漢代的城市與城市化

1漢代城市的發(fā)展

城和市是不同的概念，城最初是指帶有政治、軍事色彩的堡壘，市則是依附于城的商業(yè)、手工業(yè)區(qū)域。中國(guó)夏朝就出現(xiàn)了城邑，隨著城邑經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)展，到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，城和市的關(guān)系已經(jīng)密不可分，至此，才有了城市的概念。

秦朝的郡縣制體現(xiàn)在造城上就是首都、郡、縣三級(jí)的城市體系，秦試圖將統(tǒng)一之前的各國(guó)都城以及大大小小的城邑納入到這個(gè)城市體系中，但因?yàn)閲?guó)祚短暫，這個(gè)城市體系并沒有完全建立，加上秦末戰(zhàn)爭(zhēng)，不少城市毀于一旦，大部分城市也已殘破不堪。到漢朝建立后，劉邦于公元前201年下令“天下縣、邑城”（天下郡縣修筑城邑），拉開了漢朝城市建設(shè)大潮的序幕。

漢初的這次造城運(yùn)動(dòng)是對(duì)秦朝城市體系的繼承和發(fā)展，主要是為政治服務(wù)，大部分城市只是國(guó)家的政治和軍事?lián)c(diǎn)。

漢武帝即位后大力開邊，屯墾和移民誕生了一批邊塞城市，西域五十余國(guó)也列入西漢版圖。到西漢末年，遼闊的疆域內(nèi)分布著大大小小1600來個(gè)城市。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展使城市的經(jīng)濟(jì)性和文化性也得以增強(qiáng)，不少城市成為所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心，加上周邊一些小的城邑，就形成了我國(guó)歷史上最早的城市圈，并形成了如關(guān)中、關(guān)東、燕趙、江南等城市經(jīng)濟(jì)區(qū)?？たh城市體系建設(shè)至此基本完成。

東漢初期，光武帝劉秀撤并過400余縣，東漢城市因此比西漢少一些，不到1200個(gè)。

東漢的城市發(fā)展和西漢相比有兩個(gè)較明顯的特點(diǎn)，一是邊疆一帶城市數(shù)量減少，幽州、涼州西漢時(shí)都有一百多城，東漢時(shí)皆不到一百。這可能和兩漢交替之際戰(zhàn)亂頻繁以及東漢初政府無力管控西域有關(guān)。另一個(gè)特點(diǎn)是南方城市開始發(fā)展。南方城市的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)區(qū)域變化的一個(gè)反映。東漢前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域主要是淮河以北地區(qū)，東漢后期南方出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，且人口大增，如鄱陽(yáng)湖、洞庭湖周邊一帶及成都平原。南方的荊、揚(yáng)、益、交四州西漢時(shí)只有城市383個(gè)，東漢時(shí)有387個(gè)。但總的來說，整個(gè)漢代南方城市數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北方。

學(xué)界普遍認(rèn)為，漢代縣城以下為鄉(xiāng)村社會(huì)，即“鄉(xiāng)”“亭”“里”“邑”等。這些鄉(xiāng)村聚落一些也是有城郭的。漢代鄉(xiāng)村聚落難以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以馬王堆3號(hào)墓出土的帛書“地形圖”來看，這幅圖描繪了80來個(gè)居民點(diǎn)，反映的是漢文帝初年當(dāng)?shù)氐那闆r，可以看出當(dāng)?shù)爻鞘校h城）和農(nóng)村的比例及分布情況。

2城市規(guī)模

城市的規(guī)模從春秋開始就逐漸擴(kuò)大，到漢代建設(shè)規(guī)模更上了一個(gè)臺(tái)階。如西漢首都長(zhǎng)安，經(jīng)考古發(fā)掘，總占地面積約36km²。東漢的洛陽(yáng)城是在秦時(shí)呂不韋城的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)建，長(zhǎng)約9里，寬約6里，俗稱“九六城”，面積12～14km²。

除長(zhǎng)安和洛陽(yáng)外，規(guī)模較大的城市主要就是漢代封國(guó)的國(guó)都和商業(yè)都市。以臨淄（蕾）為例，臨淄是劉邦長(zhǎng)子劉肥封國(guó)齊國(guó)的國(guó)都，同時(shí)也是一座繁華的商業(yè)城市，戰(zhàn)國(guó)時(shí)已經(jīng)是我國(guó)規(guī)模最大、人口最多的城市之一。西漢時(shí)的臨淄基本沿用了戰(zhàn)國(guó)時(shí)的臨淄故城。從考古發(fā)掘結(jié)果來看，臨淄城分為大小二城，兩城總面積有15km²左右；邯鄲是漢代“五都”之一，面積約14.4km²。

內(nèi)地郡級(jí)城市普遍規(guī)模較大，面積多在4～10km²，瑯邪郡治東武城（今山東諸城），“周岡為城，周三十里”；位于今河北蔚縣的代王城是秦、漢代郡郡治，城址平面呈橢圓形，全城周長(zhǎng)9265米?？梢娢鳚h郡城規(guī)模不小。

