誰的村民自治

至1月6日，河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)北街村仍然處于“無政府狀態(tài)”。

在近一個月前的村委會換屆選舉中，爭取連任的村委會主任陳紀(jì)恩獲得絕對多數(shù)票。但按當(dāng)?shù)卣恼f法，根據(jù)新鄉(xiāng)市今年出臺的一份文件，陳紀(jì)恩不符合候選人或自薦人資格，當(dāng)選無效。

因此，鎮(zhèn)政府拒絕向陳紀(jì)恩和新當(dāng)選的村委會成員交付辦公室鑰匙、禁止他們使用村內(nèi)廣播，也沒有向他們交接村委會公章。

而陳紀(jì)恩及其擁護(hù)者則表示，這次選舉完全符合《村委會組織法》和民政部《村委會選舉規(guī)程》，以及河南省制定的實(shí)施辦法，政府相關(guān)部門的做法是違法的，且嚴(yán)重地干擾了換屆選舉。

“刑犯”老村長

2014年9月底，河南省啟動第八屆村級組織換屆選舉工作。新鄉(xiāng)市成立了以市委組織部和民政局牽頭的換屆協(xié)調(diào)小組，還舉辦了培訓(xùn)班，對涉及選舉的近400名縣區(qū)及以下官員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

然而，協(xié)調(diào)小組10月17日發(fā)布的一份文件，卻在北街村引起了軒然大波。

這份名為《關(guān)于村級組織換屆中嚴(yán)格把握候選人（自薦人）資格條件的通知》（下稱“新?lián)Q屆[2014]1號文件”）的文件要求，四類人員“不能確定為村級組織的候選人（自薦人）”，包括因故意犯罪被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿五年的;受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍尚未超過所受紀(jì)律處分有關(guān)任職限制期限的;違反計(jì)劃生育政策未接受處理的;喪失行為能力的。

此外，文件還列舉出十種不宜當(dāng)選的條件，包括“政治素質(zhì)差、道德品質(zhì)低劣的”、“熱衷于搞宗派活動、長期鬧不團(tuán)結(jié)的”、“參與邪教組織、長期搞封建迷信活動、影響極壞被查實(shí)的”、“纏訪、鬧訪、非法上訪的”。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅看來，文件的部分規(guī)定確有法律依據(jù)，比如受到司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任的、政治權(quán)利受到限制等，但“鬧訪”等條件并無依據(jù)，實(shí)際中可能會存在主觀界定的問題。

北街村現(xiàn)任村委會主任陳紀(jì)恩懷疑，這份文件就是針對他出臺的。按照小店鎮(zhèn)黨委副書記賈春峰的說法，陳紀(jì)恩屬于“因違法違紀(jì)正在被紀(jì)檢機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)立案偵查和處理”這一種情況，不宜當(dāng)選。

新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)法院2014年5月30日下達(dá)的一份判決書中，陳紀(jì)恩被判有期徒刑一年零一個月，并處罰金5000元。

最初，陳紀(jì)恩被指控涉嫌故意損害財(cái)物罪。幾年前，新鄉(xiāng)市弱電管網(wǎng)建設(shè)公司未與村民協(xié)商，就在北街村的土地上鋪設(shè)管網(wǎng)，引發(fā)部分村民不滿。兩名村民在2010年7月24日將44米地下管網(wǎng)挖出，試圖阻止施工。2012年，當(dāng)?shù)卣鞯孛鼙l(fā)之際，新鄉(xiāng)市公安局翻出舊賬，將陳紀(jì)恩列為兩年前破壞管網(wǎng)事件的幕后主使者，并對其進(jìn)行網(wǎng)上追逃，2013年5月21日，陳紀(jì)恩在北京被抓。

判決書認(rèn)定，陳紀(jì)恩所涉的故意損害財(cái)物罪“事實(shí)不清，證據(jù)不足”，罪名不能成立。

但另一項(xiàng)罪名，還是令陳紀(jì)恩身陷囹圄。2012年12月，因?yàn)樾锣l(xiāng)建業(yè)吉利置業(yè)有限公司違反承諾，未將一項(xiàng)工程交給北街村勞動服務(wù)公司施工，因此其工程施工被村民們阻止。該公司無奈只能找到村主任陳紀(jì)恩協(xié)調(diào)，最終建設(shè)單位向勞動服務(wù)公司支付了2萬元的違約金。法院認(rèn)定，在這個過程中，陳紀(jì)恩“以非法占有為目的，敲詐勒索他人財(cái)物，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成敲詐勒索罪”。

