廣東戶改落子

7月上旬，南國天氣進(jìn)入暑熱最高潮。作為落實(shí)國務(wù)院此前提出的一系列戶籍制度改革的地方指導(dǎo)性文件，廣東省政府正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。

這份《意見》的公布，也使廣東成為第一個(gè)出臺(tái)戶改落實(shí)方案的人口流入大省。

近年來，中國戶改已然進(jìn)入深水區(qū)。作為最重要的頂層設(shè)計(jì)之一，2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》由國務(wù)院正式公布。在中國這一首個(gè)中央層面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，用三個(gè)“不可持續(xù)”點(diǎn)出了中國城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)：主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù);主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù);主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。

同年7月底，國務(wù)院又公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。在此之后，雖有不少省市出臺(tái)了落實(shí)方案，但人口流入地、勞動(dòng)力最愿意落戶的省份大多按兵不動(dòng)。

就全國情況而言，中西部人口流出省區(qū)改革積極性較高，東南沿海人口流入省區(qū)積極性稍差。因?yàn)榫捅据啈舾牡谋举|(zhì)特征之一——基本公共服務(wù)均等化——需要地方政府拿出真金白銀。

“一些地方政府還抱有‘要人手不要人口’的思路，將與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系簡化為‘勞務(wù)關(guān)系’，對吸引人力資源以支撐長遠(yuǎn)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足。除此之外，還有個(gè)別地方政府被動(dòng)觀望，等待中央的‘頂層設(shè)計(jì)’與配套政策?！睆V東省政協(xié)的一份調(diào)研報(bào)告指出。

在此之前，廣東本省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%，走在全國前列。從世紀(jì)90年代算起，珠三角的佛山、東莞、中山等地已經(jīng)較早地推行了“村改居”戶籍改革。至今珠三角核心城市幾乎全部取消了農(nóng)村人口。農(nóng)村成為城市社會(huì)，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)。

本輪廣東戶籍改革及與之相伴的城鎮(zhèn)化改革將旨在解決兩個(gè)核心問題：其一為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益切實(shí)得到保障，其二便是全省落后地區(qū)及外來人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。

政策利好讓數(shù)以千萬計(jì)的“新廣東人”對此寄予期望。但如何籌集到足夠的資源給大量的外來人口提供基本的公共服務(wù)，將成為決定廣東乃至全國本輪戶改成敗的關(guān)鍵考驗(yàn)。

戶改邏輯

中國自1978年開啟大規(guī)模的人口遷移與城市化。在這一過程中，廣東是人口遷移最活躍、體量最大的省份。近年來，其異地務(wù)工人員總數(shù)約為2700萬人，來自外省的有1600多萬人。

受外向型加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑影響，廣東的人口遷移呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模龐大，二是以省外流動(dòng)人口為主體，三是流動(dòng)人口（特別是省外流動(dòng)人口）90%以上集中在珠三角。在廣東省社會(huì)科學(xué)院人口所前所長鄭梓楨看來，這種現(xiàn)狀將給廣東戶改帶來兩個(gè)難題：其一，人口城市化迅速，但普遍缺乏城市正式身份;其次，地域分布過于集中。

絕大部分外來人口有較強(qiáng)烈的入戶需求。中山大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所的一項(xiàng)廣東農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告顯示：受訪農(nóng)民工中，97%打算留在廣東繼續(xù)工作和生活，其中78.2%愿意留在廣東五年以上，而僅有10.8%的受訪者不希望留在當(dāng)前居住的城市。作為人口流入地的廣東，在過去數(shù)年中一直嘗試回應(yīng)這種需求。

而《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，“逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件”。其中，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度包括：“各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇”。

輔助政策還包括，讓外來人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系等措施。

改革的利益動(dòng)機(jī)之一，是幫助廣東繼續(xù)保持GDP穩(wěn)居全國第一。2014年中國城市化率已達(dá)過半，優(yōu)質(zhì)的青壯勞動(dòng)力資源日漸稀缺?！叭绾瘟糇∪瞬?，保證廣東的活力，是近年來廣東省領(lǐng)導(dǎo)考慮較多的問題?！睆V東省委一位官員對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

“對廣東這樣的用工大省來說，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，很大程度上或可破解近年越演越烈的‘民工荒’悖論?！?深圳綜合開發(fā)研究院的一項(xiàng)研究指出。

