私立教育為何必要？

近來，馬云等一大批企業(yè)家紛紛辦大學(xué)。這是一個值得稱道的好現(xiàn)象，也可能意味著，中國私立辦學(xué)傳統(tǒng)的復(fù)興與回歸?？赡芎芏鄧艘呀?jīng)遺忘，我國歷史上曾經(jīng)長期保持民辦教育或私立教育大國的地位。2500多年前，孔夫子就是一位頂天立地的私立教育大家。孔子所倡導(dǎo)的儒家倫理早已部分內(nèi)化在我們的言行之中，無論我們自己是否喜歡。

我國目前是一個公立教育大國。眾多父母們望子成龍，自己省吃儉用，把大把大把的錢花費在子女教育上。不過，公立教育的質(zhì)量實在堪憂?？追蜃拥摹墩撜Z》開首就談學(xué)問，而他所謂的學(xué)問，首先就是指做人的學(xué)問。韓愈《師說》里提出，教育的目的是“傳道授業(yè)解惑”，其首要目的“傳道”，也是涉及做人的學(xué)問。我國的公立教育很難說達到了這一目的。

2014年1月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，按照深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要，通過了對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。草案增加了關(guān)于健全現(xiàn)代國民教育體系、發(fā)展學(xué)前教育等基本制度的規(guī)定，完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費投入等管理制度，把部分高校設(shè)立審批下放到省級政府，明確對民辦學(xué)校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)校。這也為我們參照各種教育體制改革設(shè)想或者實踐提供了契機，其中也包括哈耶克的教育思想。

我們的教育體制需要大改。本文將總結(jié)與分析哈耶克有關(guān)公立教育和私立教育的洞見，梳理一些國際教育發(fā)展經(jīng)驗，由此為我國的教育體制改革提供些許啟迪。

哈耶克關(guān)于公立教育問題的看法

哈耶克在《自由憲章》里有一整章論述教育和科學(xué)，對公立教育問題提出了一些批評和教育改革設(shè)想。其改革設(shè)想則包括發(fā)展私立教育，結(jié)合“學(xué)券”制度，讓私立教育機構(gòu)之間的競爭發(fā)揮作用。

在文中，哈耶克認(rèn)為“知識或許是人們可以得到的重要的有價物競爭是傳播知識的最有力的工具”。哈耶克談到推行“一定的最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育”問題，指出存在一種普遍流行的觀點，即通過一定的最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育，社會成員都有一些基本的知識和信念，一方面更利于降低人際交往過程中的“交易成本”，另一方面有利于民主制度的建設(shè)。

哈耶克轉(zhuǎn)而指出了最低標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育的一些危險性：“所有教育都必須而且應(yīng)該有一定的價值觀來指導(dǎo)的事實也是任何公共教育制度中真正危險的來源?！惫酥傅氖?，在公共教育制度中，推行一定的有利于社會進步的價值觀，比如，美國公立學(xué)校制度有益于推行“美國化”政策，能促進社會的安定和進步，但也有副作用：美國過去對黑人的長期隔離心態(tài)也是通過公立學(xué)校系統(tǒng)所擴展。一種錯誤的或者阻礙社會進步的價值觀的推行，可能帶來“極端非自由的后果”。再如，哈耶克同意人們需要某種價值的通用標(biāo)準(zhǔn)，但是反對過分強調(diào)這一需要。

總之，我們可以理解，必須對價值取向持慎重態(tài)度。不能以政府部門某些官員的偏好來替代我們每個人的偏好。進入21世紀(jì)的中國，需要穩(wěn)定和發(fā)展，需要培養(yǎng)有著完整人格的后代，但不是復(fù)制無數(shù)的順民。這既是出于國民自己的長期利益，也出于總體的“國家利益”。沒有現(xiàn)代化的、多元化的教育，我國的經(jīng)濟發(fā)展很難從質(zhì)的（而不是量的）層面擠入強國之林，也難以實現(xiàn)中國夢。