然而在村民看來，陳紀(jì)恩領(lǐng)受刑責(zé)，卻恰恰反映了他維護(hù)本村權(quán)益的擔(dān)當(dāng)。

新當(dāng)選的村委會委員張玉景表示：“正是因?yàn)槔洗彘L帶領(lǐng)我們維權(quán)，反對非法征地，得罪了政府和開發(fā)商，他們才編造理由打擊報(bào)復(fù)老村長?！?/p>

維權(quán)馬拉松

紅旗區(qū)法院宣判后，陳紀(jì)恩當(dāng)即上訴。2014年11月13日，新鄉(xiāng)市中級法院下達(dá)裁定，以事實(shí)不清為由，撤銷一審判決，將案件發(fā)回重審。

雖然是否有罪尚未最終定案，陳紀(jì)恩卻已“服滿”了一年零一個月刑期。于2014年6月20日離開看守所，但仍是取保候?qū)徶怼?/p>

陳紀(jì)恩恢復(fù)自由當(dāng)天，數(shù)百名北街村村民舉著橫幅和彩旗到看守所前迎接，陳紀(jì)恩受到了“英雄凱旋”般的待遇。橫幅上寫著“祝賀保護(hù)耕地英雄陳紀(jì)恩釋放”、“老村長陳紀(jì)恩您辛苦了”，以及“討回公道，還我土地”等字樣，當(dāng)陳紀(jì)恩跨出看守所的大鐵門，村民們?nèi)计鹆吮夼冢⒔o他胸前戴上一朵碩大的紅花，有村民回憶，年已73歲的陳紀(jì)恩老淚縱橫。

這并非陳紀(jì)恩第一次享受這種待遇，一年前陳紀(jì)恩在北京被抓獲押送回新鄉(xiāng)時，同樣的一幕曾經(jīng)發(fā)生過。陳紀(jì)恩之所以在村里擁有如此高的威信，源于他一直帶領(lǐng)村民維權(quán)，在八年多的時間里，反對非法征地。

2006年3月1日，河南省政府一天內(nèi)下達(dá)了七份“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批復(fù)文件”，決定將小店鎮(zhèn)4000多畝農(nóng)田以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地”的名義予以征收，其中即包括了北街村的1536畝耕地。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。而河南省的此次征地面積接近266公傾，最終通過“化整為零”拆分征收的方式，繞過上報(bào)國務(wù)院的程序，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部消化。出于對違規(guī)征地程序和每畝2.5萬元補(bǔ)償價格的不滿，整個小店鎮(zhèn)發(fā)生了數(shù)萬人參與的維權(quán)行動，村民與征地施工人員發(fā)生多次激烈沖突。

村民的堅(jiān)決抵制收到一定成效，之后幾年，被改變土地性質(zhì)的4000多畝農(nóng)田大部分未能開發(fā)。這期間，小店鎮(zhèn)整建制由延津縣劃歸紅旗區(qū)管轄。

2008年，陳紀(jì)恩當(dāng)選北街村村委會主任。他發(fā)起了“復(fù)耕”運(yùn)動，帶領(lǐng)村民將已拋荒的土地上重新種上莊稼。與此同時，他和村民們向河南省政府提起行政復(fù)議，以程序違法為由要求撤銷征地批文，但因長時間沒有被受理，只得轉(zhuǎn)而向國務(wù)院提出申請。此后，國務(wù)院作出責(zé)令受理的回復(fù)，河南省政府方受理復(fù)議，并于2007年駁回了復(fù)議申請，村民繼而提起行政訴訟。2008年3月，鄭州市中級法院駁回村民訴訟請求，四個月后河南省高級法院維持原判。