上面提到的這些屬于地區(qū)中心城市，一些內(nèi)地縣級(jí)城市規(guī)模則較小，面積小的不到1km²，大的也多為1～2km²；南方地區(qū)普通縣級(jí)城市面積更小，安徽發(fā)掘過50多座漢城，其中有23城面積都不到1km²。邊遠(yuǎn)地區(qū)的城一般較小，著名城市歷史地理學(xué)家馬正林教授提到過幾個(gè)例子：林邑國(guó)都浦西城（廣西黔江沿岸），城“周八里一百步”；福建崇安的城村古城，面積約0.4km²。小城的城區(qū)尚未突破城墻的限制。

人口方面，西漢的各郡縣戶數(shù)、人口數(shù)據(jù)主要來自《漢書·地理志》，這是漢平帝元始二年（公元2年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不少人在談及漢代城市規(guī)模時(shí)直接引用這些數(shù)據(jù)說明漢代城市人口之多，如成都“戶七萬六千二百五十六”，茂陵“戶六萬一千八十七，口二十七萬七千二百七十七”，筆者認(rèn)為這種算法并不可取，這些數(shù)字并不是某地城市內(nèi)人口數(shù)量，如成都的七萬六千余戶應(yīng)該是整個(gè)成都轄區(qū)內(nèi)的戶數(shù)，包括成都城和周邊鄉(xiāng)村。張繼海以《史記·貨殖列傳》和《鹽鐵論》中提到的二三十個(gè)商業(yè)都會(huì)分析，得出西漢末年真正意義上的城鎮(zhèn)化（城市化）程度在2%～5%（而1800年以前全球城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝?%）。由于漢代城市類型多樣，以此比例計(jì)算單個(gè)城市人口可能不太準(zhǔn)確，但可作為參考。

長(zhǎng)安作為西漢首都，相關(guān)的人口研究比較多，爭(zhēng)議也較大。《漢書·地理志》中說長(zhǎng)安有八萬零八百戶，人口二十四萬六千多。不少人認(rèn)為這些數(shù)據(jù)主要是作為政府征收賦稅的參考數(shù)據(jù)，還有一部分皇族、軍隊(duì)、奴婢、沒有市籍的商人以及流動(dòng)人口，加起來總數(shù)估計(jì)在30～50萬。

東漢的人口資料主要見于《后漢書·郡國(guó)志》。東漢洛陽(yáng)城面積約12～14km²，大體估計(jì)居民在15～20萬，有人計(jì)算得比較細(xì)致，加上統(tǒng)治階層、商人、手工業(yè)者、奴婢、軍隊(duì)、太學(xué)生等，人口在20～25萬。

至于一些小城，人口則不多，一兩千人的都有，如漢武帝在嵩山封禪時(shí)，劃了山下300戶人家設(shè)立崇高邑，就是現(xiàn)在登封市的前身。

3城市類型

漢代城市大體上可分為分為國(guó)都、軍事、商貿(mào)、資源和陵邑這幾個(gè)類型。

1.國(guó)都城市

國(guó)都是一個(gè)國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)所在地，是全國(guó)的政治中心，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、文化往往也比較發(fā)達(dá)，可以說代表了一定時(shí)期整個(gè)國(guó)家物質(zhì)文明和精神文明的最高發(fā)展水平。以西漢國(guó)都長(zhǎng)安和東漢國(guó)都洛陽(yáng)為例，兩漢國(guó)都城市最大的特點(diǎn)是以宮室為主體，包括宮殿在內(nèi)的行政建筑占據(jù)了城里一半以上的區(qū)域，市場(chǎng)眾多，且有規(guī)模宏大的文化禮儀建筑。

西漢長(zhǎng)安城在今西安市西北郊，通過漢高祖到漢武帝時(shí)代的長(zhǎng)期營(yíng)建才得以完成。長(zhǎng)安城全城平面略呈方形，基本上為正南北向，城墻用黃土夯筑而成，總長(zhǎng)25.7千米。

長(zhǎng)安城共十二個(gè)城門，城內(nèi)有八條主要大街。宮殿為城內(nèi)建筑主體，五大宮殿占據(jù)全城面積一半以上。居民區(qū)主要集中在雍門和宣平門以北、廚城門以東的一小片區(qū)域，北墻外可能還有大面積的貧民居住區(qū)。

商業(yè)活動(dòng)集中在城市西北角的東、西九市中進(jìn)行，在這一帶發(fā)現(xiàn)過大量陶俑和錢范，說明這里極有可能還是一處手工業(yè)集中地。禮制建筑位于城西南。

西漢末年，王莽篡權(quán)，導(dǎo)致長(zhǎng)安城內(nèi)一片混亂，后數(shù)十萬赤眉軍攻入長(zhǎng)安，大肆搶掠，還放火燒毀了長(zhǎng)安宮室，長(zhǎng)安城遭到了嚴(yán)重破壞。

東漢洛陽(yáng)城遺址在今河南洛陽(yáng)市東15公里，南臨洛河，北靠邙山，大體作南北長(zhǎng)方形。東漢洛陽(yáng)城是在西漢洛陽(yáng)城基礎(chǔ)上擴(kuò)建的，擴(kuò)建工作大約完成于光武帝建武十四年（公元38年）左右。全城周長(zhǎng)約14千米。

城內(nèi)的主要宮殿是南宮和北宮，二宮南北縱列，前后相接分布于城中的南部和北部，這是東漢洛陽(yáng)宮殿分布與長(zhǎng)安城宮殿布局上的重大不同之處。