哈耶克指出，從歷史上看，確實是政府首先通過提供國立學(xué)校而不斷增加了教育機會，后來才實行義務(wù)教育。通過義務(wù)教育制，教育的普遍化程度大大加快。但是，哈耶克又指出，“這并不意味著，義務(wù)教育或甚至今天政府提供經(jīng)費的普通教育要求教育機構(gòu)由政府來管理”。顯然，這種觀點其實也受到了現(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)的支持。公共經(jīng)濟學(xué)區(qū)分公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)，公共提供與私人提供。教育由共同提供，并不一定需要公共生產(chǎn)，完全可以由私立學(xué)校承接生產(chǎn)。

哈耶克談到，德國偉大的教育家威廉·馮·洪堡在《論國家的作用》中談到要維護教育的多樣性，認(rèn)為公立教育妨礙教育的多樣性，因而是有害的。哈耶克引用了該書第六章中的一段提要：“……公共教育它是有害的，首先是它妨礙教育的多樣性。公立教育是無用的，因為在一個享有應(yīng)得自由的民族里，良好的私人教育是不可或缺的。公立教育的作用太大，因為關(guān)心安全不會使徹底移風(fēng)易俗成為必要，因此它屬于國家的作用范圍之外?！痹谠摃?，洪堡把“關(guān)心安全”視作為政府的唯一應(yīng)有職能。

哈耶克接下來指出，最初把義務(wù)教育與由政府提供大多數(shù)教育機構(gòu)的方法結(jié)合起來的有效制度之一卻是維廉·馮·洪堡創(chuàng)立的，他過去的“發(fā)展最多樣化的個性”的愿望變成了第二位的因素，“對有組織的強大國家之愿望使他用后半生的大部分精力去建立一種國家教育的制度，而這成了世界其他國家的典范”。哈耶克承認(rèn)普魯士所達到的普遍教育的水平是它以及后來整個德國迅速在經(jīng)濟上興起的主要原因之一，但又指出其代價很高，這些代價可以從普魯士后來幾代人期間所扮演的角色看出。這里涉及的又是通過教育機構(gòu)過分集中灌輸某種價值觀的危險：“一個高度集中和受政府支配的教育制度賦予當(dāng)局以控制人們心靈的權(quán)力”。他接下來列舉了美國的一個例子，認(rèn)為美國對黑人的隔離問題也是美國通過公立學(xué)校為所有公民提供共有的文化背景的結(jié)果。哈耶克認(rèn)為，現(xiàn)在反對政府管理學(xué)校的論點比以前強大，因此，要限制國家這種“新發(fā)現(xiàn)的權(quán)力”。

哈耶克有關(guān)私立教育的主張

私立教育文明屬于哈耶克所言“自發(fā)秩序”（spontaneous order）的一部分。自發(fā)秩序是指自生自發(fā)的秩序，是人的行動而非人為設(shè)計的結(jié)果。它是一種演化秩序。它的演化融入了無數(shù)個體的分散知識和智慧，但它又是單個人的頭腦所“理性不及的”，即不能憑借一個人的頭腦去整體把握、設(shè)計和操控它。而且，任何整體設(shè)計都會最終破壞這一秩序的創(chuàng)造性。哈耶克從自發(fā)秩序觀出發(fā)，對社會整體建構(gòu)論持否定的態(tài)度。這恰恰與波普爾的觀念相印證。波普爾反對“烏托邦的社會工程”或整體建構(gòu)論，贊成“零星社會工程”，聲稱理性只應(yīng)當(dāng)局部地設(shè)計社會系統(tǒng)。無論是哈耶克還是波普爾，兩者反對整體建構(gòu)論的觀點也表現(xiàn)在哈耶克對教育的態(tài)度上。