與一系列行政訴訟并行的還有多起刑案，包括北街村村民在內(nèi)的數(shù)十名小店鎮(zhèn)農(nóng)民，因?yàn)閰⑴c維權(quán)行動以“涉嫌聚眾擾亂社會秩序”的罪名被刑事拘留，后大多數(shù)人被判處緩刑。

在維權(quán)行動中，陳紀(jì)恩因?yàn)槎汕覒B(tài)度堅(jiān)決，逐漸成為村民的核心。在2011年村委會換屆選舉中，他獲得了1280票中的1112票，連任北街村村委會主任。在當(dāng)?shù)卣壑?，陳紀(jì)恩無疑是個令人頭痛的人物。

2012年，多家知名地產(chǎn)企業(yè)介入小店鎮(zhèn)地塊，情況開始復(fù)雜起來。河南省最大地產(chǎn)開發(fā)商建業(yè)集團(tuán)在該地塊開發(fā)了占地400多畝的“建業(yè)·聯(lián)盟新城”別墅項(xiàng)目。同年10月23日，在該項(xiàng)目的奠基儀式中，時任新鄉(xiāng)市委書記、人大常委會主任、政協(xié)主席以及紅旗區(qū)四大班子負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場。至年末時，該項(xiàng)目取得商品房預(yù)售證，并開盤銷售。然而，自2003年起，國務(wù)院國土部門就多次發(fā)文，要求“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”。

經(jīng)過村民的舉報(bào)，2013年11月，新華社對上述別墅項(xiàng)目的違規(guī)事實(shí)進(jìn)行了報(bào)道，相關(guān)的房管局人員受到處理，商品房預(yù)售證也被收回。

競選暗戰(zhàn)

轉(zhuǎn)眼又到了新一輪村委會換屆之時。盡管有“新?lián)Q屆[2014]1號文件”的規(guī)定，小店鎮(zhèn)黨委副書記賈春峰等人也警告陳紀(jì)恩不要再謀求連任，但陳仍然貼出了自己的“競選聲明”，表態(tài)將參加選舉：“我感謝小店鎮(zhèn)北街村父老對我的大力支持，我陳紀(jì)恩如連任村委會主任后，我一定積極爭取北京高等院校專家學(xué)者、新聞媒體的支持，不惜生命代價，為全村村民爭取利益，為全村村民謀利益，力爭盡快解決土地爭議?！?/p>

按照法定程序，經(jīng)村民代表推選，七人組成的北街村第八屆村民選舉委員會成立，并于2014年11月16日發(fā)布公告，確定選舉時間為12月13日。其第二號公告公布了登記的選民名單。

政府方面則以張貼“新?lián)Q屆[2014]1號文件”的摘要相回應(yīng)。同時張貼在各村村頭的還有中共新鄉(xiāng)市紀(jì)律檢查委員會、組織部以及新鄉(xiāng)市監(jiān)察局、民政局等黨政部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅村級組織換屆紀(jì)律的通知（摘要）》，要求“縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、公安、民政、司法等部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律行為，堅(jiān)持‘有報(bào)必查’、‘露頭就打’，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起”。

2014年12月4日是中國首個“憲法日”。當(dāng)天，上百名北街村村民簽名的《違憲審查申請書》寄向全國人大常委會。

村民們認(rèn)為，“新?lián)Q屆[2014]1號文件”不但違反村委會組織法等相關(guān)法規(guī)，還明顯違反《憲法》，擅自將上訪人員等十多類人員規(guī)定為“不能確定為村級組織成員的候選人”和“不宜當(dāng)選的條件”，“嚴(yán)重干擾了我村正常的村委會換屆選舉工作”。村民訴求的主要依據(jù)為《憲法》第三十四條的規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?/p>

因此，村民們請求全國人大常委會對“新?lián)Q屆[2014]1號文件”進(jìn)行違憲審查，并責(zé)成新鄉(xiāng)市撤銷這一文件，以保證換屆選舉的正常進(jìn)行。

長期關(guān)注該村選舉的北京新啟蒙研究所公民參與立法研究中心負(fù)責(zé)人熊偉表示，類似新鄉(xiāng)市協(xié)調(diào)小組干預(yù)基層選舉的做法在地方很普遍，陳紀(jì)恩等北街村民是全國首例就地方政府文件向全國人大提出違憲審查的案例。

