河北“大考”

7月10日和13日，京津兩地分別召開市委全會，先后通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《京津冀規(guī)劃綱要》）的實施方案。

北京市委書記郭金龍，天津市委代理書記、市長黃興國在兩地的市委全會中均強調要推動京津冀協(xié)同發(fā)展、將地方的功能定位放到區(qū)域整體功能中去謀劃。

截至目前，京津冀三地中長期相對弱勢，且“一體化”訴求最強的河北仍未公開發(fā)聲。

但這并不意味著無所作為，河北省發(fā)改委和廊坊、保定等地均已成立專門的京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室，工作內容對外密而不宣。

7月10日，保定市協(xié)同發(fā)展辦公室一位工作人員透露，保定方面多名領導正在北京調研，并會與西城區(qū)有關部門負責人召開座談會，商討產(chǎn)業(yè)轉移事宜。

這是自2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略以來，三地行動最為“同步”的一次，一改過去數(shù)年間，河北窮追不舍，京津不予理會的局面。

在4月30日《京津冀規(guī)劃綱要》審議通過之后，多名學者就樂觀地表示，這預示著京津冀協(xié)同發(fā)展由“頂層設計”階段進入“全面實施”階段。

對此，河北大學經(jīng)濟學院院長王金營持謹慎態(tài)度，他認為，雖然河北多地有很好的硬件條件，但在承接北京轉移的產(chǎn)業(yè)方面，以公共服務為代表的“軟件設施”目前仍未做好準備。

河北的痛點

在這一輪的產(chǎn)業(yè)格局變動中，環(huán)京津的廊坊、保定、唐山、滄州、秦皇島被劃入京津冀功能核心區(qū)，會優(yōu)先承接北京轉移的產(chǎn)業(yè)。

但河北多年來的發(fā)展模式，使其公共服務與北京存在較大差距，高端人才儲備也存在缺口。

“目前的環(huán)境還不太適合承接北京的企業(yè)尤其是央企。”王金營表示，河北省的管理水平、服務意識急需提高，包括人員培訓、干部隊伍的建設。此外，理念也需要轉變，政府部門的工作人員及公眾均處于觀念陳舊、安于現(xiàn)狀的狀態(tài)。

造成這一局面，不乏政治體制及政治約束的因素。以長期以“北京南大門”自居的保定為例?？v觀保定過去數(shù)十年的發(fā)展軌跡，“穩(wěn)定壓倒一切”是其各級政府一貫的重心。

“每次北京舉辦大型活動，保定均將安保工作作為工作重點，耗費大量的人力、物力。”王金營指出。

不止保定，從水資源、環(huán)境、人力資源等多方面優(yōu)先保障首都需求，早已成為京畿腹地多個城市的“宿命”。

拿張家口和承德來說，兩地長期被邊緣化、始終未大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是人盡皆知的事實;而秦皇島作為沿海城市，GDP在河北省內排名倒數(shù)第二，僅高于衡水，不足唐山的五分之一。究其原因，秦皇島每年有長達六個月的時間處于“保暑期”，地方政府的精力、財力同樣大量用于安保。

唐山雖然GDP排名全省第一，但鋼鐵是其主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量占河北省總產(chǎn)量的三分之二、全國產(chǎn)能的六分之一。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展同時，也導致了人才的“封閉”。唐山有多所鋼鐵職業(yè)技術學校，使當?shù)氐某醺咧挟厴I(yè)生過早選定了職業(yè)發(fā)展路徑?！敖?jīng)濟這么發(fā)達的地方，人口流動很少，沒有人去想發(fā)展創(chuàng)新?！蓖踅馉I說。

外在因素的制約、內在開放度不夠，二者合力，導致了河北的庸常。

在過去幾年，保定曾計劃發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以吸引北京的老人前來養(yǎng)老，最終失敗，這和保定與北京相差巨大的公共服務水平不無關系。

過低的工資是限制河北公共服務水平提升的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，在全國范圍內，河北的公共服務從業(yè)人員的工資水平排名倒數(shù)。在保定，普通公務員和教師的工資多維持在每月2500元左右，保定最好的醫(yī)院——保定市第一中心醫(yī)院，其醫(yī)生的工資也僅為每月4000元。