哈耶克甚至指出，現(xiàn)在的辦學(xué)條件已經(jīng)發(fā)展到“完全可以讓政府為教育出資，而無需維持公共學(xué)?！薄Ｋ榻B了米爾頓·弗里德曼有關(guān)同時存在國立和私立學(xué)校條件下利用政府學(xué)券（voucher）來支付普通教育費用的設(shè)想。他認(rèn)為，弗里德曼的學(xué)券設(shè)想可以完全使得這種情況成為可能，也就是可以發(fā)給家長學(xué)券，其金額足以彌補每個孩子的教育費用，由家長將其移交給他們自己選擇的學(xué)校。這里，我們?nèi)匀灰宄伺c弗里德曼的學(xué)券設(shè)想之間的差別。對于弗里德曼來說，無論它們是否屬于公立學(xué)校，均適用于學(xué)券，由此引入學(xué)校之間的績效競爭。而對于哈耶克來說，他排除了公立學(xué)校的存在必要性，而是強調(diào)用政府學(xué)券支付家長所選擇的私立學(xué)校，由此引入私立學(xué)校之間的競爭。

此外，哈耶克認(rèn)為，“對絕大多數(shù)人口而言，無疑可能把教育的組織和管理完全讓私人去負(fù)責(zé)，政府只提供基本的經(jīng)費和保證所有可以使用政府學(xué)券的學(xué)校都能滿足最低的標(biāo)準(zhǔn)要求?！边@種計劃的好處是，“家長不再面對要么接受政府提供的任何教育，要么自己必須支付一種不同的略為昂貴的教育的全部費用的選擇，如果他們要選擇一個特殊管理的學(xué)校，他們只需支付額外的費用就行了”。哈耶克還認(rèn)為，“由政府直接為少數(shù)偏僻的社區(qū)提供學(xué)校教育仍然是可欲的，因為在這些地方，學(xué)齡兒童的人數(shù)非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學(xué)校。”

哈耶克嘗試著回答一個更困難的問題：用公眾的花費應(yīng)提供多少教育，以及超過提供給所有人的最低限額的教育應(yīng)該提供給誰？他的回答是：把學(xué)生分成兩個部分，一個部分是現(xiàn)在就學(xué)需要支出、但其以后的職業(yè)前景應(yīng)該足以使其獲得高于一般水平的收入，從而可以把就學(xué)作為一種回報率很高的投資，對于這部分群體，國家不需要為他們提供經(jīng)費或補貼，最好的辦法是要讓他們能夠借到他們用以進行人力資本投資的資本，并能讓他們以后在其增加了的收入中歸還。另一類學(xué)生是其以后的職業(yè)的目的在于為整個社會進一步擴散和增加知識。比如科學(xué)家和學(xué)者之類的職業(yè)。

哈耶克參照弗里德曼的學(xué)券方案，提出了由政府提供、但由私立學(xué)校生產(chǎn)教育的一套完整的教育改革方案。如果能夠做到這一步，私立教育的狀況必然大為改觀?？上У氖牵藳]有進一步考慮到個人、民企、慈善和宗教機構(gòu)提供教育的可能性。納入這些方面的教育提供、實現(xiàn)多元化教育提供十分必要。是不是一定要由政府來統(tǒng)一提供是個問題。如果私人能夠自行組織提供和生產(chǎn)，干嗎需要由政府來統(tǒng)一提供？此外，雖然可由政府來監(jiān)管和確保教育質(zhì)量達到所要求的最低程度，由一個民間的教育聯(lián)合會來監(jiān)管和確保教育質(zhì)量可能也是一個不錯的選項，甚至不妨作為優(yōu)先選擇。這些考慮的背后是個人基本權(quán)利保護原則和輔助性原則（principle of subsidiarity）。根據(jù)輔助性原則，凡是市場和社會能做的，政府不越俎代庖。這一原則其實已經(jīng)納入十八屆三中全會決定，只是沒有冠以此名。

發(fā)展私立教育的國際經(jīng)驗

其實，有關(guān)私立教育的重要性，從私立大學(xué)的成功當(dāng)中可見一斑。在競爭中，私立大學(xué)不弱于公立大學(xué)，甚至強于公立大學(xué)。根據(jù)《現(xiàn)代教育報》2001年10月12日的報道，從此前歷屆各項諾貝爾獎得主的出身大學(xué)進行分類，私立大學(xué)獲諾貝爾獎的人數(shù)較多：劍橋大學(xué)（英國）56人、哈佛大學(xué)（美國）36人、哥倫比亞大學(xué)（美國）34人、芝加哥大學(xué)（美國）22人、牛津大學(xué)（英國）16人、加州理工學(xué)院（美國）15人、麻省理工學(xué)院（美國）14人、倫敦大學(xué)（英國）13人、霍普金斯大學(xué)（美國）11人、耶魯大學(xué)（美國）11人、普林斯頓大學(xué)（美國）10人。