即便拋開勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的需求不談，非戶籍常住人口在解決各地方政府社保支付危機(jī)方面，亦可起到“近水解近渴”的作用：2014年，廣東社?；鹂偸杖?852億元，支出2618億元，年收支相抵結(jié)余1200多億元，歷年累計(jì)結(jié)余8217億元。

7月初公布的《2014年度深圳市社會(huì)保險(xiǎn)信息披露通告》則顯示：該市2014年的撫養(yǎng)比雖從2013年的38∶1下降至36∶1，但依然是一個(gè)繳費(fèi)壓力極低的城市，這同樣要?dú)w功于外來人口比重高。

多重考量加總，早在2010年6月時(shí)，廣東已在全國范圍內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，正式推行“積分制入戶”，被視為是中國延宕多年的戶籍改革在進(jìn)入深水區(qū)后的重要地方案例之一。

其隨后提出的數(shù)項(xiàng)戶籍配套改革舉措，在規(guī)劃層面亦不輸于其他省份。如在全國首個(gè)提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，率先實(shí)行積分入保、入學(xué)等。

作為對此前出臺(tái)的全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的回應(yīng)，2014年6月15日，廣東省亦召開地方性城鎮(zhèn)化會(huì)議，并在會(huì)上勾勒出了其到2020年的城鎮(zhèn)化規(guī)劃總表——到2020年時(shí)，廣東常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，要實(shí)現(xiàn)不少于600萬本?。◤?014年至2020年七年間，每年需吸納約85.7萬人）和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（將在2014年-2020年的七年內(nèi)依次解決）及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。

今年7月出臺(tái)的此份《意見》，則被外界普遍認(rèn)為勾勒出了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體行動(dòng)路徑：

一是在政策調(diào)整上進(jìn)一步明確省內(nèi)城市的人口準(zhǔn)入條件。明確了該省21個(gè)地級(jí)以上市的基本落戶條件;二是提出了統(tǒng)一省內(nèi)城鄉(xiāng)戶口登記制度，健全居住證積分管理制度;三是在民生與人才引進(jìn)上加快解決省內(nèi)流動(dòng)人口存量問題，而這也將成為該省戶籍制度改革的重點(diǎn)。

“廣東現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬人，其中來自省外2433萬人（就業(yè)的約2200萬人），居住時(shí)間已滿五年以上的395萬人，半年到五年的1368萬人，并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿五年的條件，半年以下的有670萬人。根據(jù)《意見》，我們優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問題。每年吸納100萬外來人口，占廣東全部流動(dòng)人口的4.5%，應(yīng)該問題不大?！?廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍?jiān)凇兑庖姟饭嫉男侣劙l(fā)布會(huì)上如此解釋。

《意見》提出的具體政策措施包括：放寬直系親屬投靠;放寬大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶;放寬集體戶口設(shè)置條件，允許親友搭戶，著重解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境以及長期從事特殊艱苦行業(yè)一線的人員（如環(huán)衛(wèi)工人）落戶等。

“廣東需要的人才，要么能干，要么肯干?！睆V東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

廣東的此次戶籍改革，將分城市落戶，并將落戶地分成四檔。珠三角除廣州、深圳外的其他主要城市的落戶條件，清晰地量化為就業(yè)、居住和繳納社保的時(shí)間長度，使希望落戶者的預(yù)期大大明確。

作為人口超過1000萬的特大城市，外來人口想要入戶廣深依然并不容易?！熬唧w落戶政策還需廣州、深圳市政府來具體制定，但在人口遷入的條件上，可根據(jù)本市環(huán)保、就業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的承載量來不斷調(diào)整，但整體是逐步放寬的?！秉S成龍說。

“因城市自身的定位、產(chǎn)業(yè)的定位仍在變化之中，所以深圳的人口還處于一種發(fā)育的階段，并不是一個(gè)成熟的城市人口形態(tài)。在這種情況下，自然會(huì)對人口數(shù)量與質(zhì)量提出一些與自身發(fā)展相匹配的導(dǎo)向，無可厚非?！鄙钲诰C合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

梯度賦權(quán)

差別化、層級(jí)化入戶制度改革，僅是廣東本輪以多項(xiàng)措施共同推動(dòng)的戶改重點(diǎn)領(lǐng)域之一。面臨以省外流動(dòng)人口為主的改革基礎(chǔ)，廣東在7月公布的《意見》中，亦再次重申了外來人口獲得基本公共服務(wù)的路徑，即梯度賦權(quán)。

