“十三五”主線(xiàn)是轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，正是編撰“十三五”規(guī)劃之時(shí)。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃。

“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效是‘十三五’規(guī)劃的主線(xiàn)，原因是我國(guó)幾乎所有支撐要素投入型增長(zhǎng)方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國(guó)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼。”國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹在接受《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。

發(fā)展轉(zhuǎn)型，不是一個(gè)新提法，從1996年的“九五”計(jì)劃開(kāi)始，歷次五年計(jì)劃都對(duì)此做出了要求，但轉(zhuǎn)身的質(zhì)量不高。究其原因，既與觀念轉(zhuǎn)變、政策舉措、體制改革不到位有關(guān)，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴(lài)性強(qiáng)有關(guān)。

如今這些客觀條件發(fā)生了根本性變化，發(fā)展轉(zhuǎn)型不但是“不轉(zhuǎn)不行”，也是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下總需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低、環(huán)境資源成本高、需跨越中產(chǎn)階級(jí)陷阱等具體問(wèn)題的“總鑰匙”。

不轉(zhuǎn)型難以為繼

《財(cái)經(jīng)》：今年一項(xiàng)重要工作是編制“十三五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃的主要思路是什么？

杜鷹：改革開(kāi)放以來(lái)已編制了七個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃與以往有很大不同，因?yàn)槭狼?、?guó)情都發(fā)生了深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以弱復(fù)蘇、慢增長(zhǎng)、多風(fēng)險(xiǎn)為特征的新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的換擋只是表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是一系列條件變化和矛盾轉(zhuǎn)化的疊加反映，歸根到底要求中國(guó)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此“十三五”規(guī)劃應(yīng)把轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效作為主線(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從要素投入型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的躍遷，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋不失勢(shì)、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。

具體來(lái)說(shuō)，要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”放到更加突出重要的位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定增長(zhǎng)速度為前提，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件;以大力培育自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化人力資本投資為切入點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展取勢(shì)做好“兩只眼”;以積極推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外資源配置為依托，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間;以深化改革、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，建立健全與轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的體制機(jī)制。

《財(cái)經(jīng)》：在2008年全球金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)就強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要性，這種提法還能追溯到更早。在政府大力推動(dòng)的背景下，仍未能徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的困難在哪里？

杜鷹：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及類(lèi)似的提法，確實(shí)不是新近提出的。早在1996年，“九五”計(jì)劃就提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;此后每一個(gè)五年規(guī)劃都對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了要求。

20年過(guò)去，雖然取得了一些進(jìn)展，但總體仍未從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委在“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告中指出，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢，技術(shù)進(jìn)步和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不高，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的發(fā)展要求沒(méi)有得到有效落實(shí)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的典型特征是：從需求結(jié)構(gòu)看，主要依賴(lài)投資和出口拉動(dòng);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴(lài)工業(yè)擴(kuò)張帶動(dòng);從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要依賴(lài)物質(zhì)資源和簡(jiǎn)單勞動(dòng)投入推動(dòng)，并帶有“高投入、高消耗、高排放、低效益”粗放發(fā)展的明顯特征。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遲遲未能根本轉(zhuǎn)變，深究其原因，既與觀念轉(zhuǎn)變、政策舉措、體制改革不到位有關(guān)，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴(lài)性強(qiáng)有關(guān)。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，近20年來(lái)正處在工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革帶來(lái)的消費(fèi)需求和投資需求強(qiáng)勁，勞動(dòng)力、土地等要素的低成本優(yōu)勢(shì)彰顯，加入世界貿(mào)易組織、深度融入國(guó)際市場(chǎng)后，這些條件和優(yōu)勢(shì)被進(jìn)一步放大?！疤}卜快了不洗泥”，這些特定階段的特定條件又反過(guò)來(lái)綁定了要素投入型增長(zhǎng)方式，使之難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

《財(cái)經(jīng)》：現(xiàn)在這些條件發(fā)生了怎樣的變化？

杜鷹：當(dāng)前，我國(guó)幾乎所有支撐要素投入型增長(zhǎng)方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國(guó)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼。

一是人口紅利正在逐步消失，勞動(dòng)年齡人口已呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本日趨上漲，通過(guò)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源重配提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用明顯減弱;二是由依靠投資增長(zhǎng)帶來(lái)的資本勞動(dòng)比上升，投資的邊際報(bào)酬遞減開(kāi)始顯化;三是長(zhǎng)期的低水平擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)贏利空間收窄，同時(shí)又抑制了企業(yè)的再投資;四是以低成本支持傳統(tǒng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)已不具優(yōu)勢(shì)，且不可持續(xù);五是以高杠桿和泡沫化為主要特征的房地產(chǎn)、債市、股市各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)積累，去杠桿化本身又制約了財(cái)政金融手段的運(yùn)用;六是資源環(huán)境不堪粗放型增長(zhǎng)的壓力，承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。

這些條件和環(huán)境的變化也是好事，可以倒逼我們實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

中國(guó)現(xiàn)在需要從要素投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)。兩種增長(zhǎng)模式的根本區(qū)別在于動(dòng)力機(jī)制不同，要素投資驅(qū)動(dòng)型主要靠要素的累加投放，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)主要不是靠投入量的增加，而是靠不斷提高全要素生產(chǎn)率。

