的形式來完成。當(dāng)然，托管機構(gòu)也可以利用周末搞托管學(xué)習(xí)月度或?qū)W期成果展，加強學(xué)生與家長之間的溝通交流，讓托管機構(gòu)成為和諧親子關(guān)系、創(chuàng)新社會治理的“潤滑劑”。