區(qū)域活力不夠、公共服務水平較低，在影響北京待轉移企業(yè)判斷的同時，也導致了人才流失。保定核心城區(qū)有30萬在校大學生，河北省最好的兩所高?！颖贝髮W與華北電力大學均在保定，但這兩所高校每年有超過70%的畢業(yè)生選擇去外地發(fā)展。

北京社科院副院長趙弘曾在保定兩家企業(yè)調研，他發(fā)現(xiàn)這兩家企業(yè)人才的流失率高達70%，離職者多數(shù)選擇赴京。

河北的人口存量大，但整體素質偏低，這是產(chǎn)業(yè)轉移與發(fā)展的掣肘因素。

借“東風”之力

這次協(xié)同發(fā)展帶給河北的機遇是借助北京的輻射，發(fā)展公共服務，吸引全國范圍內的企業(yè)落地?！氨本┐D移的產(chǎn)業(yè)對河北的發(fā)展并不能起到關鍵的推動作用，我們需要從全局來規(guī)劃自身的發(fā)展?！蓖踅馉I說。

北京市GDP的80%來自服務業(yè)，工業(yè)貢獻僅為2000億元左右。即使北京的工業(yè)全部轉移至河北，也僅為河北GDP的10%，況且還有天津與河北競爭。

目前《京津冀規(guī)劃綱要》仍未對外公布，但據(jù)接近保定市政府的人士透露，保定市的發(fā)展思路中，服務首都仍是第一要務，經(jīng)濟發(fā)展則是服務業(yè)居首，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)次之。

今年5月，國務院批復了保定區(qū)域調整規(guī)劃。保定的滿城、清苑、徐水撤縣建區(qū)，原市轄區(qū)范圍由3個變成5個。受此影響，保定市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，已經(jīng)超過省會石家莊城區(qū)2200平方公里的面積。同時，保定城區(qū)人口，從過去的119.4萬，變成280.6萬。

此次區(qū)域調整打破了長期制約保定發(fā)展的縣域經(jīng)濟模式。

保定轄區(qū)內有23個縣市，但主城區(qū)面積小，輻射能力有限，導致城鎮(zhèn)化率低。區(qū)域規(guī)劃調整后，城區(qū)面積增加，能輻射周邊更多區(qū)縣。通過擴容也可增加城市建設用地，使產(chǎn)業(yè)對接時有足夠的用地空間。

與保定類似的還有滄州，滄州同樣有廣闊的腹地，承載產(chǎn)業(yè)的空間較大且生態(tài)環(huán)境承載力好。

縱觀河北各地，廊坊的空間較狹小，承接北京的制造業(yè)不現(xiàn)實，但因為和北京天然的地緣關系，其近幾年一直在謀求和北京實現(xiàn)同城化發(fā)展。廊坊的服務業(yè)50%以上得益于北京。在河北方面看來，廊坊的核心價值不在于承接產(chǎn)業(yè)，而是能否與北京實現(xiàn)無縫對接，道路連通、公共設施連通才是最重要的。這種連通已經(jīng)帶動了燕郊及北三縣人口的聚集、房價的提升。

與上述城市不同，作為河北經(jīng)濟最發(fā)達的城市，唐山在這次京津冀區(qū)域規(guī)劃調整中，目前受到的卻是負面的沖擊，也是陣痛最嚴重的城市。

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略時，多名學者指出，治霾是此次規(guī)劃的出發(fā)點之一。過去一年中，唐山的產(chǎn)能在逐步被壓縮，加之鋼鐵國際市場低迷，每噸鋼鐵價格僅為1900元，已經(jīng)淪為“白菜價”，唐山轉型迫在眉睫。

唐山作為沿海城市，擁有河北曾經(jīng)的一號工程——曹妃甸，河北曾投資數(shù)億元打造曹妃甸的港口項目及配套措施。但2008年國際金融危機，以及和天津港的競爭，曹妃甸并未發(fā)揮預期效用。

協(xié)同發(fā)展也許是重啟曹妃甸的機會。中國科學院院士陸大道曾長期研究京津冀區(qū)域發(fā)展問題，他建議，河北省要將沿海地區(qū)和環(huán)京津二市區(qū)域的現(xiàn)代化建設作為省內未來發(fā)展的重點地區(qū)。