洛陽(yáng)的一般居民多居于城外。商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所主要是金市、馬市、南市三個(gè)，金市居于城內(nèi)，主要服務(wù)于上層社會(huì)，馬市、南市在城外，除此之外還有粟市、西市等小市場(chǎng)。

城南是文化禮儀區(qū)，有太學(xué)、明堂辟雍和靈臺(tái)等大型建筑。東漢末年，董卓進(jìn)入洛陽(yáng)，臨走時(shí)擄掠了洛陽(yáng)一帶百萬人口，一把火燒掉了城內(nèi)宮室、民居，曹丕稱帝后才開始了大規(guī)模復(fù)建工作。

2.軍事城市

軍事城市是出于軍事目的而修建的一些聚落，漢代西北及北方邊塞城市的軍事屬性最為明顯，多帶有甕城、角樓、馬面之類防御設(shè)施，為同期內(nèi)地城市少見。一些邊塞城市為兩圈城墻，呈回字形，中為子城。

西漢初期，面對(duì)匈奴的威脅，文帝既采取和親政策勉強(qiáng)維持和平，也希望通過向邊塞增兵防備匈奴，但苦于糧草供應(yīng)跟不上，且駐軍換防不利于掌握匈奴動(dòng)向，晁錯(cuò)就建議募民實(shí)邊，由政府組織移民對(duì)邊區(qū)進(jìn)行開發(fā)，“筑城屯墾”，平時(shí)在城外開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)進(jìn)入城內(nèi)進(jìn)行防衛(wèi)。到漢武帝時(shí)候，漢軍對(duì)匈奴展開了大規(guī)模反擊，奪回了河套以南地區(qū)，設(shè)置了朔方郡和五原郡；河西、漠北之戰(zhàn)后又設(shè)置了酒泉、張掖、武威、敦煌、天水郡。漢武帝在下令筑城以鞏固勝利成果的同時(shí)，又多次向邊塞移民，到西漢平帝時(shí)，河西四郡已有近三十萬人口。

晁錯(cuò)在提到建設(shè)邊塞城市時(shí)給出過一些標(biāo)準(zhǔn)，例如土地肥沃與否，水質(zhì)如何，城市內(nèi)部怎么規(guī)劃，住宅、街道、城垣以及醫(yī)療、祭祀等生活配套設(shè)施是否齊全……盡管這些城市是為軍事而生，但規(guī)劃者還是在努力將其打造為宜居城市，使居民有“長(zhǎng)居之心”。管中見豹，也許這正是漢代整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)保持持久生命力的原因（誠(chéng)然，很多邊塞城市最后都已荒廢，但主要受戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害這類不可抗拒因素影響）。

和平時(shí)期這些城市則充當(dāng)了地區(qū)工商業(yè)和貿(mào)易中心角色，《漢書·匈奴傳》中說，漢宣帝年間，“邊城晏閉，牛馬布野，三世無犬吠之警，黎庶亡干戈之役”；隸屬于張掖郡的居延縣，該城居民就常去河西諸邊城做生意?？脊虐l(fā)掘證實(shí)這些邊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也還是比較高的。

以鄂爾多斯杭錦旗的霍洛柴登古城為例，此城雖為邊塞城市，但發(fā)展并不落后。

霍洛柴登古城址平面呈長(zhǎng)方形，面積約1.6km²。其年代約在漢武帝至王莽時(shí)期，屬西河郡轄地，經(jīng)考古學(xué)家李逸友先生等人考證，該古城應(yīng)該是西河郡的郡治所在。古城中有煉鐵、煉銅以及鑄錢、鑄造兵器的遺址。在柴登河?xùn)|岸發(fā)現(xiàn)過燒制陶器的窯址多處。鑄錢遺址發(fā)現(xiàn)了百余塊錢范（陶母范），還發(fā)掘出了一百余萬枚古錢，有三千多公斤。

漢以后，由于戰(zhàn)亂頻繁且政局不穩(wěn)，很多小的邊塞城市逐漸荒廢，加上環(huán)境惡化，這些城市再也沒有被修繕利用，如霍洛柴登古城，考古發(fā)掘時(shí)已被風(fēng)沙掩埋，大部為草場(chǎng)和農(nóng)田。

3.商業(yè)城市

商業(yè)城市是指擔(dān)負(fù)一定區(qū)域商品流通的中心城市，以番禺（今廣州）為例。番禺是漢代南海郡郡治所在，是秦漢時(shí)期最大的外貿(mào)海港。番禺城屬于江南經(jīng)濟(jì)區(qū)，秦漢時(shí)期江南經(jīng)濟(jì)區(qū)尚處于初期開發(fā)階段，只形成幾個(gè)小區(qū)域中心，番禺即是其中之一。

番禺的繁榮得益于其特殊的地理位置。這里瀕臨南海，又有珠江流域的廣闊腹地，南下可通越南、馬來西亞、印尼甚至印度。

海上絲綢之路開通前，民間已有私人進(jìn)行海外貿(mào)易，但影響并是不很大。官營(yíng)貿(mào)易開始后，輸出的商品主要是絲綢、黃金、釉陶器和玉器等，一些異域珍品也是通過海路運(yùn)抵中國(guó)?！稘h書·地理志》記載，番禹產(chǎn)玳瑁、珍珠、水果，同時(shí)又有犀角、象牙從各處運(yùn)來，物資十分豐富，全國(guó)各地的商人都跑去做生意。

