先下滑后趨穩(wěn)

去年年底以來(lái)，美國(guó)政府高官對(duì)華態(tài)度逐漸發(fā)生變化，戒心強(qiáng)烈 。在與中國(guó)相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題上，不斷放出硬話狠話。美國(guó)加大對(duì)華威懾力度，對(duì)亞洲盟友承諾更明確，并加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，致使中美關(guān)系的氣氛變壞，出現(xiàn)了“走向?qū)αⅰ钡拿珙^。但是2014下半年后，美國(guó)對(duì)華政策“有了非常微妙的轉(zhuǎn)變”。 7月第6輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話后，中美關(guān)系的氣氛有所改善。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴(lài)斯9月訪華，“稀釋了中美關(guān)系的緊張感”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬11月訪華更有助于“緩和現(xiàn)有對(duì)抗”，加強(qiáng)合作，擴(kuò)展共同利益。中美都有意改善關(guān)系，使之回到穩(wěn)定發(fā)展軌道。

美國(guó)仍視中國(guó)為戰(zhàn)略對(duì)手，

但有“展現(xiàn)合作”的愿望

美國(guó)社會(huì)輿論在年初有“華盛頓被迫重返歐洲，把矛頭對(duì)準(zhǔn)俄羅斯”的推測(cè)，政界學(xué)術(shù)界也曾有政策轉(zhuǎn)向的爭(zhēng)論。美國(guó)政府經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為，亞太地區(qū)是美國(guó)重大的戰(zhàn)略利益所在，是首要地緣政治目標(biāo)。奧巴馬在今年20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)指出，美國(guó)確實(shí)要返回亞洲，并將繼續(xù)留在亞太地區(qū)。說(shuō)亞太地區(qū)仍是美國(guó)外交政策的“根本重點(diǎn)”。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人柯比更是直白地說(shuō)，“就算別處再亂，美國(guó)也不會(huì)放棄亞太”。因此，美國(guó)仍視中國(guó)為戰(zhàn)略對(duì)手，沒(méi)有放松對(duì)華壓力。美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)之策是“進(jìn)” 而 不是“退”， 奧巴馬政府的對(duì)華政策是在逐步構(gòu)建對(duì)華遏制政策的架構(gòu)。美國(guó)在亞太地區(qū)奉行針對(duì)中國(guó)的政策，實(shí)際上比遏制還要咄咄逼人。美國(guó)擴(kuò)大在亞洲的軍事存在，在中國(guó)周邊“打樁布局”，對(duì)華強(qiáng)硬，方方面面向中國(guó)施壓。中美無(wú)論在外交、經(jīng)濟(jì)還是近年冒出的網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)端等方面，雙方都劍指對(duì)方，正面沖突。因此，中美關(guān)系“可怕下滑”，面臨1972年尼克松總統(tǒng)訪華以來(lái)最艱巨的考驗(yàn)。有美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，中美之間的“對(duì)抗逐漸成為一種突出的特征”。甚至相信，中美已進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的階段。

