人是新型城鎮(zhèn)化的核心

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大明確提出的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！笔状沃醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議與2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，則全面解答了“人往哪里去”“錢從哪里來(lái)”“城市怎么建”等一系列重大問(wèn)題，將“推進(jìn)以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”提到當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略高度。

新型城鎮(zhèn)化的中國(guó)特色

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒(méi)有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路，切實(shí)把握正確的方向。毫無(wú)疑問(wèn)，新型城鎮(zhèn)化是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本途徑，是改善民生的關(guān)鍵所在，是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要抓手，是我國(guó)邁向世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家主流城市化模式和我國(guó)改革開(kāi)放的前20年所走過(guò)的城鎮(zhèn)化道路為參照。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重外在、輕內(nèi)涵，重速度、輕質(zhì)量，甚至不惜犧牲農(nóng)民、農(nóng)村的利益發(fā)展城市，導(dǎo)致凋敞的鄉(xiāng)村與繁榮的城市并存，原始村落遭破壞、許多文化記憶被割斷，陷入“興城不興業(yè)，見(jiàn)物不見(jiàn)人”的困境。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，注重質(zhì)量和內(nèi)涵提升，突出由“外延式擴(kuò)張”向“內(nèi)聚式發(fā)展”，走集約高效、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承、城鄉(xiāng)一體、多元特色、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的“新”集中體現(xiàn)在，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人特別是中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代化；推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)與同步發(fā)展；根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，大大縮小城鄉(xiāng)差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平和生活品質(zhì)上的一體化；堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；保護(hù)人文歷史，著力傳承文化，在“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的共識(shí)之上，構(gòu)建有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了從支持小城鎮(zhèn)到重點(diǎn)發(fā)展大城市，再到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，取得了顯著進(jìn)展，到2013年城鎮(zhèn)人口已至7.3億，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，基本達(dá)到世界平均水平。在30%～70%的城鎮(zhèn)化加速階段和工業(yè)化后期階段，我國(guó)著力強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然需求。

一方面，新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用日益凸顯。當(dāng)今中國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面對(duì)較大挑戰(zhàn)。在外需不振、擴(kuò)大內(nèi)需仍是重要戰(zhàn)略基點(diǎn)的情況下，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，深入堅(jiān)持“以人為核心”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，必將“有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富?！保厝粠?lái)大量投資需求和消費(fèi)需求，同時(shí)有利于改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，有利于第三產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)。

另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以物為導(dǎo)向、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，忽視城市主體人的存在與需求，淡化人的生活質(zhì)量，積累了亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。一些地方盲目追求城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化速度，大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且超前規(guī)劃各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成大片高樓無(wú)人居住，以致“有城無(wú)市”“有城無(wú)業(yè)”“有鎮(zhèn)無(wú)人”的“空城”現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，大量農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期生活在城市的兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口，在統(tǒng)計(jì)上已經(jīng)被納入“城鎮(zhèn)居民”，但還沒(méi)有完全融入城市，沒(méi)有享受到同原有城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門”現(xiàn)象比較普遍。規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層，與城市居民構(gòu)成了新的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)“重面子輕里子”“重地上輕地下”“重短期輕長(zhǎng)期”的問(wèn)題突出起來(lái)。一些城鎮(zhèn)片面追求外表光鮮，忽視因地制宜，大搞形象工程，造成資源能源過(guò)度消耗。

新型城鎮(zhèn)化深刻體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，倡行“以人為核心”。新型城鎮(zhèn)化的“以人為核心”主要包括三方面含義：一是轉(zhuǎn)移人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是提升人，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)；三是滿足與發(fā)展人，尊重新市民與城鎮(zhèn)居民的需求，切實(shí)保障他們各方面的權(quán)益，有效地促進(jìn)人的全面發(fā)展。也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重視人、愛(ài)護(hù)人、關(guān)心人、尊重人，突出城鎮(zhèn)化是為了人的核心思想，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化；以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為核心，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多元途徑協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民眾在公共服務(wù)獲取、社會(huì)保障供給以及其他公民權(quán)利均衡分配等目標(biāo)；以市民為主體，圍繞他們的現(xiàn)代化物質(zhì)、文化生活需求，提供完善的城鎮(zhèn)承載條件和現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活服務(wù)，使之共享城鎮(zhèn)文明發(fā)展成果，全面自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幸福生活。

實(shí)現(xiàn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化

實(shí)現(xiàn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，必須切實(shí)解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，著力體現(xiàn)和維護(hù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人”的重要地位，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，富裕農(nóng)民和造福百姓，讓人們生活得更幸福、更美好。

牢固樹(shù)立“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。將廣大農(nóng)民和市民作為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整改革的主體、中心和根本目的，把增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的健康、富裕、平等、和諧、發(fā)展和幸福作為全部工作的根本原則和根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與現(xiàn)代化為旨?xì)w。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公平共享協(xié)同發(fā)展，保障全體居民的基本生存權(quán)利、基本社會(huì)保障體系、公平的發(fā)展機(jī)會(huì)與利益，以及城市主體的身份認(rèn)同，使全體人民能夠共享城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)進(jìn)步的成果。要基于人口、資源、環(huán)境、社會(huì)制度的國(guó)情，在資源環(huán)境等條件約束下，最大程度滿足人民衣食住行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建適應(yīng)不同階層群體需求的社會(huì)環(huán)境和全面發(fā)展條件。

加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是加速把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家規(guī)劃，有效分流大城市人口。二是盡快推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。全面實(shí)行居住證制度，以居住證為載體，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度賦予權(quán)利的原則，逐步解決轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)就業(yè)、住房租購(gòu)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題，為打破城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐與實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)城融合，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。

建立健全促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的制度和機(jī)制。在中央統(tǒng)一規(guī)劃下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適度聚集、有序遷移和社會(huì)融合，形成城市群、城市和小城鎮(zhèn)之間合理的人口分布格局。從職業(yè)認(rèn)同、身份認(rèn)同、社區(qū)認(rèn)同和組織與管理認(rèn)同等方面全面提升農(nóng)民工在城鎮(zhèn)社會(huì)中的主體地位，圍繞機(jī)會(huì)均等、權(quán)利公平制定社會(huì)融合政策，保障農(nóng)民工平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)員工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，破解農(nóng)民工融入城市難題。

著意建構(gòu)安逸和諧的人居環(huán)境。把為人民群眾提供秩序井然、整潔優(yōu)美、生活方便、安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧的生存和發(fā)展環(huán)境作為新型城鎮(zhèn)化的基本落腳點(diǎn)，努力克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化環(huán)境污染、生態(tài)破壞、社會(huì)分化、歷史文化遺失的問(wèn)題。探索豐富多彩的人文建設(shè)新思路，創(chuàng)造“優(yōu)美、和諧、文明、安逸”的人居環(huán)境，不僅城鎮(zhèn)市民更加幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化后也能獲得同樣的幸福感受，使具有高品位高宜居性的城鎮(zhèn)成為居民的精神家園和安居樂(lè)業(yè)之地。

（執(zhí)筆：彭煥才）