廣州象崗山的南越文王墓曾出土了波斯銀盒和原支的非洲象牙，橫枝崗的西漢墓出土過3件玻璃碗，玻璃碗據(jù)分析是公元前1世紀(jì)地中海岸羅馬玻璃制造中心的產(chǎn)品。這些物品不一定是通過海路從原產(chǎn)地直接運(yùn)來，但是至少能說明，早在漢代，番禺已經(jīng)是我國(guó)重要的外貿(mào)港口，是一處重要的商品集散地，促進(jìn)了東西方的經(jīng)濟(jì)、文化交流。

海外貿(mào)易對(duì)廣州的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。三國(guó)以后，隨著航海技術(shù)進(jìn)步，廣州實(shí)現(xiàn)了對(duì)外直接通商，成為南海航行的始發(fā)港，到唐代崛起為世界貿(mào)易大港，繁榮至今。

4.資源城市

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一類城市。這些城市的發(fā)展和當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)有著密切關(guān)系。這里以南陽(yáng)郡郡治宛城為例。宛城（今河南南陽(yáng)市）在秦朝時(shí)就是南陽(yáng)郡郡治，劉秀起于南陽(yáng)，東漢建立后，宛城遂有“帝都”之稱。南陽(yáng)鐵礦資源豐富，加上當(dāng)時(shí)此地植被茂密，便于伐木取炭，冶鐵業(yè)在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來，戰(zhàn)國(guó)時(shí)就已十分發(fā)達(dá)。

兩漢時(shí)期南陽(yáng)仍是全國(guó)重要的冶鐵基地。《史記》中就介紹了當(dāng)?shù)氐囊辫F大族孔氏，而杜詩(shī)也正是在南陽(yáng)做太守時(shí)發(fā)明了冶鐵工具水排。今南陽(yáng)市市區(qū)北部瓦房莊有漢代冶鐵遺址，據(jù)稱是中國(guó)古代規(guī)模最大的冶鐵中心。該遺址總面積12萬平方米，遺址內(nèi)散布著大量耐火磚、燒結(jié)鐵塊等冶鐵遺物。1959年考古工作者曾在這里進(jìn)行發(fā)掘，出土有大量冶鐵遺跡以及一些鍛制鐵器和范鑄鐵器。

兩漢時(shí)期南陽(yáng)地區(qū)有五條陸上交通干道，水路也很發(fā)達(dá)，適宜發(fā)展商業(yè)。西漢宣帝時(shí)，召信臣擔(dān)任南陽(yáng)太守，當(dāng)時(shí)此地好商賈，他開始大力禁奢靡，力勸農(nóng)桑。劉秀起事前也在宛城販過糧食。上世紀(jì)60年代以來，漢宛城遺址一帶發(fā)現(xiàn)多處鑄錢遺址，出土了不少漢代錢范，這些事例說明宛城在漢朝時(shí)既是一座資源型城市，同時(shí)在本地區(qū)的商業(yè)活動(dòng)中也有一定地位。

5.陵邑城市

陵邑是西漢特有的一種城市形式，是統(tǒng)治者為滿足修筑、保護(hù)陵寢以及祭祀需要而設(shè)置，是帝陵的重要組成部分。漢朝建立后，劉邦開始遷徙關(guān)東豪強(qiáng)大戶至長(zhǎng)安西北，并設(shè)立陵邑，此舉既為解決財(cái)政困難，也是鞏固政權(quán)的手段。西漢中期繼續(xù)設(shè)置陵邑則是為打擊新興豪強(qiáng)，以維護(hù)中央集權(quán)政治體制。豪強(qiáng)富戶被遷至陵邑，土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)則收歸國(guó)有，同時(shí)這些富戶在長(zhǎng)安周邊的陵邑集中，在長(zhǎng)安附近形成了一個(gè)獨(dú)具特色的城市群落，可看作是長(zhǎng)安的衛(wèi)星城，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)的繁榮起到了很大作用。其中漢高祖劉邦的長(zhǎng)陵、漢惠帝劉盈的安陵、漢景帝劉啟的陽(yáng)陵、漢武帝劉徹的茂陵和漢昭帝劉弗陵的平陵所設(shè)置的陵邑均在咸陽(yáng)原上，后世稱為“五陵原”。

陵邑代表陽(yáng)陵邑和茂陵邑。陽(yáng)陵是漢景帝的陵墓，陽(yáng)陵邑位于陽(yáng)陵?yáng)|北，原是秦代的一個(gè)縣城，公元前152年在此基礎(chǔ)上修建了陽(yáng)陵邑，在歷史上存在了數(shù)百年。從2002年對(duì)遺址的發(fā)掘結(jié)果來看，陽(yáng)陵邑總面積4.5km²，已探明的東西、南北向街道將陽(yáng)陵邑分割成百余個(gè)棋盤式的里坊。城里有密集的漢代建筑遺址、官署區(qū)、居民區(qū)和制陶作坊區(qū)，有鑄造錢幣的遺址。

