“一帶一路”成本有多大

“一帶一路”是近期中國投資界熱議的話題，投資界自成一個系統(tǒng)，市場空間的擴大有益于他們，自然鼓掌歡呼。但從國家大系統(tǒng)的戰(zhàn)略角度看，“一帶一路”還有其令人擔憂之處，亟待對癥解憂。

“一帶一路”從地緣政治的角度來看，是中國近幾十年來的一個很大的歷史性突破，這樣講毫不夸張。中國的地緣政治歷史，自從“第三世界”理論、“中國不當老大”等具國際影響力的概念之后，就沒有更為實質(zhì)性的突破。但在2013年-2014年間，這種情況發(fā)生了改變，中國先是提出“新絲綢之路”，接著又提出“海上絲綢之路”，最后定型在“一帶一路”。

目前，這一戰(zhàn)略已經(jīng)引起國際上的廣泛關(guān)注，也引起國際地緣政治學者的研究興趣。

戰(zhàn)略需要系統(tǒng)解決方案

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。按照主流解釋，“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，以和平發(fā)展的理念，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

毋庸置疑，“新絲綢之路”對中國穩(wěn)定新疆、發(fā)展中亞有著重大的地緣政治意義。但像很多中國問題一樣，沿著戰(zhàn)略—政策—市場的梯次過渡，重大戰(zhàn)略在落地過程中，往往也可能出現(xiàn)一定程度的扭曲和變形。

一般來講，中國的戰(zhàn)略實施進程是這樣的：戰(zhàn)略必須依靠政策確保落地，政策在制訂過程中，又不能不考慮各地的現(xiàn)實以及市場利益，不斷地進行修正與解讀，甚至添加各種市場有利因素。而且由于中國的重大戰(zhàn)略利益相關(guān)方，主要是地方政府和央企這樣的具有強大影響力的單位，因而往往等到水落石出的時候一看，整個國家戰(zhàn)略可能已經(jīng)變得勉為其難了。

戰(zhàn)略，在理論上是一個因勢利導的系統(tǒng)。在理論上，正常的戰(zhàn)略，均不是一句口號，而是一個系統(tǒng)解決方案，這一方案關(guān)鍵是要反映“因勢利導”的主旨。其中的“勢”，講的是國家戰(zhàn)略，這可能是一個方向、一個定位;但要實現(xiàn)，又必須善用市場，善用利益，所以戰(zhàn)略只有在一個系統(tǒng)解決方案的形態(tài)下，才能有機融合國家戰(zhàn)略目標和市場利益，利用市場來實現(xiàn)國家利益，并且不會在實踐中出現(xiàn)走形，不會出現(xiàn)本末倒置的情況。

不過，這是理想并非現(xiàn)實。一個清晰有效的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，增加了“海上絲綢之路”，最后又成為了“一帶一路”。在這個戰(zhàn)略演變的過程中，空間規(guī)模不斷遞增的同時，地緣政治的復雜性也變得無與倫比。也就是說，一個原本具有歷史地位的地緣戰(zhàn)略，在從戰(zhàn)略到政策再到市場的演變過程中，可能存在變形，被加入了很多局部利益相關(guān)的因素，這樣的結(jié)果無疑變得有些令人擔心。

兩個層面的缺失

具體而言，存在兩個不可思議：

一個不可思議是，為什么要在“一帶一路”戰(zhàn)略中放棄實體和機制的要求？

在復雜的地緣政治條件下，回避最為困難的體系設(shè)計和實施的問題，應該是為“順利推行”做考慮，屬于“讓開大路抄小路”的思路。但問題是這樣做會帶來什么問題？既然沒了實體和機制的約束，當然國家層面的戰(zhàn)略利益也就讓位于經(jīng)濟，至于利益共同體和命運共同體和責任共同體，在沒有體系和機制的條件下，更多的只能是說說而已。在這種情況下，中國研究地緣政治的人清楚，最后很可能演變成為這樣的一種局面，中國變成了東盟以至中亞各國的“提款機”。

如果說擔憂的是“順利推行”的問題，害怕的是遭遇新疆那樣復雜地緣政治問題困擾的話，那么按照現(xiàn)在“一帶一路”的空間范圍，可以預言，今后必然會遭遇的是無數(shù)個類似的“新疆”。要知道，現(xiàn)在“一帶一路”所涉及到的亞洲核心區(qū)，是世界上地緣政治最為復雜的破碎地區(qū)，在這個地區(qū)，什么事情都可能發(fā)生，比起中國的新疆，今后問題只多不少。而國家戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)，最核心的體現(xiàn)就是在實體和機制，只有到了這個程度，才能稱得上是具有地緣政治影響力的國家戰(zhàn)略。也只有這些實體和機制，才能真正確保市場利益的安全，使得中國投資在國家和企業(yè)產(chǎn)生雙重效應。