另一邊，選舉正常推進(jìn)。2014年12月5日，北街村進(jìn)行了村委會主任候選人海選，經(jīng)過公開唱票、計(jì)票并當(dāng)場公布投票結(jié)果。陳紀(jì)恩獲得725票，另外兩名參選人分別獲得261票和144票。

所有村民都沒想到，8日凌晨，村頭貼出了一張蓋有“小店鎮(zhèn)北街村第八屆村民選舉委員會”公章的“第六號公告”，公布了村委會主任的正式候選人名單，陳紀(jì)恩不在其中。

作為應(yīng)對，選舉委員會立即發(fā)布聲明，宣布該公告違法且無效：“第六號公告”不是選舉委員會所出具的，也不是選舉委員會張貼的，“我們選舉委員會的全體成員自成立至今，沒有拿到‘小店鎮(zhèn)北街村第八屆村民選舉委員會’印章”。

對此，王錫鋅認(rèn)為，候選人海選的程序，在《村委會組織法》中并沒有明確的規(guī)定，但當(dāng)?shù)卣畬⒆罡叩闷比说拿謴拿麊沃刑蕹@然是不合適的，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣畬Υ逦瘯x舉的過多干預(yù)，“至少不能剝奪別人合法正當(dāng)?shù)谋贿x舉權(quán)”。

高票當(dāng)選無效？

然而，待到2014年12月13日正式選舉時，選票上依然沒有陳紀(jì)恩的名字。

據(jù)村民回憶，當(dāng)天的選舉現(xiàn)場，有不少當(dāng)?shù)卣賳T到場，大批警察維持秩序，還有一些來自北京等地的學(xué)者和媒體前來觀摩。雖然氣氛緊張，但選舉進(jìn)行得有條不紊。經(jīng)過事后統(tǒng)計(jì)，此次選舉共發(fā)出選票1415張。

下午時分，選舉結(jié)果當(dāng)眾揭曉：有845張選票在“另選他人”一欄中填上陳紀(jì)恩的名字，另兩名正式候選人分別得到294票和164票。陳紀(jì)恩高舉《憲法》發(fā)表勝選感言，表示堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法，“以憲維權(quán)”，村民報(bào)以熱烈掌聲。其他兩名當(dāng)選村委會成員的為郭茂秋和張玉景。

宣布了選舉得票結(jié)果后，選舉委員會于12月14日貼出最后一張公告，公布陳紀(jì)恩當(dāng)選村委會主任，并宣布“圓滿完成第八屆選舉任務(wù)，被選村委成員已產(chǎn)生，選委會工作已到此結(jié)束”。

然而，事情并未就此完結(jié)。小店鎮(zhèn)政府至今未向陳紀(jì)恩發(fā)放當(dāng)選證書，拒絕交付辦公室鑰匙、禁止他們使用村內(nèi)廣播，亦未向村委會交接公章。

不僅如此，洪門派出所小店鎮(zhèn)中隊(duì)隊(duì)長于15日來到幾名選委會成員家里，聲稱要追究他們公告陳紀(jì)恩當(dāng)選村主任一事。16日，陳紀(jì)恩家門前電線桿上被安裝了一架正對他家大門的攝像頭。

2015年1月6日，小店鎮(zhèn)黨委副書記賈春峰表示，已經(jīng)將北街村選舉問題匯報(bào)給上級部門，正在等待指示。此前，新鄉(xiāng)市換屆協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人、市民政局社區(qū)建設(shè)科科長王振錄也明確表示，陳紀(jì)恩不符合候選人或自薦人資格，當(dāng)選無效，正在交由下級部門妥善處理。

然而，陳紀(jì)恩則等不及了。進(jìn)入新的一年后，他正在按照自己的思路履行村委會主任的職責(zé)。辦公室被鎖，他就在村委會大院里搭起篷子召集村民會議，選舉村民代表。1月5日和6日兩天，各村民小組分別開會，選出40名村民代表，他們將組成該村的議事機(jī)構(gòu)，決定涉及村民利益的各種事項(xiàng)。

本刊記者李恩樹對此文亦有貢獻(xiàn)