以法治思維推進作風建設新常態(tài)

習近平總書記指出，要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。所謂法治思維，就是執(zhí)政者和社會管理者在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、原則和邏輯對所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論的思想認識活動與過程，主要包括合法性思維、權利義務思維、公平正義思維、責任后果思維和權力制衡思維等方面。自覺踐行依法治國理念，以法治思維推進作風建設新常態(tài)，這就要求我們必須堅持以法治的思維想問題、作判斷、行措施，以法為據(jù)，以法為尺，實現(xiàn)作風建設規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

推進作風建設新常態(tài)要以合法性思維做決策。合法性思維是規(guī)則思維，也是制度思維。黨的十八大報告提出，要按制度辦事，用制度管事管人管權，就是合法性思維的具體要求。推進作風建設新常態(tài)，我們必須以合法性思維做決策。具體說就是我們在行使公權力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是推動發(fā)展、深化改革、解決社會矛盾糾紛，都應不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的、權限、內(nèi)容、手段、程序等是否合法。在實際工作中，有的領導干部習慣于人治思維和行政思維，缺乏法治思維，決策時隨意性大，研究問題“拍腦袋”、接受任務“拍胸脯”、惹出麻煩“拍屁股”，其結果導致法治權威和尊嚴蕩然無存、弊病叢生，人民群眾信訪不信法、信上不信法，違背了法治精神，耽誤了黨的事業(yè)，損害了人民權益。因此，我們在推進作風建設中，必須以合法性思維把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為決策的法定程序，做到各項決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。近年來，溆浦縣出臺了《關于黨委（黨組）貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》《關于在重大事項決策、重要干部任免中發(fā)揮黨委全會作用的意見》《縣委管理干部選拔任用工作流程》等制度，建立健全了行政機關重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，有效規(guī)范了各級領導干部的決策行為。尤其對涉及資源開發(fā)、環(huán)境保護、政府定價等可能影響社會穩(wěn)定的重大行政決策事項，嚴格按法定程序聽證，確保了決策的科學性，得到了廣大群眾的普遍認同和大力支持。

推進作風建設新常態(tài)要以權利義務思維抓履職。管理者與被管理者之間，社會主體彼此之間，都是權利義務關系。管理社會、行政執(zhí)法等，都要尊重保護權利、履行義務、承擔法定職責。黨的十八屆四中全會提出，要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。這實質就是要求領導干部樹立正確的權利義務思維，厘清權利和義務的邊界，認真履職，把該管的事管好，把不該管的事放掉，真正做到“有所為”和“有所不為”。近年來，溆浦縣采取一系列措施規(guī)范干部履職行為，出臺了《溆浦縣國家工作人員十不準》《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境二十條禁令》《維護重點項目建設治安環(huán)境十條規(guī)定》等制度，通過不斷強化黨員干部的法治思維，堅持以權利義務思維抓履職，深入整治干部“四風”突出問題，全縣干部作風不斷好轉，履職能力不斷增強，群眾滿意度不斷提升，黨群干群關系更加融洽。在去年的群眾路線教育實踐活動中，群眾對全縣機關干部作風滿意度評價由上半年的全省第77位提升到第51位。

