希臘劫后無(wú)余生

在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的懷疑目光下和希臘民眾的抗議浪潮中，希臘議會(huì)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月16日凌晨通過(guò)了兩天前由總理齊普拉斯與歐元區(qū)其他成員國(guó)達(dá)成的救助協(xié)議。希臘新一輪債務(wù)危機(jī)朝著化解的方向又邁進(jìn)一小步。

自從抵制緊縮的希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟政府1月上臺(tái)以來(lái)，幾番談判未果讓希臘與歐元區(qū)其他國(guó)家之間的信任關(guān)系損耗殆盡，齊普拉斯的公投決定更是雪上加霜。希臘退出歐元區(qū)的可能性驟然增大。

時(shí)間不容再拖延，希臘國(guó)內(nèi)金融體系的崩潰迫在眉睫。

盡管超過(guò)61%的希臘民眾對(duì)歐元區(qū)提出的方案說(shuō)不，齊普拉斯仍然不得不起草了一份與此前債權(quán)人要求相差無(wú)幾的方案前往布魯塞爾，公投頓時(shí)顯得滑稽又無(wú)意義。

究竟是實(shí)施更嚴(yán)厲的改革措施換取外部的長(zhǎng)期援助，還是被歐元區(qū)其他成員國(guó)即刻“請(qǐng)出”歐元區(qū)，經(jīng)過(guò)14個(gè)小時(shí)的財(cái)長(zhǎng)會(huì)議和17個(gè)小時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，齊普拉斯接受嚴(yán)苛的條件換來(lái)了新一輪援助。

希臘退出將把老一代歐洲領(lǐng)導(dǎo)人自“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)開(kāi)啟的一體化進(jìn)程和新一代歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在歐債危機(jī)中竭力維持的歐洲團(tuán)結(jié)的局面置于不復(fù)之地，這是任何一方也不愿背負(fù)的政治責(zé)任。

然而這并不代表希臘已經(jīng)抓穩(wěn)了救生圈。這一協(xié)議在經(jīng)希臘議會(huì)批準(zhǔn)之后，還要?dú)W元區(qū)部分成員國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)。之后艱苦的談判才剛剛開(kāi)始。

即使以上所有步驟都順利完成，仍有兩個(gè)懸而未決的難題留給歐元區(qū)：如何讓希臘經(jīng)濟(jì)自動(dòng)造血恢復(fù)償債能力，以及重建歐元區(qū)各國(guó)間的信任關(guān)系。

從懸崖邊拉回

在7月11日歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議之前，齊普拉斯遞交了一份新的改革方案，以期換取歐盟和IMF為期三年總額達(dá)740億歐元的資金支持和債務(wù)重組，同時(shí)外加350億歐元的投資組合方案。

方案中提出將減少開(kāi)支、提高增值稅、改革養(yǎng)老金體系等內(nèi)容——實(shí)際上與齊普拉斯交予希臘民眾進(jìn)行公投并被否決的方案非常接近。

歐元集團(tuán)主席、荷蘭財(cái)長(zhǎng)迪塞爾布洛姆一度樂(lè)觀地認(rèn)為，希臘的新方案為11日的歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議“提供了很好的談判基礎(chǔ)”，未料遭到德國(guó)和芬蘭的強(qiáng)烈抵制。

德國(guó)認(rèn)為希臘的新方案只是此前應(yīng)該完成卻沒(méi)完成的任務(wù)，應(yīng)該提出更有效、可行的改革計(jì)劃，以恢復(fù)其他成員國(guó)的信心，否則過(guò)不了多久，圍繞著希臘債務(wù)的談判又會(huì)回到原點(diǎn)。

德國(guó)財(cái)政部提出一份希臘“暫時(shí)退出”歐元區(qū)的方案，要求希臘大幅改革養(yǎng)老金制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，且需要由國(guó)際債權(quán)人派代表進(jìn)駐雅典監(jiān)督改革的執(zhí)行情況，在此基礎(chǔ)上希臘要將價(jià)值500億歐元的國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)押給外國(guó)管理機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保，并在必要時(shí)將其私有化以償還債務(wù);如果這些條件無(wú)法被滿足，希臘將暫時(shí)退出歐元區(qū)至少五年時(shí)間，但保留歐盟成員國(guó)地位，使其能夠繼續(xù)獲得“穩(wěn)固增長(zhǎng)、人道主義和技術(shù)援助”的支持。

以此方案為討論基礎(chǔ)的歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)隨即召開(kāi)。由于各方分歧太大，會(huì)議曾一度中斷，歐洲理事會(huì)主席圖斯克、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德和希臘總理齊普拉斯單獨(dú)開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)的閉門會(huì)議之后，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的全體大會(huì)才得以恢復(fù)。

峰會(huì)以創(chuàng)紀(jì)錄的17小時(shí)告終，希臘最終得到中長(zhǎng)期援助保障，雖然債務(wù)重組被寫入會(huì)后聲明，但僅僅是延長(zhǎng)部分債務(wù)的期限，而非希臘強(qiáng)烈要求且IMF也認(rèn)為有必要實(shí)施的減記。