漢武帝即位后，于公元前139年置茂陵邑。經(jīng)過幾次大規(guī)模的人口遷徙和繁衍，到西漢末年人口達(dá)到了二十七萬余人。茂陵邑位于茂陵?yáng)|北，平面呈曲尺形，面積有5.33km²，城周沒有城墻，而是代之以一條溝渠，可能是出于茂陵整體景觀考慮。由于茂陵邑聚集了不少豪門大戶，這里逐漸也成為了一處經(jīng)濟(jì)、文化中心，司馬相如、司馬遷、董仲舒、孔安國(guó)等文化名人都在這里居住過。東漢時(shí)期，右扶風(fēng)下有茂陵縣。茂陵邑具體撤并時(shí)間不詳，至遲在西晉時(shí)已無茂陵邑的設(shè)置。

西漢元帝之前的皇帝都設(shè)置了陵邑。西漢后期，豪門大戶勢(shì)力發(fā)展壯大起來，元帝考慮到強(qiáng)制遷移容易引起動(dòng)蕩，加上各方勢(shì)力聚集不利于治理，下令不再設(shè)置陵縣。

陵邑和其他縣城在管理上有一個(gè)不同之處——它是由中央直接管理，不受郡管轄。

除上面提到的幾種城市類型，漢代還有奉郊縣，是專為郊祀、封禪而置，如泰山郡的奉高邑就是漢代皇帝為舉行封禪大典而置的縣邑，具有特殊職能。這類城市主要包括奉高邑、崇高邑、云陽(yáng)、祭祀女媧的汾陰等城邑。還有一類是為列侯、皇太后、皇后、公主的食邑而置。這類食邑以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，大小不一，且一般只存在一段時(shí)間。大部分侯國(guó)和食邑本不是城市，因分封才升格為縣，如泠道縣的舂陵鄉(xiāng)，因漢長(zhǎng)沙定王之子封此地，于是從泠道縣里分出來設(shè)置為縣。道則是少數(shù)民族地區(qū)的城邑。

4城市管理

1.商業(yè)管理

城市的繁榮離不開引導(dǎo)和管理，漢代有許多舉措以確保城市正常運(yùn)行，包括經(jīng)濟(jì)、治安、公共管理等方面。漢代縣城以上的城區(qū)中都設(shè)立了“市”，這是漢代城市經(jīng)濟(jì)功能增強(qiáng)的最直接體現(xiàn)。漢代的市場(chǎng)多設(shè)在城區(qū)北部，大的城市城外也有市。市周圍有墻環(huán)繞，定時(shí)開閉，市里有“市令”“市長(zhǎng)”對(duì)商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理。尤其是一些大市場(chǎng)，由于商業(yè)地位重要，是由中央直接管理的。例如洛陽(yáng)、邯鄲、臨淄、宛、成都這五大商業(yè)城市的市場(chǎng)，除了普通管理人員，王莽時(shí)期又設(shè)五均司市師進(jìn)行管理，除了穩(wěn)定物價(jià)外，還可對(duì)居民進(jìn)行賒、貸。

2.治安管理

戶籍制度既是征收賦稅的依據(jù)，也是維護(hù)社會(huì)治安的有效手段。漢朝為了控制住百姓，對(duì)戶籍制度非常重視，有專門的機(jī)構(gòu)戶曹進(jìn)行管理，還依據(jù)不同身份地位和等級(jí)劃分了不同的戶籍，如弟子籍、宗室籍、市籍。漢代每年八月份會(huì)進(jìn)行一次“案比”，即戶口登記核查。核查時(shí)，被核查人要接受戶籍官員面對(duì)面的案驗(yàn)，該官吏要親自審閱每個(gè)人的年齡、相貌、身高、膚色，看是否與戶籍上登記的相符合。對(duì)于那些流動(dòng)人口，漢政府規(guī)定，不論吏民，外出須有憑證，憑證包括“符”“傳”“過所”，上面記錄著個(gè)人信息及出行情況，便于守關(guān)卒吏查驗(yàn)。官吏獲取出行憑證較平民容易。而本城內(nèi)居民即使不出遠(yuǎn)門，也不能隨心所欲游蕩，因?yàn)橛薪购鸵寡仓贫?，夜晚城門會(huì)關(guān)閉，有專人進(jìn)行巡查。李廣就曾夜行至霸陵，被霸陵尉攔下，最后不得不在亭下過了一夜。

漢武帝以后，長(zhǎng)安治安趨于惡化，斗毆、搶劫、殺人等情況時(shí)有發(fā)生，負(fù)責(zé)治安管理的京兆尹有很多上任不久就被罷免，但宣帝時(shí)京兆尹趙廣漢、成帝時(shí)長(zhǎng)安令尹賞卻做出了成績(jī)。他們都非常注意發(fā)動(dòng)利用基層社會(huì)力量，在轄區(qū)內(nèi)廣布眼線，情報(bào)獲取及時(shí)。例如有一次，幾個(gè)惡少年在一問偏僻的房里商議如何搶劫，步驟還沒討論清楚，趙廣漢派出的人已經(jīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將他們?nèi)孔カ@。

為防止酒后聚眾斗毆，漢代規(guī)定三人以上不得無故群聚飲酒，否則罰金四兩（實(shí)際上，由于漢代飲酒風(fēng)氣的盛行，這個(gè)禁令長(zhǎng)期只是作為具文，幾乎無人遵守，甚至連都尉、游徼這些治安官吏也跟人喝酒，但是出于“正人心，厚風(fēng)俗”的需要，酒禁令相沿不廢）。除此之外，漢代還有什伍連坐制度、禁止百姓藏匿逃犯的“舍匿法”、為禁止資助罪犯而設(shè)立的“通行飲食罪”、任用酷吏打擊城市內(nèi)偷盜搶劫等不法分子。

