以新姿態(tài)新定位新思路迎接高鐵時代到來

2009年底武廣高鐵正式運營，2014年12月16日，滬昆高鐵湖南段全線開通，標志著湖南進入“高鐵時代”。以高鐵為代表的新交通時代的到來，意味著時空觀念的大變革、空間格局的大調(diào)整。為揭示高鐵等立體快速交通體系帶來的變化，正確應(yīng)對高鐵時代的機遇與挑戰(zhàn)，完善新常態(tài)下湖南空間發(fā)展戰(zhàn)略，我們對此進行了一些調(diào)研和思考。

以新姿態(tài)應(yīng)對高鐵時代帶來的新巨變

近幾年湖南交通建設(shè)突飛猛進，尤其是高鐵，以總里程超過1000公里在全國領(lǐng)先發(fā)展，必將從對內(nèi)對外關(guān)系、全域空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)格局、人的生產(chǎn)生活方式等方面，給湖南發(fā)展帶來革命性變化，引領(lǐng)湖南發(fā)展進入嶄新的“高鐵時代”。目前，全省除益陽、常德、張家界、湘西之外，其他10個地級市均通高鐵，共設(shè)站點21個，高鐵的空間覆蓋率將達到71%，在全省的人口受益率則接近80%，遠高于全國平均水平，覆蓋地區(qū)的經(jīng)濟總量占到了全省近90%。根據(jù)國內(nèi)外學者大量研究得出的結(jié)論，并結(jié)合我們實地調(diào)研的情況看，高鐵對沿線節(jié)點城市可能帶來的影響，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是拉近時空距離。高鐵將帶來“時空壓縮效應(yīng)”，極大地提高城市間的可達性和便利性。在不久的將來，武廣、滬昆、湘桂高鐵全面通車后，長株潭往北至北京、天津，往東至杭州、上海，往西至成都、昆明，往南至廣州、南寧，都能實現(xiàn)5～6小時內(nèi)通達。在省內(nèi)區(qū)域中心城市之間，大部分可實現(xiàn)2小時內(nèi)通達。二是推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。高鐵具有“催化效應(yīng)”，能夠促進高端產(chǎn)業(yè)向通達性好的城市集聚，促進沿線城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級，尤其是對商貿(mào)物流、旅游、餐飲、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大推動作用。高鐵加速人員流動和聚集，在特定地區(qū)形成“勞動力池”，能夠提高勞動力配置效率，擴大勞動力擇業(yè)范圍，增加就業(yè)穩(wěn)定性。高鐵還具有“創(chuàng)新效應(yīng)”，使人們面對面交流機會增加，有利創(chuàng)新思想的激發(fā)、新知識的擴散，使高鐵沿線城市成為高端人才聚集的“洼地”。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。高鐵具有“走廊效應(yīng)”，能夠輕而易舉地突破城市邊界，促進城際協(xié)作和城市群一體化，有利于形成工業(yè)走廊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間分布。例如武廣、滬昆高鐵建成之后，郴州與韶關(guān)、株洲與萍鄉(xiāng)分別合建湘粵、湘贛合作試驗區(qū)，已取得實質(zhì)性進展。四是也可能帶來新的發(fā)展不平衡。一些研究表明，高鐵對一些中小城市來說是把“雙刃劍”，會加速生產(chǎn)要素向大城市集聚，甚至會引起貧困地區(qū)資源的更多流失，帶來新的更大的貧困。

高鐵時代呼嘯而來，在全球化、市場化深入推進和我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，將推動全球產(chǎn)業(yè)布局的“大洗牌”和我國經(jīng)濟格局的大調(diào)整。我們要深入研究高鐵等立體快速交通對湖南經(jīng)濟的影響，以主動應(yīng)對的姿態(tài)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，在新一輪競爭中搶占先機。

以全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃湖南的發(fā)展。高鐵使湖南快速對接世界，成為經(jīng)濟全球化棋盤中的一粒“棋子”。特別是中央經(jīng)濟工作會議提出重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，湖南與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略息息相關(guān)，儼然成為國家戰(zhàn)略要地。我們要以全球視野和戰(zhàn)略眼光，把湖南作為一個空間整體來規(guī)劃，著眼于增強在全球范圍內(nèi)配置資源，使湖南成為國家戰(zhàn)略布局的重要支撐點。