所謂梯度賦權(quán)，按照王梅的解釋，是基于城市公共服務(wù)供給資源的有限性，在居住證管理前提下，兼顧公共服務(wù)資源供給與需求，構(gòu)建公共服務(wù)領(lǐng)域的積分管理制度，不同的積分區(qū)間享受不同類型的服務(wù)待遇，按照權(quán)責(zé)對等原則建立梯度分布的公共服務(wù)待遇享受機(jī)制，增強(qiáng)公平性。這樣的話，城市常住的非戶籍人口也可以分檔次在當(dāng)?shù)叵硎懿煌瑢蛹?jí)的公共服務(wù)。

賦權(quán)的基礎(chǔ)是基本供給服務(wù)的總量增加。就這一問題，廣東省公安廳副廳長彭會(huì)在《意見》公布的新聞發(fā)布會(huì)上表示，本次改革會(huì)在促進(jìn)公共服務(wù)均等化方面提出更多的改革措施。如推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度，加快住房保障制度改革等。廣東將通過加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題。

這是對此前廣東一系列相關(guān)政策的銜接與補(bǔ)充。廣東是中國第一個(gè)發(fā)布和實(shí)施《基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020）》（下稱《規(guī)劃綱要》）的省份。全省21個(gè)市均實(shí)行了基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，根據(jù)各自城市的經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政實(shí)力，各個(gè)城市的待遇水平有所不同。在此基礎(chǔ)之上，2012年5月，廣東出臺(tái)了《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012-2014年）》。

廣東的基本公共服務(wù)均等化包括八個(gè)方面，簡單而言是四個(gè)公共和四個(gè)保障。即公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通，以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障。以此為基礎(chǔ)，在2014年時(shí)，該省財(cái)政廳又對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行修訂，不僅將其基本公共服務(wù)范圍擴(kuò)大到十項(xiàng)，也對任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了加碼。

按照廣東省相關(guān)部門的判斷，到目前為止，廣東省內(nèi)的城鄉(xiāng)之間，特別是珠三角各市城鄉(xiāng)戶籍人口之間在義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)保障等方面的均等化程度已經(jīng)大大提高，一些城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。而在今年6月，廣東又提出在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)地區(qū)范圍，將珠海、河源、湛江等市納入改革試點(diǎn)。

省內(nèi)一體化提速容易，省外流入人口則難。因涉及國家統(tǒng)籌及資金問題，省外流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的一體化，目前仍然困難重重。

以教育制度為例。廣東異地高考政策規(guī)定，隨遷子女在廣東參加中考并在父母就業(yè)城市具有高中階段三年完整學(xué)籍的，2016年起可以報(bào)名在廣東參加高考。但根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶的觀察，這種放寬仍存一系列制約條件。“因不涉及高考移民和教育公平問題，省內(nèi)一體化好說。一涉及到省內(nèi)外，問題就復(fù)雜了?！比~興慶說。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，目前在廣東的異地務(wù)工人員與戶籍人口的差別主要有三個(gè)方面：一是醫(yī)療保障的銜接差異。廣東省內(nèi)的異地務(wù)工人員的醫(yī)保銜接可以在省內(nèi)解決，但是由于目前全國醫(yī)療保障系統(tǒng)沒有對接，還無法解決外省人員的醫(yī)保銜接問題。

二是安居住房的政策差異。目前廣東各項(xiàng)與安居住房有關(guān)的政策主要面對戶籍人口，外來人員無法享受。

三是子女受教育水平差異。除上述高等教育受限之外，目前廣東可以保證流動(dòng)人口的子女就學(xué)，但是不能保證能進(jìn)公立學(xué)校。“各地的情況不一樣，財(cái)政狀況好的地方可能會(huì)比例高一些。但是在一些人口超級(jí)鎮(zhèn)，想要做到以公辦學(xué)校為主就學(xué)，困難很大?！比~興慶說。

“其他外來人口跟廣東本地的人口在基本公共服務(wù)方面待遇是一樣的，可以買社保、買醫(yī)保，可以租房子，就業(yè)很自由，培訓(xùn)很自由?！?鄭梓楨說。

就上述難題，廣東省副省長徐少華此前亦曾公開表示，下一步還將逐步放開健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項(xiàng)目的戶籍限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)、省際順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接。

核心是錢

根據(jù)2012年發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》所定目標(biāo)，到2020年中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距要明顯縮小，爭取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬，到2020年，將在此基礎(chǔ)上加上新解決的700萬外來人口，屆時(shí)廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。