漢代城市基層的管理中，民間自治占到了很大比重。漢代城市中的基本居住單位是里，里有墻有門，自成一個(gè)半封閉系統(tǒng)。里中的居民生活聯(lián)系密切，里正管理戶籍、攤派賦役等行政工作，父老則以自身影響力教化民眾、維護(hù)社會(huì)治安，一些退休官員在城市管理上也有著一定影響力，民間的這種自治和政府層面上的管理相輔相成，構(gòu)成了漢代城市的基本管理方式。

3.公共事務(wù)管理

漢代的大城市人口眾多，日常用水也是一個(gè)大問題。漢代長(zhǎng)安居民多開鑿水井解決用水問題，政府還采取了人工開渠引水入城的方法。漢武帝時(shí)開鑿的昆明池，“地三百三十二頃”，合今約15km²，開鑿的目的有說是為訓(xùn)練水軍以征伐昆明夷和南越，實(shí)際上在水利上影響更大。昆明池從灃河上游的汶河里引水，在長(zhǎng)安城西南的高地匯成一個(gè)巨大的湖泊，同時(shí)通過引水渡槽“飛渠”向長(zhǎng)安城進(jìn)行供水，用于城市建設(shè)、園林綠化，加上石碣、泄水渠、堨水陂等基礎(chǔ)設(shè)施，昆明池及其周邊形成了一個(gè)復(fù)雜的大型綜合性水利工程。

同時(shí)由于昆明池及其水源屬于漢皇家園林上林苑的一部分，水質(zhì)得到了保證，對(duì)長(zhǎng)安城居民的用水安全也有重要意義。池區(qū)建成后即成為了一處風(fēng)景名勝，漢武帝之后又成了一處漁業(yè)生產(chǎn)基地，出產(chǎn)的魚除了供皇家食用，還賣到長(zhǎng)安市場(chǎng)，市場(chǎng)魚價(jià)因此下跌，普通居民也得到了實(shí)惠。昆明池存在了約950年，直到唐末才逐漸干涸，對(duì)長(zhǎng)安及其周邊地區(qū)的發(fā)展、繁榮起到了不可磨滅的作用。古人對(duì)自然的改造、設(shè)計(jì)和利用思路至今仍值得我們學(xué)習(xí)。

尤其值得一提的是漢代的城市排水工程。

2000年時(shí)，國(guó)家文物局對(duì)廣州的一處漢代木結(jié)構(gòu)遺址進(jìn)行了考察，認(rèn)為這是漢代番禺城南城墻的下水道出水口。2005年年底，在重慶江北城一處兩漢交界時(shí)期的遺址發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)“丁”字形的土坑，后經(jīng)證實(shí)是漢代“滲井”。滲井的功能就是避免污水直接排入江里，污水通過最上層的鏤空石板濾去較大的渣滓后滲入下層的砂石，再通過砂石的過濾，得到進(jìn)一步凈化，然后才排入嘉陵江。

近幾年發(fā)現(xiàn)的漢長(zhǎng)安城排水涵洞，內(nèi)徑約1.4米，下部呈方形，高約1.6米，應(yīng)該是屬于漢代城市排水系統(tǒng)中的主干管道。這些管道用磚是特別燒制的，上寬下窄，中間采用類似榫卯的結(jié)構(gòu)緊密嵌合，設(shè)計(jì)十分精良。2012年在秦阿房宮遺址附近發(fā)現(xiàn)的漢代排水管道尺寸則稍小，灰白色的排水管道為陶制，每節(jié)排水管道長(zhǎng)約60厘米，管道一頭粗一頭細(xì)，直徑為三十到四十厘米。這些管道大頭套小頭，最終節(jié)節(jié)相扣形成了長(zhǎng)達(dá)20米的地下排水管道，接縫處用泥封住，不會(huì)漏水。陶管質(zhì)量也非常好，只有個(gè)別有碎裂痕跡。這些考古發(fā)掘說明，在漢代，不止首都，一些普通城市也有了地下排水系統(tǒng)，南北方城市都有，可見漢代的城市規(guī)劃理念還是比較先進(jìn)的，而且在全國(guó)范圍內(nèi)得到了很好的執(zhí)行。

當(dāng)然，漢代的城市規(guī)劃理念也并非完美無缺，在地下水保護(hù)上就出現(xiàn)了大的問題。長(zhǎng)安城居民的生活污水有一部分通過這些地下排水管網(wǎng)排放到了城墻外的壕溝（漢長(zhǎng)安城城壕深3米，寬40～50米），還有一部分生活廢水通過土渠、滲井等進(jìn)行排放。地下水的自凈和地表河流的自凈不同，這一帶淺層地下水因?yàn)榈匦卧?，更新極其緩慢，加上生活垃圾和人畜排泄物通過挖坑掩埋方式處理，也污染了土壤和地下水，到隋朝時(shí)地下水已經(jīng)“水皆咸鹵，不堪宜人”了。今天我們?cè)诘叵滤睦蒙嫌绕湟∵@個(gè)教訓(xùn)。