然而，形勢(shì)比人強(qiáng)。在中東亂局特別是“伊斯蘭國(guó)”在中東地區(qū)猖獗肆虐，以及烏克蘭危機(jī)引發(fā)美俄關(guān)系緊張等問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)形勢(shì)的研判明顯有誤。奧巴馬為此在9月24日聯(lián)大發(fā)言時(shí)，將“伊斯蘭國(guó)”和俄羅斯都列入“當(dāng)今世界三大威脅”。而在美國(guó)眼中，中國(guó)周邊形勢(shì)“并不具有爆炸性”，“仍屬可控”。美國(guó)決策層后來(lái)認(rèn)識(shí)到，對(duì)中國(guó)和俄羅斯同時(shí)“用強(qiáng)”不符合美國(guó)戰(zhàn)略利益，不能讓中美關(guān)系的不利趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去。所以，美國(guó)以強(qiáng)大陣容參加第6輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾還在對(duì)話前夕，曬中美關(guān)系成績(jī)單，點(diǎn)贊中美的“彈性合作”。賴(lài)斯9月訪華強(qiáng)調(diào)美國(guó)“優(yōu)先考慮”中美關(guān)系，要“修補(bǔ)去年中美元首會(huì)談后不斷惡化的兩國(guó)關(guān)系”。國(guó)務(wù)卿克里APEC前夕稱(chēng)，中美兩國(guó)人口占世界四分之一，經(jīng)濟(jì)總量占三分之一，貿(mào)易額占世界五分之一。中美關(guān)系是“當(dāng)今世界最重要的關(guān)系”，也是全球最具影響力的雙邊關(guān)系，將在很大程度上決定21世紀(jì)的世界格局。中美兩國(guó)將用合作共贏取代戰(zhàn)略對(duì)抗。特別是奧巴馬11月訪華，更加有助于緩和中美關(guān)系。他訪華時(shí)對(duì)中美關(guān)系表態(tài)積極，說(shuō)“美國(guó)歡迎一個(gè)和平、繁榮、穩(wěn)定的中國(guó)崛起”，美國(guó)支持中國(guó)改革開(kāi)放，“希望中國(guó)取得成功”。表示美國(guó)無(wú)意遏制或圍堵中國(guó)，歡迎中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。奧巴馬訪華和“習(xí)奧會(huì)”取得了豐碩成果，中美元首溝通及達(dá)成在溫室氣體聯(lián)手減排、重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)、科技產(chǎn)品降低關(guān)稅以及簽證放寬等方面達(dá)成共識(shí)和具體行動(dòng)規(guī)劃。這些表明了奧巴馬對(duì)發(fā)展中美關(guān)系的愿望，希望加強(qiáng)對(duì)華合作，在余下兩年任期里外交上有所建樹(shù)。但要指出的是，中美關(guān)系今年下半年所以止跌回穩(wěn)，更多的是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)有廣泛和重要的戰(zhàn)略需求。在阿富汗重建、反恐、中美俄等大國(guó)關(guān)系、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系和全球治理等方面，美國(guó)都迫切希望與中國(guó)展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。

美國(guó)對(duì)華“兩面下注”，

中國(guó)則兩手對(duì)兩手

幾年來(lái)，中美關(guān)系起伏不定，總是“冷熱交替”。雖然中國(guó)依然被視作美國(guó)的主要防范對(duì)象，兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗也在上升，但美對(duì)華政策的大框架還是“接觸加制衡”的雙軌政策。奧巴馬坦言，中美兩國(guó)彼此競(jìng)爭(zhēng)，但面對(duì)各種挑戰(zhàn)時(shí)需要合作。賴(lài)斯說(shuō)，我們尋求實(shí)施一種（與中國(guó)）新型大國(guó)關(guān)系。這意味著駕馭必然會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，但在我們利益重合的領(lǐng)域也會(huì)深化合作。輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)“在抗衡北京不斷增長(zhǎng)的軍力和影響力的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和其它利益重疊問(wèn)題上仍在進(jìn)行合作”。 美國(guó)雖說(shuō)了不少歡迎中國(guó)崛起的漂亮話，但卻同時(shí)謀求對(duì)華遏制。美國(guó)經(jīng)常做出友好的表示，但然后以符合自身利益的方式采取不友好的做法。英國(guó)媒體說(shuō)，盡管美國(guó)人愛(ài)說(shuō)“與中國(guó)接觸”，但美軍演練的“?？找惑w戰(zhàn)”，就是準(zhǔn)備“對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)”。其實(shí)，美國(guó)對(duì)華政策的兩面性，也反映了其內(nèi)在的深刻矛盾。一方面試圖以很大的力度制約防范中國(guó)，另一方面又迫切希望中國(guó)能與美國(guó)進(jìn)行深度合作，緩解美國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略困難。例如，美國(guó)今年與中國(guó)一邊達(dá)成在科技產(chǎn)品低關(guān)稅等方面協(xié)議，另一邊卻在TPP （美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和FTAAP（中國(guó)倡導(dǎo)的亞太自貿(mào)區(qū)）問(wèn)題上，進(jìn)行“激烈競(jìng)爭(zhēng)”。美國(guó)對(duì)華政策兩面性在中美軍事關(guān)系上，也表現(xiàn)明顯。去年以來(lái)，兩軍關(guān)系保持了積極發(fā)展的勢(shì)頭，雙方在繼續(xù)開(kāi)展高層交往和軍事磋商與對(duì)話的同時(shí)，不斷提升務(wù)實(shí)的合作水平。中國(guó)首次參加7月由美國(guó)主導(dǎo)的世界最大規(guī)模環(huán)太平洋軍演。美國(guó)海軍部長(zhǎng)馬伯斯還表示，“美方歡迎中國(guó)航母到訪”。另一方面，美國(guó)卻繼續(xù)不斷對(duì)中國(guó)抵近偵察。美國(guó)軍機(jī)8月19日到海南島以東海域抵近偵察，反稱(chēng)我例行識(shí)別查證（攔截）是“挑釁性行為”。后又向亞太派出第二艘航母戰(zhàn)斗群“卡爾·文森”號(hào)，進(jìn)行威懾。美國(guó)還與日本和菲律賓加強(qiáng)軍事同盟，舉行聯(lián)合軍演。我們要看清美對(duì)華采取兩手政策的長(zhǎng)期性和常態(tài)化。