以強烈的機遇意識和風險意識迎接高鐵時代的到來。100多年前，由于一些有識之士的努力爭取，粵漢鐵路經(jīng)湘入粵，極大提升了湖南在中國經(jīng)濟版圖中的地位。而如今高鐵給湖南發(fā)展帶來的巨大機遇，其影響將延續(xù)到本世紀末，甚至更為久遠。高鐵建設(shè)本身就是一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)明顯，而建成運營后對區(qū)域經(jīng)濟的促進和催化作用更是無法估量。據(jù)專家分析，新常態(tài)下中西部鐵路建設(shè)或?qū)⑹菄彝顿Y的重點，而這一輪高鐵建設(shè)浪潮大約將持續(xù)20年左右。但是，如果錯過了這一輪高鐵建設(shè)的機遇，或者高鐵建成后應(yīng)對失當，其中也蘊含著不進反退的風險，原本應(yīng)形成的洼地效應(yīng)也可能逆轉(zhuǎn)為人才、資源、資本的溢出效應(yīng)，得不償失。我們應(yīng)敏銳地意識到，歷史的重任就落在我們這一代人身上，要切實對湖南的明天負起責來。

以高鐵優(yōu)勢重塑現(xiàn)代空間架構(gòu)。高鐵首先改變的是人們的時空觀念，抓住和用好高鐵帶來的機遇，也應(yīng)因勢利導，以時空觀念的革命為先導。我們認為，優(yōu)化湖南空間發(fā)展格局，關(guān)鍵在于用時間距離重塑現(xiàn)代空間，即以時間距離為標尺，計算城市之間的空間關(guān)系，縮小心理距離，引導城市合理布局和分工；以時間距離為界限，籌劃全省快速交通體系建設(shè)，縮短空間距離，形成對外暢通、對內(nèi)循環(huán)的5小時、2小時、1小時、半小時經(jīng)濟圈；以時間距離為優(yōu)勢，縮短經(jīng)濟距離，引導各類生產(chǎn)要素聚集，提升湖南經(jīng)濟整體競爭力。

找準高鐵時代湖南“一帶一部”的新定位

2013年習近平總書記對湖南提出了“一帶一部”的戰(zhàn)略定位，這既符合國家戰(zhàn)略要求，也切合湖南實際，為湖南空間發(fā)展指明了方向。在新常態(tài)背景下，以“一帶一部”為坐標，推進湘北、湘西、湘中、湘南“四位一體”的湖南空間發(fā)展戰(zhàn)略，必將引領(lǐng)湖南發(fā)展走進一個新時代。這個新時代恰逢高鐵的助威給力，使“一帶一部”的特點更加鮮明、內(nèi)涵更加豐富、優(yōu)勢更加凸顯。

高鐵強化了交通優(yōu)勢，湖南已成為全國性綜合交通樞紐。近年來湖南綜合交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，至2013年底，交通運輸網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模達到25.4萬公里，其中高速公路通車里程5084公里，居全國第4；300公里以上時速的高鐵1026公里；千噸級以上航道700公里；長沙黃花機場旅客吞吐量居中部第1位。其中尤以高鐵發(fā)展令人矚目，武廣高鐵與滬昆高鐵呈大十字形交會于長沙，衡柳高鐵建成通車，渝廈高鐵的黔張常段已開工建設(shè)，長株潭將成為中部地區(qū)最大的高鐵樞紐，湖南5小時高鐵經(jīng)濟圈覆蓋全國三分之二以上的區(qū)域，可以說湖南已經(jīng)是名副其實的全國性綜合交通樞紐。