原有戶籍人口之外，流動(dòng)人口入戶要享受戶籍居民的待遇，包括教育、社保等，均涉及真金白銀的財(cái)政投入。

在本輪新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，諸多研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者都曾對全國層面的落戶平均成本狀況做過測算。大體算來，每個(gè)流動(dòng)人口的入戶單一成本在10萬元左右。

在目前的財(cái)政格局體系之下，地方各有苦衷。具體到廣東而言，在2014年6月15日該省召開的城鎮(zhèn)化會(huì)議上透露出來的信息是：據(jù)測算，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41萬元，以及每年公共服務(wù)成本6851元。而預(yù)計(jì)2013年至2020年，廣東基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金將超過3萬億元，年均增長約12.5%，年均新增投入達(dá)450億元。

廣東的一些研究人士則表示，實(shí)際數(shù)字其實(shí)很難計(jì)算：因?yàn)橐环矫嬉绰鋺粼谀睦?，如果落戶在廣州天河，成本就很高。此外，每個(gè)人的情況不同，如果落戶者本身已經(jīng)是文化技術(shù)收入很高的，成本也就沒那么高。所以，“這個(gè)13萬只是估計(jì)數(shù)。”廣東省發(fā)改部門的一位負(fù)責(zé)人在上述會(huì)議期間也表示。

即便如此，在解決如此龐大的新增戶改成本時(shí)，廣東省也難免“巧婦難為無米之炊”之窘境——在扣除計(jì)劃單列市深圳之后，廣東人均財(cái)政支出位居全國倒數(shù)第四。與其相比，中國第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇的進(jìn)城務(wù)工人員僅1000萬左右，其中來自外省的僅400萬，江蘇的人均財(cái)力要比廣東靠前很多。

廣東省內(nèi)目前正在采取的化解措施主要可分為兩類：其一為主要加大省內(nèi)統(tǒng)籌，其二為增加地方國資收益上繳比例。

就前一個(gè)措施而言，廣東省政協(xié)此前成立的一個(gè)調(diào)研組曾如此建議：加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例，提高省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。以中小學(xué)生的學(xué)籍信息為基礎(chǔ)，在廣東省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)“錢隨人走”，提高對接納隨遷子女就讀學(xué)校的資金補(bǔ)貼。

廣東城鎮(zhèn)化會(huì)議透露的消息顯示：廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制作為重點(diǎn)研究課題，正在組織省發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳等部門共同開展專題研究。

廣東省財(cái)政廳將會(huì)同省直有關(guān)部門和市縣財(cái)政部門，加強(qiáng)對廣東省承擔(dān)的非戶籍常住人口公共服務(wù)支出預(yù)算，在測算的基礎(chǔ)上積極向財(cái)政部反映，爭取財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付支持。同時(shí)進(jìn)一步完善對市縣轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，在轉(zhuǎn)移支付測算中充分考慮非戶籍常住人口因素，逐步建立與市民化掛鉤的省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

除此之外，在今年6月10日，廣東省政府在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)的通知》中亦明確提出，要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于提供基本公共服務(wù)。此外，要充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金投入民生社會(huì)建設(shè)。

在廣東省的2015年財(cái)政預(yù)算中，已經(jīng)提及了今年廣東加大國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌力度的具體措施：2015年將省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收繳比例從15%提高到20%;將國有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例提高到21.38%，超過原規(guī)定的15%的比例，共4.81億元調(diào)入一般公共預(yù)算，全部用于底線民生政策提標(biāo)新增支出。

多位政學(xué)兩界人士指出，在目前的財(cái)稅體制之下，地方所能進(jìn)行的調(diào)整始終有限。理順各級(jí)政府責(zé)任，建立多元化成本分擔(dān)機(jī)制才是解決廣東等戶改負(fù)擔(dān)較重省份的根本解決之道。

此一改革在方向上其實(shí)并不存在較大差異。而在具體的改革進(jìn)展中，針對一些地方反映的突出問題，中央財(cái)政近年來亦開始分擔(dān)部分責(zé)任。但截至目前，農(nóng)民工進(jìn)城的各種社會(huì)成本絕大部分仍要靠地方承擔(dān)。

“中國的戶籍改革已反復(fù)進(jìn)行了多次，但如果財(cái)政不同步改革，會(huì)帶來戶籍制度的再次反復(fù)?！币晃幌嚓P(guān)研究者如此對《財(cái)經(jīng)》記者表示。