隨著中美綜合國(guó)力的此長(zhǎng)彼消，美國(guó)對(duì)華態(tài)度與中美關(guān)系，既取決于中美兩國(guó)互動(dòng)，也取決與中國(guó)應(yīng)對(duì)的策略和方法。今天中國(guó)對(duì)中美關(guān)系的塑造能力遠(yuǎn)非昨日可比。奧巴馬前亞洲事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)巴德甚至認(rèn)為，中美關(guān)系發(fā)展的“變數(shù)在中國(guó)”。既然美國(guó)對(duì)華的兩手政策不會(huì)改變，中國(guó)則要“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”，堅(jiān)持兩手對(duì)兩手。 一方面，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)共同利益來(lái)實(shí)現(xiàn)合作共贏。習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)賴(lài)斯時(shí)強(qiáng)調(diào)，中美兩國(guó)擁有廣泛的共同利益，對(duì)世界和地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮都肩負(fù)重要責(zé)任。他在“習(xí)奧會(huì)”時(shí)還指出，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，中美應(yīng)該合作，能夠合作的領(lǐng)域更加廣闊。另一方面，我們還要以一定程度的斗爭(zhēng)來(lái)尋求合作的可能。構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，或許相當(dāng)一部分是要靠同美國(guó)“斗”出來(lái)。今年中美在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上指責(zé)和反指責(zé)，唇槍舌戰(zhàn)。中美軍方領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合，雙方激辯。在新加坡的香格里拉會(huì)上，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾明里暗里攻擊中國(guó)，中國(guó)副總長(zhǎng)王冠中被迫反擊，針?shù)h相對(duì)。對(duì)于美軍機(jī)8月抵近中國(guó)海域偵察的事件，中國(guó)除派軍機(jī)例行識(shí)別查證，還表示會(huì)嚴(yán)密監(jiān)控美軍偵察活動(dòng)，視情采取措施。類(lèi)似的“對(duì)峙”事件今年已發(fā)生4次。我們以斗爭(zhēng)求合作，要斗而不破。中美在多個(gè)場(chǎng)合相互“強(qiáng)硬表態(tài)”，但雙方都非常小心不越過(guò)“互不為敵”的底線。