除了上述提到的這些，漢代在城市公共衛(wèi)生上也有了一定的發(fā)展，如對(duì)城內(nèi)道路進(jìn)行灑掃、設(shè)立公共廁所，有專人對(duì)糞便進(jìn)行管理，還有了初步的城市綠化，如在道路、民宅旁植樹，不得隨意砍伐。這些管理機(jī)制雖不夠完善，但對(duì)促進(jìn)漢代城市繁榮還是起到了一定作用，其中的一些經(jīng)驗(yàn)也依然值得我們借鑒。

5漢代城市影響

漢代城市經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，相比秦朝，城市數(shù)量幾乎翻了一番，形成了完善的首都、郡、縣三級(jí)政治城市體系，而且這個(gè)體系被普及、推廣到了邊疆地區(qū)，大一統(tǒng)的中央集權(quán)政府依靠著這個(gè)體系對(duì)全國(guó)實(shí)行了有效統(tǒng)治，中國(guó)遼闊的版圖得以初現(xiàn)雛形。與此同時(shí)，漢代的城市突破了作為統(tǒng)治工具的限制，商業(yè)屬性不斷增強(qiáng)，并在此基礎(chǔ)上派生出相應(yīng)連帶的其他功能，日趨演化為復(fù)雜的綜合體。漢以后，這個(gè)城市體系得到了后世王朝的繼承和發(fā)展，當(dāng)年設(shè)置的很多城市經(jīng)歷上千年歲月洗禮依然保持著旺盛的生命力，并且在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域占據(jù)著重要地位。這其中至少有兩點(diǎn)值得我們重視。

首先，漢代的城市在規(guī)劃建設(shè)之初非常注重地理環(huán)境，大城市自不必說，連一些小的城邑也異常講究。前文提到的晁錯(cuò)對(duì)邊塞城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定即是一例。

同時(shí)，因?yàn)檫x址的合理性，漢代所設(shè)置的一些城市在政治基礎(chǔ)上又派生出了相應(yīng)連帶的其他功能，如酒泉郡郡治祿?？h，該縣雖是軍事城市，但和平時(shí)期卻憑借其優(yōu)越的地理位置發(fā)展商貿(mào)，朝代更迭時(shí)祿福縣屢遭戰(zhàn)火但并未衰落，在絲綢之路上發(fā)揮著巨大作用，新中國(guó)建國(guó)后又成為了我國(guó)重要的衛(wèi)星發(fā)射中心，這就是今天的酒泉市；豫章郡郡治南昌，即今江西南昌市，該城始建于漢高祖劉邦時(shí)期，為一軍事要塞。由于西臨贛江，靠著便利的交通在東漢年間繁榮起來，唐朝時(shí)制瓷、漆器、金銀首飾加工得到發(fā)展，宋時(shí)這里為全國(guó)五大造船基地之一，明時(shí)為朱元璋之子寧王朱權(quán)的藩地所在，新中國(guó)成立后被定為江西省省會(huì)，成為中國(guó)重要的交通樞紐和現(xiàn)代制造業(yè)基地。

其次，漢代解決“城市病”的理念非常先進(jìn)。和當(dāng)代相比，漢代的城市發(fā)展程度還比較低，因此大部分城市不會(huì)有當(dāng)代大城市常見的一些“城市病”，不過一些大城市如長(zhǎng)安卻或多或少面臨著一些人口壓力等問題。除了前文提到的用水需求量大外，普通居民住房也相當(dāng)緊張。天水郡太守樓護(hù)，被免官后住在長(zhǎng)安，家里非常狹小，大將軍王商前去拜訪，被旁人勸阻，說是將軍身份尊貴，不可入閭巷。一個(gè)前地方大員都住在這樣的地方，普通百姓的居住條件可想而知。

對(duì)于長(zhǎng)安人口數(shù)量龐大這一問題，漢朝政府并沒有盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模以緩解壓力，倒是一些其他方面的措施起到了意想不到的效果。舉三個(gè)例子：

一、建立長(zhǎng)安的“衛(wèi)星城”?！靶l(wèi)星城”主要是指前面提到的陵邑。這些陵邑多在長(zhǎng)安周邊50km的范圍內(nèi)，構(gòu)成了一個(gè)城市圈。漢陵邑的設(shè)置除了聚斂財(cái)富、控制豪強(qiáng)和拱衛(wèi)京城外，對(duì)長(zhǎng)安城人口膨脹問題也起到了一定緩解作用。漢武帝置茂陵邑時(shí)，曾遷過長(zhǎng)安城一部分居民至此處，這種強(qiáng)制性手段效果立竿見影，但一些軟性手段則更值得稱道。

遷徙至陵邑的人大部分都是富戶，這些人在故地時(shí)本就會(huì)做生意，遷來后由于靠近都城，商業(yè)位置優(yōu)越，這些人充分發(fā)揮了其經(jīng)商才能，很快就東山再起，將陵邑區(qū)建設(shè)成了全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，周圍一些種莊稼的人也紛紛跑來學(xué)做生意。

由于社會(huì)財(cái)富高度集中，陵邑區(qū)日漸繁華，富豪、官員們開始搬遷到陵邑，帶動(dòng)了這一地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。奢靡之風(fēng)對(duì)地區(qū)的消費(fèi)有著很大的刺激作用，同時(shí)也會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此有不少人來到陵邑區(qū)謀生，而之前，繁華的長(zhǎng)安城才是他們的目的地。