美國公立大學(xué)和私立大學(xué)并存，但是私立高校的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公立高校?？梢怨鸫髮W(xué)和耶魯大學(xué)為例來看看美國私立大學(xué)的實力。哈佛大學(xué)創(chuàng)建于1636年，是美國歷史上第一所高等學(xué)校，始稱劍橋?qū)W院。1639年學(xué)校根據(jù)其創(chuàng)辦人的姓名更名為哈佛學(xué)院，1780年被馬薩諸塞州議會破格升為哈佛大學(xué)。到目前為止，哈佛共出過七位美國總統(tǒng)：約翰·亞當(dāng)斯、約翰·昆西·亞當(dāng)斯、西奧多和富蘭克林·羅斯福、拉瑟福德·海斯、約翰·肯尼迪和奧巴馬。我2007年作為訪問學(xué)者到了耶魯大學(xué)，那也是私立大學(xué)，始建于1701年，也以最初的一位贊助人命名，是“盛產(chǎn)”美國總統(tǒng)的地方。福特、老布什、小布什、克林頓總統(tǒng)都從這里“出產(chǎn)”?？肆诸D及其夫人希拉里當(dāng)年都是法學(xué)院的學(xué)生，二人就是在法學(xué)院圖書館邂逅相愛的，希拉里還做過美國的國務(wù)卿。說不定希拉里在下一屆美國總統(tǒng)競選中能夠勝出，成為美國歷史上第一位女總統(tǒng)。

與美國不同，德國是公立大學(xué)為主的國家。近年來私立大學(xué)的發(fā)展速度較快。據(jù)楊佩昌提供的數(shù)據(jù)，目前德國共有393所國家承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué)，其中包括102所私立院校。私立院校的學(xué)費從每學(xué)期1000-3000歐元不等，部分熱門專業(yè)學(xué)費更高。過去德國上公立大學(xué)長期不用交學(xué)費，但是培養(yǎng)的是質(zhì)量總體上不錯的“平均產(chǎn)品”。由于師生比較低，學(xué)生難以得到學(xué)校的量體裁衣式的指導(dǎo)和關(guān)照。很多學(xué)生長期滯留學(xué)校，不愿意按時畢業(yè)，享受政府提供的各種學(xué)生優(yōu)惠待遇。據(jù)楊佩昌的介紹，2000年以來，部分德國公立大學(xué)開始醞釀收費，剛開始只是針對延遲畢業(yè)或攻讀第二學(xué)位的學(xué)生以及用英語授課的國際課程。在2006年前后，德國公立大學(xué)開始全面收費，所有學(xué)生都必須繳納學(xué)費，每學(xué)期500歐元-1000歐元不等。收費制度的實行，一開始就遭遇社民黨的質(zhì)疑和反對，后來很多學(xué)生和教師加入這一隊伍，不時發(fā)生針對收費政策的游行示威。社會黨為了收買民心，開始在自己執(zhí)政的州取消公立學(xué)校收費政策，后來取消收費的政策慢慢推開到其他州。2014年冬季學(xué)期開始，全德16個州均實行公立學(xué)校免費政策。

目前德國綜合性私立大學(xué)只有兩所，均屬精英大學(xué)，其中包括首家私立大學(xué)維藤大學(xué)。其他私立的高等院校多數(shù)為私立工商類高等院校，不是綜合性大學(xué)，比如法蘭克福財經(jīng)管理大學(xué)就是如此。