全要素生產(chǎn)率（TFP）是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心指標(biāo)，它的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)變革，即產(chǎn)出增量中不能被要素投入增量所解釋的部分。今年的政府工作報(bào)告中也首次提出“提高全要素生產(chǎn)率”。

《財(cái)經(jīng)》：亞洲地區(qū)，尤其是鄰國(guó)日本和韓國(guó)，都有著和您剛才所描述的相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。它們的轉(zhuǎn)型歷程是怎樣的？

杜鷹：對(duì)比日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家（地區(qū)）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以清楚地看到中國(guó)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的差距。

日本在1950年-1973年期間，整體經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率為5.1%，臺(tái)灣地區(qū)1970年-1990年全要素生產(chǎn)率的年增長(zhǎng)率為4.5%，而中國(guó)在1992年-2010年期間，全要素生產(chǎn)率的年增長(zhǎng)率只有1.2%，日本的技術(shù)進(jìn)步和效率改善的速度幾乎是中國(guó)的4倍。

又比如，韓國(guó)在中等收入階段（1972年-1997年），資本、勞動(dòng)和全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為61.2%、18.9%和19.9%;而在高收入階段（1998年-2011年），三者的貢獻(xiàn)率分別為46.4%、-0.3%和53.9%，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)大幅提高了34個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

而據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)1979年-1999年全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為14.9%。

解決問(wèn)題的總鑰匙

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了很多具體問(wèn)題，增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型會(huì)如何解決這些具體問(wèn)題？

杜鷹：首先可以作為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。需求是可以通過(guò)供給創(chuàng)造的，產(chǎn)能可以通過(guò)升級(jí)平衡，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整正是破解矛盾的總鑰匙。

比如，一方面我國(guó)鋼鐵、有色金屬產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，另一方面高強(qiáng)度鋼、鈦合金管材等高端新產(chǎn)品還需大量進(jìn)口，此類(lèi)現(xiàn)象普遍存在，意味著創(chuàng)新增長(zhǎng)潛力巨大;又比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)了新業(yè)態(tài)井噴式發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物的銷(xiāo)售額已超過(guò)進(jìn)出口總額，有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需、帶動(dòng)了就業(yè)。

在傳統(tǒng)發(fā)展方式邊際效益遞減的同時(shí)，新的發(fā)展方式孕育了巨大的希望、生機(jī)和潛力。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，可以不斷賦予國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。

第二，是重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國(guó)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的制造業(yè)仍處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，許多重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)仍依賴(lài)于人。例如作為信息產(chǎn)業(yè)“心臟”的國(guó)產(chǎn)CPU性能僅相當(dāng)于奔騰3、奔騰4的水平，處理速度為世界先進(jìn)水平的1/10-1/5;高檔汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)，外資和合資品牌占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額高達(dá)70%以上;機(jī)器人生產(chǎn)所需的高精密減速機(jī)、高性能交流伺服機(jī)、多軸運(yùn)動(dòng)控制器等關(guān)鍵零部件基本被國(guó)外壟斷;國(guó)產(chǎn)渦噴、渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)主軸軸承壽命遠(yuǎn)低于國(guó)外先進(jìn)水平。我國(guó)每年高新技術(shù)裝備的進(jìn)口都要花費(fèi)上千億美元。

面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的消退，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)已是重大命題和當(dāng)務(wù)之急。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)了歷史機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)該加大自主研發(fā)能力建設(shè)和人力資本投資，盡快突破一批具有帶動(dòng)作用和戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵核心技術(shù)，打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第三，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，資源環(huán)境付出了過(guò)于高昂的代價(jià)。環(huán)境方面，多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

大氣污染日趨嚴(yán)重，按照新標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)有70%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo);水體污染突出，20%左右的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣V類(lèi)，57%的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差;土壤污染日益凸顯，全國(guó)20%的耕地土壤污染超標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康構(gòu)成威脅。

在資源方面，2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的13.3%，但消費(fèi)了全球22.4%的能源總量、47.2%的鋼鐵、36.9%的銅和51%的鋁。中國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，如果這種生產(chǎn)方式不改變，中國(guó)要邁入高等收入國(guó)家行列，全球的資源也無(wú)法滿(mǎn)足。

第四，是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。

第二次世界大戰(zhàn)以后，有100多個(gè)國(guó)家贏得了獨(dú)立，其中不少?lài)?guó)家完成了從低收入向中等收入階段的跨越，但真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成功躋身高收入國(guó)家行列的沒(méi)有幾個(gè)，大多落入了所謂“中等收入陷阱”。

這些國(guó)家進(jìn)退兩難，一方面低成本的比較優(yōu)勢(shì)喪失，在低端市場(chǎng)上難以與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng);另一方面又受制于自身研發(fā)能力和人力資本的不足，難以在中高端市場(chǎng)上與高收入國(guó)家抗衡，經(jīng)濟(jì)停滯不前，發(fā)展失去動(dòng)力，與之伴生的是貧富分化、腐敗多發(fā)、民主亂象和社會(huì)動(dòng)蕩。那么，為什么這些國(guó)家會(huì)落入“中等收入陷阱”？學(xué)界的解釋很多，但歸結(jié)起來(lái)看，根本原因就是這些國(guó)家錯(cuò)失了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的契機(jī)，未能順利地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中等收入國(guó)家要完成從要素投入型增長(zhǎng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，即全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從較低水平提高到50%以上，大體需要15年-20年時(shí)間，而“十三五”正是這一進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。