另外一個不可思議的問題是資源。

據(jù)悉，“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批，即將正式出臺。有新疆人士認為，“作為跨越千年絲綢之路的新疆，更會得到格外關(guān)照。今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年，圍繞絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，中央將給予新疆政策大禮包?！敝形鞑吭诎l(fā)展問題上一向渴求，因此而歡喜欲狂，殊不知這已經(jīng)是一個縮水的大禮包。同樣的一塊蛋糕，被一切為二，甚至可能一切為三。

現(xiàn)在根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想，沿線有44億人口、26個國家地區(qū)、21萬億美元的經(jīng)濟規(guī)模，這樣的估算規(guī)模幾乎將整個亞洲的核心區(qū)囊括在內(nèi)。而根據(jù)以往從未涉足于新絲綢之路問題研究的中金公司“初步估計”，未來十年我國對“一帶一路”地區(qū)的出口占比有望提升至三分之一左右，我國在“一帶一路”上的總投資有望達到1.6萬億美元。如何解讀這樣的前景呢？

中國的對外投資，一向是國家隊的地盤，怎么投資，如何投資，國家級的政策有很大的話語權(quán)。

所以投資層面的事情不好講，總計外匯儲備就這么多，全投出去，3萬億美元也能做到。至于“提升出口”，這個前景就不樂觀了。如果中國的“一帶一路”是為了提升出口，首先就會遭遇東盟國家的強烈抵制。以往印度尼西亞甚至因為中國出口服裝而全面禁止中國服裝的進口，所以“提升出口”，這完全是一個涉及東盟以至其他國家內(nèi)部政治的競爭話題，并非是因為你有投資就能改變的。如果是那樣的話，也就無法脫離開機制和實體的框架了。

再來看看中國的實際資源狀況，“一帶一路”的資源前景與人民幣的升值和貶值關(guān)系極大。如果人民幣升值，則外商投資將持續(xù)流入中國，同時也可以支持人民幣的對外投資;如果人民幣貶值，則不僅對外投資的成本大為增加，而且外資也將會持續(xù)流出，結(jié)果就是水還沒流出多少，池塘卻可能面臨干涸的局面。

如果放在一個周期里面看中國的外匯儲備量，基本是一個相對穩(wěn)定的量，大致在3萬億美元左右。如果投資就用掉1.6萬億美元甚至更多，而“出口提升”等戰(zhàn)略回報不盡如人意，外匯儲備卻不增反減，這種局面如何應對？

值得注意的是，中國企業(yè)的對外投資還需要大量的國家配套成本。這是一種國家隱性成本（投資），表現(xiàn)為國家與國家間的資本和商品往來。這包括投資、減債、貸款、援助和實物等等。沒有這些國家隱性成本做保證，國與國的關(guān)系就處不好，投資風險就會大增。從以往的經(jīng)驗來看，這種國家隱性成本的比例是相當高的，根據(jù)公開的資料來看，至少在1∶1左右。如果考慮到一些非公開的國家隱性成本，則這個比例可能還會更高。

所以，企業(yè)投資、政府投資、金融資本加上國家的隱性成本，這個規(guī)模之大，很可能會超出我們的預計，按照傳統(tǒng)的對外投資操作模式，最后至少一部分有可能演變成為尾大不掉的債務(wù)。因此客觀地說，中國現(xiàn)有的資源實際是不支持同時搞“一帶一路”的，真正能夠做的，只有集中資源，搞好“新絲綢之路”建設(shè)，穩(wěn)定新疆，發(fā)展中亞。

當然，這樣的地緣政治戰(zhàn)略要求我們，必須放棄一部分不切實際的期望和愿景，踏實做好艱苦工作，以國家級的戰(zhàn)略利益為著眼點，從體系和機制上著手，真正贏得陸權(quán)基礎(chǔ)上的貿(mào)易優(yōu)勢和戰(zhàn)略主導權(quán)。

只有國家這盤大棋活了，各個地方和央企的小棋才是真活了。

作者為安邦咨詢的智庫學者