維藤大學(xué)位于北威州，成立于1982年。目前有1734名在校生。維藤大學(xué)建校后13年一直靠私人經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)。資金的來源是私人、基金會和企業(yè)捐贈以及第三方經(jīng)費和學(xué)校自身收入。德國聯(lián)邦政府和北威州政府直到1993年起才出資參與這所大學(xué)的建設(shè)工作。1995年北威州政府開始參與承擔(dān)維藤大學(xué)的運行經(jīng)費，但是只占全校經(jīng)費的很少一部分。同年，大學(xué)生開始以學(xué)生會自己開發(fā)和通過的“反向代際契約”的形式參與承擔(dān)經(jīng)費。這種形式充分考慮了各方的社會承受能力，規(guī)定由畢業(yè)生自愿為在讀生的學(xué)習(xí)承擔(dān)一部分費用。學(xué)生在入學(xué)時可以自主選擇是否每學(xué)期付費，還是在畢業(yè)后付費，或者每學(xué)期支付一半學(xué)費，畢業(yè)后支付另一半。盡管學(xué)校傾向于以更大的規(guī)模向用學(xué)費負(fù)擔(dān)開支的新方案過渡，但目前來自該校學(xué)生學(xué)費的收入只占該校總收入的7%強。經(jīng)濟學(xué)碩士計劃接受本科畢業(yè)者，一共分四個學(xué)期，合計學(xué)費15350歐元。作為私立大學(xué)，該校教學(xué)員工的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國其他公立大學(xué)。難怪該校能夠把其他公立大學(xué)的著名教授挖過來，做到人盡其才，物盡其用。該校以“改革型大學(xué)”著稱，其很多改革理念被德國眾多公立和私立院校所仿效。維藤大學(xué)的“企業(yè)導(dǎo)師制”赫赫有名：學(xué)生拜特定的大銀行、大企業(yè)為師，其在讀時期，可以結(jié)合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和興趣和銀行或企業(yè)的特點，接受“企業(yè)導(dǎo)師”的系統(tǒng)輔導(dǎo)。為此，學(xué)生的課程每周固定在某幾天，鼓勵學(xué)生在其他幾天時間參加各種研討會或者到企業(yè)接受“輔導(dǎo)”，接受企業(yè)輔導(dǎo)的時間為每周一天。

德國的戴姆勒-克萊斯勒公司（即奔馳公司和克萊斯勒公司合并產(chǎn)生的公司）內(nèi)部還開辦一家高等學(xué)校，培養(yǎng)直接面向公司需求的學(xué)子。當(dāng)然，這類私立高等學(xué)校的教學(xué)目的有別于德國的綜合性私立大學(xué)。所有公立和私立大學(xué)必須面向社會需求，而不是面向某一企業(yè)單位的需求。

中國的教育體制改革

哈耶克提出推行私立教育，是個值得認(rèn)真考慮的選項。私立教育不是說窮人必然上不起學(xué)。私立教育發(fā)展得好的地方，也是學(xué)生家庭愿意為此出高價、私人和社會愿意捐資的地方。弗里德曼首先提出的、哈耶克也贊成的“學(xué)券制”是個很好的補充設(shè)想，徹底打消有關(guān)窮人上不起學(xué)的擔(dān)憂。這種“學(xué)券制”是政府學(xué)券制。它在美國一些州有所試行，而在德國則還沒有試行過。我國浙江省大興縣政府曾經(jīng)將它作為學(xué)費補助制度推行過。印度新德里的公民社會中心（CCS）若干年來在印度試驗基于私人捐資的“學(xué)券制”，與上述政府“學(xué)券制”形成了對照，積累了一些經(jīng)驗。

當(dāng)前我國的教育體制問題很多，離我們這里的規(guī)范要求相差甚遠(yuǎn)。需要充分比較公立教育和私立教育的利弊。我國以前雖然是個私立教育大國，但是這種文明傳統(tǒng)已經(jīng)被整體建構(gòu)式的公立教育體制毀滅得差不多了。除了少數(shù)的精英中小學(xué)校，私立教育目前被嚴(yán)重邊緣化。

無論如何，是該認(rèn)真考慮推行一場徹底教育改革的時候了。

作者馮興元為中國社科院農(nóng)村所研究員