希臘幾乎全盤接受了歐洲債權(quán)人提出的改革條件。

德國(guó)僅僅做出些許妥協(xié)，例如對(duì)于用于擔(dān)保的500億歐元國(guó)有資產(chǎn)，德國(guó)同意將其保管地定在雅典，而非此前所要求的盧森堡;此外德國(guó)不再考慮希臘“暫時(shí)退出”歐元區(qū)的B計(jì)劃。

撕裂的歐洲

談判之所以如此艱難，本質(zhì)原因不在于方案本身的某些條款，而是歐元區(qū)其他國(guó)家與希臘政府間脆弱的信任關(guān)系。在漫長(zhǎng)的談判中，如何證明希臘能將提出的改革持續(xù)執(zhí)行下去是一再提出的要求。

這樣的擔(dān)心不無(wú)道理。

7月11日晚間，在齊普拉斯還在與各國(guó)艱苦談判期間，希臘國(guó)內(nèi)就已經(jīng)有17名執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的議員對(duì)其改革提案表示不滿。當(dāng)齊普拉斯帶著達(dá)成的協(xié)議回到國(guó)內(nèi)后，執(zhí)政的激進(jìn)左翼聯(lián)盟內(nèi)有超過(guò)半數(shù)的成員表示反對(duì)該協(xié)議，7月15日議會(huì)投票當(dāng)天，該協(xié)議依靠的是希臘國(guó)內(nèi)中間和右翼黨派的支持才得以通過(guò)。

齊普拉斯的激進(jìn)左翼聯(lián)盟面臨瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。希臘學(xué)者哈里斯·祖卡斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析：“希臘的政治圖譜將進(jìn)行重新排列，無(wú)疑齊普拉斯在希臘國(guó)內(nèi)仍是最有影響力的政治力量，即使重新組織政府，齊普拉斯也是不可或缺的領(lǐng)導(dǎo)人，希臘人相信他敢于在和國(guó)際債權(quán)人的談判中展現(xiàn)強(qiáng)硬的姿態(tài)。但齊普拉斯接下來(lái)必須向中間和右翼靠攏，這樣一來(lái)希臘還需要有人站出來(lái)繼續(xù)抵抗緊縮。”

德國(guó)總理默克爾同意對(duì)希臘提供第三輪援助在德國(guó)國(guó)內(nèi)也遭到了反對(duì)。民調(diào)機(jī)構(gòu)ARD Deutschlandtrend進(jìn)行的一份民意調(diào)查顯示，只有18%的德國(guó)人相信希臘會(huì)嚴(yán)格實(shí)施改革方案，多達(dá)78%的人表示不信任齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的希臘政府。

德國(guó)的在野黨則將矛頭指向財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒的談判策略，認(rèn)為以“暫時(shí)退出歐元區(qū)”為籌碼要挾希臘，是將整個(gè)歐洲的利益置于不顧。

這份協(xié)議在支持者的眼中也不值得稱道。祖卡斯認(rèn)為，盡管暫時(shí)避免了希臘退出歐元區(qū)的災(zāi)難性后果，一些希臘人認(rèn)清解決債務(wù)問(wèn)題別無(wú)他法，只能按照德國(guó)的規(guī)則去行事?！暗珕?wèn)題是，希臘人能這樣忍受多久呢？這份新協(xié)議無(wú)法讓希臘恢復(fù)自身的償債能力。世界經(jīng)濟(jì)史表明，任何一個(gè)過(guò)度負(fù)債的國(guó)家都需要債務(wù)重組才有可能走出困境，可惜我們?cè)趨f(xié)議中沒(méi)有得到這樣的保證。”祖卡斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

從經(jīng)濟(jì)角度說(shuō)，希臘的退出已經(jīng)不會(huì)給歐元區(qū)整體帶來(lái)過(guò)多傷害。

英國(guó)華威商學(xué)院院長(zhǎng)、英格蘭銀行前國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·泰勒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，2011年希臘大部分債務(wù)由私人投資者持有，現(xiàn)在80%以上的希臘債務(wù)是由公共機(jī)構(gòu)持有，在歐元區(qū)實(shí)行量化寬松政策的背景下，公共機(jī)構(gòu)所持有的希臘債權(quán)完全可以由其他財(cái)政狀況良好的成員國(guó)提供擔(dān)保，“希臘違約無(wú)法給市場(chǎng)帶來(lái)更大的影響”。

希臘要遭受的代價(jià)則大得多。退出歐元區(qū)（甚至是歐盟）會(huì)使希臘經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮20%至30%，與土耳其和鄰近的東歐國(guó)家的貿(mào)易也會(huì)損失殆盡。

德國(guó)方案中將希臘“暫時(shí)請(qǐng)出”歐元區(qū)也將是一個(gè)非常復(fù)雜的法律過(guò)程。

歐洲智庫(kù)“開(kāi)放歐洲”的主任斯蒂芬·布斯分析，如果希臘被迫離開(kāi)了歐元區(qū)，很有可能重新發(fā)行自己的舊貨幣德拉克馬，為了防止希臘國(guó)內(nèi)出現(xiàn)混亂以及違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該使用歐盟法律保證希臘退出歐元區(qū)但仍能留在歐盟。

