府院動向

稀土出口告別配額制

取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國內(nèi)稀土市場將不得不面臨行業(yè)整體價(jià)格下跌的壓力

2014年12月31日，商務(wù)部發(fā)布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》明確提出，稀土出口將執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證。這從側(cè)面說明，我國稀土出口配額已經(jīng)取消。同時(shí)，這也是自2010年中國稀有金屬出口政策調(diào)整以來首次出現(xiàn)重大變化。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，短期來看，放開之后稀土價(jià)格會面臨小幅下滑，但長期的價(jià)格走勢還是由供需決定，若出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)大量傾銷現(xiàn)象，稀土價(jià)格的壓力還是很大的。不過，總體看來，本次取消出口配額對國際稀土價(jià)格的影響有限。

事實(shí)上，此前雖然有出口配額政策，但近幾年來，國內(nèi)稀土企業(yè)并沒有全部用完配額，處于配額倒置狀態(tài)。加之目前世界經(jīng)濟(jì)仍在下行，很多國家開始從中國之外的國家進(jìn)口稀土，國際市場稀土需求并不旺盛，因此取消出口配額對中國企業(yè)的負(fù)面影響并不會很大。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國稀土出口配額約3.1萬噸，但2013年我國出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬噸，配額使用率僅為72.5%。而2014年出口配額用了90%，還有10%沒有用完。因此，出口配額的取消對稀土出口的量價(jià)料不會產(chǎn)生太大影響。

中國對出口許可管理有兩種方式：一種是出口自動許可;一種是出口配額。所謂出口配額，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)對某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。

中國稀土出口配額制度始于1998年。當(dāng)時(shí)中國實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，但不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的出口障礙，出口價(jià)格也比較低。2005年和2008年兩次大規(guī)模減少出口企業(yè)數(shù)，特別是2008年，同時(shí)減少了配額，國際市場稀土價(jià)格由此急劇上漲。

實(shí)際上，在稀土出口配額實(shí)施后很長一段時(shí)間內(nèi)，中國的稀土出口呈現(xiàn)下降趨勢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，稀土出口配額仍高于國際市場需求。

但2011年，在WTO初裁中，中國“九種原材料案”敗訴，當(dāng)時(shí)就可以預(yù)見中國對稀土出口管理的結(jié)局了，均是中國對資源產(chǎn)品的管控而起的訴訟案。WTO上訴機(jī)構(gòu)就該案作出裁決報(bào)告，判定中國敗訴，并稱“中國必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”。兩個(gè)月之后，美歐日如法炮制，向WTO訴中國對稀土等產(chǎn)品的出口管控違背WTO規(guī)則。

2014年8月7日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時(shí)的承諾。由于此前有預(yù)判，業(yè)內(nèi)早就做好了2015年取消稀土出口配額并降低乃至取消關(guān)稅的準(zhǔn)備。

由于中國實(shí)施配額制后其他國家的競爭者加入，目前中國稀土占全球產(chǎn)量已從最高時(shí)的93%降至86%左右。

與前幾年不同，目前世界經(jīng)濟(jì)下滑，國際市場對稀土的需求量也在減少。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年1月-11月，中國稀土出口量達(dá)24866噸，遠(yuǎn)低于當(dāng)年配額規(guī)定的30611噸。2013年總出口量達(dá)22493噸，遠(yuǎn)低于商務(wù)部設(shè)定的30996噸的配額。此外，2014年1月-11月，中國稀土出口額同比下降33%。

從國家層面講，稀土出口配額取消會使我國保護(hù)稀土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的難度加大，但可以刺激我國在這方面出臺更有力的措施，加大力度予以保護(hù)。從企業(yè)層面來講，稀土出口配額取消可以促進(jìn)市場化的發(fā)展。但如果稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅也被取消，將會對稀土出口量產(chǎn)生影響。

目前，中國對輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%，對重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%。自2011年4月1日起，國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦為60元/噸;中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

多位稀土業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)部委正在醞釀將稀土資源稅計(jì)征方式由原先的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計(jì)征，南方離子礦將按照35%計(jì)征。就全國而言，稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高。

目前，中國對稀土產(chǎn)品實(shí)施從開采、加工到出口方面的總量管控。這是一種以行政為主要手段的管控。但完全靠行政手段實(shí)行從頭到尾的管控是管不住的，新版資源稅實(shí)施后，稀土出口是否飆升還要看國外的需求。

取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國內(nèi)稀土市場將不得不面臨行業(yè)整體價(jià)格下跌的壓力。白明說：“未來在稀土的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府需建立一系列的監(jiān)管體制，提高稀土企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、增加資源使用稅、提高企業(yè)環(huán)保要求、設(shè)立稀土交易所。稀土行業(yè)的整治要從源頭解決，稀土打黑、大集團(tuán)組建以及預(yù)期的收儲等政策必將加快推進(jìn)?！?/p>

（本刊記者 許瑤/整理）