高鐵凸顯了區(qū)位優(yōu)勢，湖南要力爭成為長江經(jīng)濟帶的重要支撐點。過去湖南長期處于“不東不西”的區(qū)位尷尬之中，可以說有區(qū)位沒優(yōu)勢。而隨著高鐵的輻射，時空距離、經(jīng)濟距離大為縮短，東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟腹地向內(nèi)陸擴張，湖南作為過渡帶、結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢頓時顯現(xiàn)出來。當前經(jīng)濟全球化背景下的全球經(jīng)濟體系和城市體系已經(jīng)形成，珠三角、長三角已成為全球先進制造業(yè)及金融、貿(mào)易重要中心，湖南作為“一帶一部”就是要借加入泛珠三角經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶，從而融入全球經(jīng)濟體系和城市體系，不斷壯大競爭實力，爭取成為長江經(jīng)濟帶的重要支撐點。

高鐵擴大了開放優(yōu)勢，要把湖南打造成我國中西部地區(qū)成長性最好的經(jīng)濟高地。在國家戰(zhàn)略中，“絲綢之路經(jīng)濟帶”主要是西向戰(zhàn)略，“海上絲綢之路”以東南亞國家為首要合作對象，長江經(jīng)濟帶處于我國中部，主要著眼于解決“挺起腰身”的問題。放眼全國，湖南這種承東啟西、連南通北的省情特征尤為明顯，這意味著湖南在東中西互動、南北中合作中大有可為。湖南與沿海發(fā)達地區(qū)山水相連、人文相親，由于高鐵等快速交通走廊的建成，彼此間優(yōu)勢互補、加強合作可以說是一拍即合。如果用好用活新一輪開放發(fā)展的機遇，湖南就可以“近水樓臺先得月”，成為我國中西部成長性最好、率先崛起的高地。

高鐵提升了資源優(yōu)勢，湖南要力爭成為全國乃至全球旅游休閑重要目的地。湖南的旅游資源得天獨厚，張家界、鳳凰、韶山等旅游勝地都頗具全球吸引力。高鐵的開通，使全國幾個主要城市群的游客到湖南都可以實現(xiàn)“千里之遙一日還”。例如武廣高鐵開通后，珠三角到湖南各主要景點的游客年均以10%的速度增長，國外游客通過高鐵入湘的人數(shù)也非?？捎^。因此，加大旅游開發(fā)和區(qū)域旅游合作力度，發(fā)揮旅游資源豐富等具有國際市場意義的資源優(yōu)勢，是湖南用好“一帶一部”紅利的又一著好棋。

以新思路謀劃湖南空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考和建議

從“一點一線”到“3+5城市群”，從三大區(qū)域劃分到“四大戰(zhàn)略板塊”的形成，湖南城市空間結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)優(yōu)化的過程，符合當時的發(fā)展階段和外部條件，促進了多年來的持續(xù)快速發(fā)展。如上所述，在新的形勢下，湖南空間發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，可以說又到了一個新的歷史性關(guān)頭。以新的思路調(diào)整和完善全球化、市場化、新常態(tài)下湖南的空間發(fā)展戰(zhàn)略，勢在必行，非常緊迫。

我們的建議是：發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，以高鐵為發(fā)展主軸，調(diào)整優(yōu)化全省空間布局，推動四大板塊聯(lián)動發(fā)展。具體設(shè)想是以高鐵為軸線，以市州中心城市為節(jié)點，構(gòu)建全省城鎮(zhèn)體系“一核、數(shù)帶、多群”的有機板塊結(jié)構(gòu)，形成若干個“一小時經(jīng)濟圈”和特色經(jīng)濟帶，開創(chuàng)長株潭城市群、洞庭湖經(jīng)濟區(qū)、大湘西、大湘南四位一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。

“一核”，就是做大長株潭這個核心。長沙作為長江中游城市群的中心城市之一，要想不斷發(fā)展壯大，在競爭力和影響力上與武漢比肩，必須不失時機、毫不遲疑推進長株潭同城化，沿著“規(guī)劃一體—經(jīng)濟融城—體制合一”的路徑推進，努力建成人口過千萬的特大城市——大長沙市，使之成為全省經(jīng)濟的核心增長極、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化的區(qū)域性特大都市區(qū)。