推進作風建設新常態(tài)要以公平正義思維促公開。法治思維體現(xiàn)了公平正義的精神和原則。我們?nèi)绻麑娨庖姾屠嬉暥灰姟⒙牰宦?，刻意袒護個別利益群體，那么就是缺乏公共行政公平正義思維的表現(xiàn)。黨的十八屆四中全會明確提出，要全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行；要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。當前一些地方和部門在作風建設中問題突出，腐敗案件層出不窮，社會影響極為惡劣，究其根源主要是權力運行不透明、監(jiān)督不到位。推進作風建設新常態(tài)，必須堅持以公平公正思維促公開，特別是對人民群眾利益有密切相關的各項收費的標準、專項資金的使用、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事結果等，都要及時向社會公示；必須杜絕建設工程領域、國有土地出讓、國有資產(chǎn)處置等規(guī)避招標、虛假招標現(xiàn)象；必須推行財務收支、公費招待、招工招干、干部考核獎懲、人事任免及領導干部廉政勤政情況公開；必須規(guī)范權力、規(guī)范行政、規(guī)范行為，尤其是對群眾反映的熱點、難點問題，及時向社會公開承諾，真正做到權力在陽光下運行。近年來，我們在推進作風建設中，通過建立健全各項辦事公開制度，大力推行政務公開、黨務公開，全面公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承諾時限、收費標準和監(jiān)督措施等內(nèi)容，工作效率和服務水平明顯提高。特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們把查找出來的42條“四風”問題，列出清單，在網(wǎng)上公示，督促整改到位。接受群眾評價，增強了黨委政府的公信力。溆浦縣綜治民調分別由開展群眾路線教育實踐活動之前的全省第109位提升到2013年的全省第28位和2014年的全省第13位。

推進作風建設新常態(tài)要以權力制衡思維強監(jiān)督。黨的十八大報告提出，要健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。這些要求，無不體現(xiàn)對公權力的制約和監(jiān)督，有著深刻的法治思維內(nèi)涵。法治思維是以制約和監(jiān)督公權為核心內(nèi)容的思維，對各級領導干部而言，就是權力受制約和受監(jiān)督的思維。尤其是主要領導干部，必須有嚴格、規(guī)范行使權力的思想觀念和行為模式，必須有接受制約和監(jiān)督的思維方式，而不是為所欲為，更不是膽大妄為。如果領導干部在履職中，權力不受制約，就難以做到依法行政、秉公用權，就容易滋生作風問題、產(chǎn)生消極腐敗、損害群眾利益。習近平總書記提出，要把監(jiān)督執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定作為經(jīng)常性工作，制定監(jiān)督檢查辦法和紀律處分規(guī)定，強化日常監(jiān)督，做到出實招、動真格、見實效。推進作風建設新常態(tài)，就是要以權力制衡強監(jiān)督，建立抓常、抓細、抓長的作風建設長效機制，讓權力在法治軌道上運行，在監(jiān)督環(huán)境下行使，以鐵的紀律強化執(zhí)行力、約束力，畫出“紅線”，標出“雷區(qū)”，切實維護制度的嚴肅性和權威性。對違反制度規(guī)定的要嚴格追究責任，做到零容忍，堅決防止“破窗效應”，絕不能使制度成為空架子、成為“稻草人”。近年來，我們著力構建完善的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成整體的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。特別是注重規(guī)范和運用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，推動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的正能量作用。

推進作風建設新常態(tài)要以責任后果思維嚴問責。責任后果思維，就是指行為必有后果，行為者要對其權力行使和職責履行行為承擔責任后果。問責與權力密不可分，有權力就必然要負責。嚴格意義上的問責制度的前提，是擁有清晰的權責，合理地配置和劃分管理權力，讓責任“歸位”，使監(jiān)督“強硬”，對失職和瀆職的人員追究責任，處理好權與責的關系，樹立一種高度的責任意識和危機意識。黨的十八屆四中全會提出，要完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。推進干部作風新常態(tài)，必須以責任后果思維嚴問責，健全完善的責任追究機制，強化干部責任意識，規(guī)范干部履職行為，提高行政辦事效率。當前，一些地方和部門仍然存在問責難度大、執(zhí)行不到位和程序不透明等問題，這些都制約了問責機制的良性實施，影響了問責的權威性和公信度。近年來，溆浦縣針對干部作風方面存在政令不暢、執(zhí)行不力、環(huán)境不優(yōu)、監(jiān)督不嚴、為政不廉等突出問題，建立健全問責機制。去年，全縣對61名黨員干部實施了問責，在社會上起到了很好的震懾作用。

（作者系中共溆浦縣委書記）