陵邑的繁華也吸引了一些學(xué)者及文藝人士，除了前文提到的茂陵邑的司馬遷等人，平陵邑還有學(xué)者朱云、張山拊、鄭寬中等人；安陵邑聚集了大批倡優(yōu)樂人；那個(gè)傳說中給王昭君畫像多點(diǎn)了一顆痣的畫家毛延壽則是杜陵邑人。這些人居住在陵邑區(qū)，既促進(jìn)了陵邑城市的文化建設(shè)，也吸引了大批學(xué)生、徒弟，最終將陵邑建設(shè)成為了全國(guó)文化中心。

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這些“衛(wèi)星城”以其繁榮富庶實(shí)現(xiàn)了對(duì)人才的吸引，分擔(dān)了長(zhǎng)安的經(jīng)濟(jì)、文化職能，避免了過多人員聚集在長(zhǎng)安。

二、控制非必要性流動(dòng)人口。除了上述經(jīng)濟(jì)、文化行業(yè)的流動(dòng)人口，全國(guó)各地到長(zhǎng)安進(jìn)貢的地方人員無形中也會(huì)增加城市人口壓力，對(duì)長(zhǎng)安交通運(yùn)輸也造成負(fù)面影響。漢武帝年間，桑弘羊建議行均輸法，其一是由政府依據(jù)各地的物價(jià)差異，組織調(diào)度，將原本要運(yùn)往長(zhǎng)安的品質(zhì)一般的貢物運(yùn)至鄰近高價(jià)地區(qū)賣掉，所得錢財(cái)送往長(zhǎng)安即可。大部分關(guān)于均輸法的介紹都是突出其經(jīng)濟(jì)意義，而從城市管理方面來說，均輸法也有值得借鑒之處——大量運(yùn)輸人員不必再長(zhǎng)途跋涉至長(zhǎng)安，長(zhǎng)安城內(nèi)也不需要再騰出地方乃至新設(shè)辦事處進(jìn)行接待。

三、機(jī)構(gòu)外設(shè)。漢代的一些機(jī)構(gòu)并不是設(shè)在首都，如西漢的京師倉(cāng)，該倉(cāng)是為首都長(zhǎng)安貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)糧食的大型國(guó)家糧倉(cāng)，倉(cāng)城位于長(zhǎng)安以東100多公里外的華陰縣，該地是糧食運(yùn)輸進(jìn)入關(guān)中的重要中轉(zhuǎn)站，建于漢武帝時(shí)期；漢代鐘官鑄錢遺址曾是漢代的“國(guó)家鑄幣工廠”，位于今戶縣兆倫村，距漢長(zhǎng)安城約30公里，著名的“三官五銖錢”就是由這里鑄造。王莽執(zhí)政時(shí)期，政府曾把私自鑄錢的犯人及其家屬一共十來萬人送到鐘官城接受勞動(dòng)改造。一下要能消化掉這么多勞動(dòng)力，可以想見鐘官城規(guī)模必然不小，如果設(shè)在長(zhǎng)安，長(zhǎng)安人口不知又要增加多少。6結(jié)語(yǔ)

兩漢四百多年時(shí)間里興起了一批城市，也有一些城市日后逐漸衰落，但這個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)整體卻得以延續(xù)下來，體現(xiàn)了漢文明持久的生命力。這兩年做《天下》雜志，我們行走全國(guó)各地，深入研究了多個(gè)選題。就城市發(fā)展這一塊，我們看到，近現(xiàn)代興起的一些資源型城市，隨著資源日漸枯竭，城市也走向衰落（可參看2014年第一期《城市之癌》《資源型城市命運(yùn)將向何方？》等文）。這種單一的發(fā)展模式帶來的只是短暫繁榮。而漢代的河西四郡，盡管是出于軍事目的而設(shè)置，但依靠著特殊地理位置很快在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)了一席之地，歷經(jīng)兩千年卻依舊生機(jī)勃勃，比如我們?nèi)ミ^的酒泉，現(xiàn)在發(fā)展得就很好。這個(gè)現(xiàn)象提醒我們，如今在做城市規(guī)劃時(shí)，目光更要長(zhǎng)遠(yuǎn)，至少要給城市日后轉(zhuǎn)型提供可能性。漢代的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還是非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

至于我們走過的一些大城市，因?yàn)榘l(fā)展過快，在物資、能源供給方面壓力很大，國(guó)家也上馬了南水北調(diào)、西氣東輸?shù)裙こ虂斫鉀Q這一問題。我們?cè)?011年第一期的雜志中就曾對(duì)“攤大餅”式盲目發(fā)展大中城市的情況進(jìn)行過批評(píng)，提出“挪物不如挪人”的觀點(diǎn)，同時(shí)建議“嚴(yán)格控制大城市，積極發(fā)展小城市”，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)城市合理健康發(fā)展。如今看漢代城市的資料時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，古人的智慧已足以解決我們遇到的一些問題，例如長(zhǎng)安周邊設(shè)置諸陵邑，我們當(dāng)初提出的建議和古人的建城理念不謀而合。

研究漢代在城市建設(shè)方面的規(guī)劃、管理思路，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)構(gòu)建新型城市社會(huì)有著重要意義。