擴(kuò)大共同利益，互利共贏，

并加強(qiáng)管控分歧

中美都視對(duì)方為最大的戰(zhàn)略對(duì)手，但中美關(guān)系已是“大到不能倒”。 2013年中美雙邊貿(mào)易超過(guò)5200億美元，相互投資存量超過(guò)1000億。如今中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。中美關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系，又是世界上最復(fù)雜的關(guān)系，不宜做簡(jiǎn)單的描述。兩國(guó)高度重視彼此的關(guān)系，但都難以承受把對(duì)方從模糊的利益攸關(guān)角色變成敵人。兩國(guó)既有利益分歧，也有相互深度依賴(lài)。有時(shí)競(jìng)爭(zhēng)因素多，有時(shí)候又傾向合作。他們相互的防范和合作還同時(shí)滲透到兩國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面。合作是艱難的，而不合作更糟糕。合作伴隨對(duì)抗已是中美關(guān)系的新常態(tài)。中美關(guān)系仍將保持“競(jìng)爭(zhēng)與合作”的基本特性。奧巴馬訪華時(shí)表示，中美利益深度融合，加強(qiáng)合作可以造福兩國(guó)人民和世界人民。中國(guó)是美國(guó)的合作伙伴，美國(guó)愿同中國(guó)加強(qiáng)合作交流，攜手應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)。他在訪華回國(guó)后還表示，中美兩國(guó)可以建立雙贏關(guān)系，美國(guó)有信心管理好與中國(guó)的關(guān)系?？死镒罱l(fā)表演講時(shí)，談中美關(guān)系的分歧問(wèn)題較少，而更多提到雙方的共同利益。說(shuō)美國(guó)對(duì)華政策是建立在兩個(gè)支柱上，其中一個(gè)是“在兩國(guó)有共同利益的廣泛議題上建設(shè)性地協(xié)調(diào)努力”。美國(guó)著名戰(zhàn)略家布熱津斯基認(rèn)為，為“應(yīng)對(duì)將陷入更加深刻混亂的世界體系”，中美“必須攜手”。他還呼吁兩國(guó)簽署效仿當(dāng)年英美《大西洋憲章》的中美《太平洋憲章》。事實(shí)上，中美合作可以從有全球共同利益的“零爭(zhēng)議”領(lǐng)域突破，其中包括伊核、朝核和阿富汗問(wèn)題，以及國(guó)際貿(mào)易政策協(xié)調(diào)等等。最近中美聯(lián)合組織了阿富汗青年外交官的培訓(xùn)項(xiàng)目。中國(guó)承諾幫助阿富汗重建，也符合全球共同利益。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的增長(zhǎng)感到威脅，心存芥蒂，始終將中國(guó)視為潛在對(duì)手。德國(guó)媒體說(shuō)，中美關(guān)系正處于遏制與反遏制的階段。中美兩國(guó)的分歧和誤解不可避免，中美未來(lái)“低烈度的廣泛對(duì)抗”，可能成為兩國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。雖說(shuō)中美互疑是戰(zhàn)略和根本性的，但中國(guó)不是美國(guó)的敵人。目前，美對(duì)華是“防”還沒(méi)進(jìn)入“抗”的階段。中美對(duì)抗對(duì)兩國(guó)和世界肯定是災(zāi)難。因此，雙方需要管理彼此的戰(zhàn)略互疑和分歧。構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，很大程度上，就是要對(duì)兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系實(shí)施有效管理，控制競(jìng)爭(zhēng)的烈度，并在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)合作，防止雙方關(guān)系滑向沖突和敵對(duì)的狀態(tài)。要想使中美更加合作而非更激烈競(jìng)爭(zhēng)，雙方需要政治意志來(lái)管控分歧，管理兩國(guó)關(guān)系不失控。楊潔箎向賴(lài)斯表示，中美應(yīng)妥善管控分歧和敏感問(wèn)題，確保中美關(guān)系沿著不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的方向健康發(fā)展。曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院2號(hào)人物的斯坦伯格強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系的核心挑戰(zhàn)是如何避免沖突的危險(xiǎn)性，巧妙管控雙邊分歧。隨著全球秩序的改變，中國(guó)和美國(guó)不得不在雙邊關(guān)系上達(dá)成一種微妙的平衡：對(duì)抗但無(wú)沖突。為此，中美高層要進(jìn)行對(duì)話，闡明彼此觀點(diǎn)，盡量縮小分歧。中美關(guān)系的唯一正確態(tài)度是一起討論，和而不同。

總之，過(guò)去一年中美之間的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立突出，因此雙方都有意改善關(guān)系，使兩國(guó)關(guān)系回到穩(wěn)定發(fā)展軌道上來(lái)。美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家葛來(lái)儀說(shuō)，中美兩國(guó)“顯然都渴望重新校準(zhǔn)中美關(guān)系”。今年“習(xí)奧會(huì)”再次確認(rèn)中美新型大國(guó)關(guān)系，雙方愿推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。習(xí)主席還提出建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系的6個(gè)重點(diǎn)方向，表示中方愿與美方一道，使其更多更好惠及美國(guó)人民和世界人民。

2014年12月7日