無(wú)論是歐盟還是歐元集團(tuán)，都沒(méi)有正式的退出機(jī)制，而一旦涉及到修改歐盟條約則需要?dú)W盟全體領(lǐng)導(dǎo)人的一致通過(guò)，部分成員國(guó)還需要國(guó)內(nèi)議會(huì)的批準(zhǔn)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德因此對(duì)該方案明確反對(duì)：“不存在暫時(shí)的希臘退出，要么就是退出，要么就是不退出?！?/p>

希臘雖得以留在歐元區(qū)，但歐洲各國(guó)的裂痕進(jìn)一步加深。作為歐元區(qū)的核心之一，德國(guó)不愿承認(rèn)五年前開(kāi)始救助希臘時(shí)的錯(cuò)誤政策，更不愿承認(rèn)對(duì)準(zhǔn)成員國(guó)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的人為放松和監(jiān)管失誤?！暗聡?guó)如此一意孤行，置所有反對(duì)意見(jiàn)于不顧，不知這一策略在民主化的歐盟和歐元區(qū)內(nèi)能夠持續(xù)多久？”祖卡斯不無(wú)擔(dān)心地質(zhì)疑。

談判之前各方的激烈言辭、馬拉松式的談判，讓歐元區(qū)的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制再次被提上臺(tái)面。在目前的機(jī)制下，每一次危機(jī)的解決最后都淪為借債者與被救助者之間的討價(jià)還價(jià)。

“在危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候，僅靠成員國(guó)的團(tuán)結(jié)一致不足以避免歐元體系的崩潰?！狈▏?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·皮薩尼-費(fèi)里一針見(jiàn)血地指出，歐元體系不穩(wěn)定的主要原因是因?yàn)闅W洲央行無(wú)法承擔(dān)起最后“擔(dān)保人”的角色。

正因如此，歐元區(qū)內(nèi)部的治理改革再次被提上日程。

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在希臘救助協(xié)議達(dá)成的第二天便在接受采訪時(shí)稱，他將在接下來(lái)的歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上再次提出設(shè)立歐元區(qū)全職主席和共同財(cái)政部門的提議——過(guò)去三年這一直是德、法兩個(gè)歐元區(qū)核心國(guó)爭(zhēng)執(zhí)不下的難題。

見(jiàn)縫插針？

地緣政治的考慮也讓歐洲領(lǐng)導(dǎo)人難以對(duì)希臘說(shuō)再見(jiàn)。

就在希臘危機(jī)的談判持續(xù)膠著之際，希臘人卻在與俄羅斯“眉來(lái)眼去”，此時(shí)俄羅斯與歐盟的關(guān)系仍因?yàn)蹩颂m問(wèn)題劍拔弩張。

齊普拉斯在6月中旬前往參加了俄羅斯主辦的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇，并與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行了單獨(dú)會(huì)談：齊普拉斯自上臺(tái)以來(lái)就一直強(qiáng)調(diào)希臘東正教與俄羅斯東正教的歷史淵源，而普京也不時(shí)暗示一旦希臘被迫退出歐元區(qū)，莫斯科將伸出援手。

但是直到希臘與歐元區(qū)達(dá)成援助協(xié)議，俄羅斯也未曾拿出過(guò)任何有可操作性的金融援助方案。俄羅斯與希臘在6月20日簽署過(guò)價(jià)值22.7億歐元的天然氣管道建設(shè)意向書(shū)，按計(jì)劃，俄羅斯開(kāi)發(fā)銀行將擁有管道50%的所有權(quán)，并提供所有融資。當(dāng)前，希臘99%的能源需求量依賴進(jìn)口，60%以上的天然氣都來(lái)自俄羅斯。

很多分析家對(duì)俄羅斯的這一提議不以為然。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的詹姆斯·克爾-林賽就認(rèn)為，兩年前的塞浦路斯危機(jī)中俄羅斯也做了同樣的表態(tài)，但最后什么也沒(méi)發(fā)生。“很大程度上，塞浦路斯和俄羅斯的關(guān)系比希臘和俄羅斯的關(guān)系要密切很多，如果俄羅斯對(duì)塞浦路斯都沒(méi)什么興趣——塞浦路斯是大量俄羅斯富豪的避稅和洗錢天堂。為何要跟希臘建立聯(lián)系呢？”

希臘在未來(lái)三年需要的金融援助總額超過(guò)800億歐元，這對(duì)于因西方制裁尚處于經(jīng)濟(jì)困局中的俄羅斯政府著實(shí)是一筆不小的開(kāi)支。

在7月9日-10日于俄羅斯烏法舉辦的金磚國(guó)家峰會(huì)上，俄羅斯第二大國(guó)有銀行外貿(mào)銀行的執(zhí)行總裁承認(rèn)，“即便是俄羅斯想幫助希臘，也不可能找到如此巨額的資金?！?/p>