“數(shù)帶”，就是以高鐵為軸線，形成數(shù)個經(jīng)濟帶。要注重發(fā)揮高鐵帶來的走廊效應(yīng)和容易突破城市邊界的特性，推動全省沿高鐵帶發(fā)展、城市沿高鐵帶集聚。全省現(xiàn)已形成呈大十字型交叉的兩軸：一是武廣高鐵沿線岳陽—長株潭—衡陽—郴州組成的南北軸，這是全國重要的綜合交通樞紐帶，也是全省發(fā)展的主軸，定位是以先進制造業(yè)為主的工業(yè)走廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范帶。二是滬昆高鐵沿線懷化—邵陽—婁底—長株潭組成的東西軸，這是長江南岸的骨干大通道，將來的定位可以是機械制造、能源和新材料、食品加工及湘中商貿(mào)物流、文化旅游經(jīng)濟帶。在兩條發(fā)展軸的框架上，未來可規(guī)劃用高鐵或城際鐵路連通，再構(gòu)建若干條特色經(jīng)濟帶，例如沿長沙—益陽—常德—張家界線，打造沿路沿湖沿邊的“三沿”開放經(jīng)濟帶；沿張家界—吉首—懷化線，打造大湘西文化旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶；沿桂林—永州—郴州—贛州線，打造南向開放經(jīng)濟帶，等等。

“多群”，就是在高鐵沿線布點，培育若干個區(qū)域性城市群。比如，常德、益陽、岳陽可以組團發(fā)展，建設(shè)洞庭湖城市群；衡陽、郴州、永州組團發(fā)展，建設(shè)大湘南城市群。此外，以市州中心城市為次核，因地制宜發(fā)展多個區(qū)域性城市群，如岳陽長江新區(qū)城市群、益沅桃城市群、津澧新城、懷化鶴中芷城市群、邵陽東部城市群、婁漣雙城市群、衡陽西南云大城市群、郴州大十字城市群、永州瀟湘城市群等。

圍繞制定實施“一核數(shù)帶多群”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，在工作層面提出以下幾點建議：

以解放思想為先導，推動時空觀念的革命。要引導全省上下充分認識高鐵帶來的深刻變局和巨大機遇，打破原有固化的空間距離觀念、板塊分割觀念、行政區(qū)劃觀念，增強經(jīng)濟一體化、全省一盤棋意識，在轉(zhuǎn)變觀念、提高認識中把握新的發(fā)展機遇，以全新的視角、思路謀劃全省和地方的發(fā)展。

組織編制全省空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。由有關(guān)部門牽頭，邀請國際國內(nèi)一流的城市規(guī)劃專業(yè)機構(gòu)參與，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織編制全省空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，作為全省的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、約束性規(guī)劃。

開展重大專項課題研究?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略涉及面廣、創(chuàng)新性強，一旦總體框架、基本思路確定了，就要組織專門班子開展深入研究。可列出若干專項課題，如國家戰(zhàn)略及“一帶一部”的定位，高鐵對城市的深刻影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及分工協(xié)作，長株潭同城化，區(qū)域性城市群建設(shè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟等，采取公開招標的方式，整合各方面研究力量進行集中攻關(guān)。

堅持交通先行，盡快實現(xiàn)高鐵的市州中心城市全覆蓋。用新思路謀劃湖南的空間發(fā)展戰(zhàn)略，是建立在高鐵普及這一預設(shè)條件之上的。目前湖南還有益陽、常德、張家界、吉首四個市州中心城市不通高鐵，在湘西北沒有形成高鐵網(wǎng)。隨著黔張常快速鐵路獲批開建，與之對接的長益常線的高鐵或城際鐵路建設(shè)顯得尤為緊迫。特別是張家界作為國際旅游城市，如果與長沙之間實現(xiàn)高鐵或快速鐵路連通，則可將長沙作為游客集散轉(zhuǎn)運中心，有效整合全省旅游資源，促進旅游業(yè)的大發(fā)展。因此我們建議對事關(guān)全省空間戰(zhàn)略整體框架的控制性工程，如長益常、張吉懷、永郴線的高鐵或城際鐵路項目，要爭取進入國家“十三五”規(guī)劃籠子，爭取早日開工建設(shè)。各區(qū)域性城市群內(nèi)部的城際高速公路、快速通道也要加快建設(shè)，不斷完善全省立體快速交通體系。