改革開放以來，河北省經(jīng)濟增長和人均經(jīng)濟增長總量水平有關指標在沿海各地區(qū)是最低的。2007年，河北省人均GDP只相當于廣東省的60%，山東省的71%，江蘇省的72%，浙江省的54%，福建省的76%，遼寧省的75%。

上世紀50年代開始，河北省的經(jīng)濟發(fā)展重心就置于保定以南的太行山東麓地帶。“河北省的發(fā)展重心不置于沿海，是導致河北省經(jīng)濟增長較其他沿海省市發(fā)展較慢的重要原因之一?！标懘蟮勒f。

京津冀地區(qū)擁有北方最密集的港口群，其中天津港是中國北方最主要的航運中心，有上百年的歷史，其腹地范圍包括華北和部分西北地區(qū)，開放程度較高。但過去由于體制機制的限制，這個港口群彼此之間沒有配合，沒有形成對外貿易的合力。天津方面甚至拒絕北京的貨物運至天津港，北京不得不繞道唐山。

面對新形勢，中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠表示，濱海新區(qū)、曹妃甸、滄州的渤海新區(qū)以及秦皇島的北戴河新區(qū)可能迎來新機會，并預測這些地方會是亮點地區(qū)。

大城市群愿景

對于支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，王金營認為應首推制造業(yè)。在他看來，河北是傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，制造業(yè)一直是其發(fā)展基礎。保定的10家上市公司中有7家為制造業(yè)，尤其是長城汽車，近幾年發(fā)展迅猛。

此外，2015年4月3日，北京現(xiàn)代汽車在滄州舉行了第四工廠開建儀式。而在緊鄰滄州的濱海新區(qū)，高端制造業(yè)一直是其支撐產(chǎn)業(yè)，如空客320的制造。

“河北應利用京津的研發(fā)優(yōu)勢，向高端制造業(yè)、裝備制造業(yè)方向發(fā)展。河北過去主要在發(fā)展重化工業(yè)?，F(xiàn)在應該抓住這次機遇實現(xiàn)轉型?！蓖踅馉I表示。

除去保定、滄州，環(huán)京津的另外兩個地級市——張家口和承德，在這次規(guī)劃中，地位稍顯尷尬。兩地在京津冀協(xié)同發(fā)展中僅被賦予了生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護的功能，它們收獲的只有來自北京的生態(tài)補償。

在趙弘看來，北京現(xiàn)在給予兩地的補償偏低，如何能達到平衡，還缺乏相應測算。

7月6日至10日，作為河北省京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員，王金營跟隨河北省省長張慶偉在張家口、承德兩地進行了調研。在這次調研中，王金營指出，不能因為生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護的定位就限制這兩地的發(fā)展。他提出了“生態(tài)基金”的概念，“我認為應該將兩地的生態(tài)保護變成一個產(chǎn)業(yè)、一項服務，京津冀三地既然享受了這種服務就應該付費。政府應該購買這種服務，投入資金，設立生態(tài)基金，而不是進行簡單補償?！?/p>

對于這一設想能否被施行，王金營持樂觀態(tài)度，如果京津冀成立協(xié)同發(fā)展銀行計劃成真，這個項目起步應該不難。

在這次規(guī)劃中，河北中部南部的邢臺衡水、保定西部、張家口、承德西部，均不在京津冀核心功能區(qū)中。

一些專家認為，京津冀區(qū)域需要發(fā)展的是以北京為中心的世界級城市體系。

陸大道提出，京津冀地區(qū)是中國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐，在這一過程中，大城市群與產(chǎn)業(yè)集聚帶將逐步成形。

為此，包括中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任方創(chuàng)琳在內的多名專家建議：建立國家級新區(qū)以拉動京津冀協(xié)同發(fā)展。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》把城市群作為推進國家新型城鎮(zhèn)化的主體，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

“在由20個城市群為主導、以兩橫三縱為主軸的‘以軸串群、以群托軸’的國家新型城鎮(zhèn)化宏觀格局中，京津冀城市群是國家未來重點培育的創(chuàng)新能力最強的世界級城市群。而只有首先建設好京津冀城市群，以此為核心才能推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。”方創(chuàng)琳說。