《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》

中國社保危機(jī)恐將到來

聶日明：上海金融與法律研究院研究員

宏觀來看，社保體系已陷入危機(jī)，包括代際不平等、區(qū)域收支失衡及人群間不平等。社保設(shè)計(jì)初衷是誰繳費(fèi)誰受益、兼顧平等。但現(xiàn)實(shí)的社保更像是一種稅。

20多年前養(yǎng)老保險啟動時，國企職工并未繳納過養(yǎng)老保險。到1997年，中國建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，支付當(dāng)時未繳費(fèi)退休者養(yǎng)老金以及未來退休職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人繳費(fèi)形成“個人賬戶”，以強(qiáng)制“個人儲蓄”應(yīng)對自身養(yǎng)老。

統(tǒng)賬結(jié)合制度運(yùn)行至今已千瘡百孔。近年退休職工數(shù)增速快、養(yǎng)老金漲幅高，在職職工與企業(yè)的負(fù)擔(dān)很大。2001年，退休職工撫養(yǎng)比為每2.98個在職職工的繳費(fèi)養(yǎng)1個退休職工;2013年，退休職工撫養(yǎng)比為2.45。

統(tǒng)賬結(jié)合也名存實(shí)亡。個人賬戶自設(shè)立起就沒有做實(shí)過，資金大多被統(tǒng)籌賬戶挪用。1997年改革后，個人賬戶繳費(fèi)占總繳費(fèi)比例一直在降低。2000年中央開始試點(diǎn)做實(shí)個人賬戶，到2013年底，試點(diǎn)省市做實(shí)的個人賬戶基金總額才4154億元，按3.2億參保職工計(jì)算，20年時間每個職工才積累了1300元。做實(shí)個人賬戶的努力已經(jīng)失敗，全國絕大多數(shù)地區(qū)將一起實(shí)行“個人賬戶記賬、統(tǒng)籌與個人賬戶基金全部統(tǒng)籌使用”的制度。

這也意味著養(yǎng)老保險已經(jīng)事實(shí)上變成了稅。除了早已現(xiàn)收現(xiàn)付、用于支付當(dāng)前退休職工的統(tǒng)籌賬戶，未來個人對個人賬戶也只是擁有名義上的份額，賬戶實(shí)際空無一文。同樣的現(xiàn)象也存在于醫(yī)療保險。多數(shù)城市的醫(yī)保支付規(guī)則向老年人過度傾斜，他們繳費(fèi)少，但報銷比例高。

現(xiàn)行社保把在職職工的繳費(fèi)用于填補(bǔ)社保轉(zhuǎn)軌帶來的窟窿，體現(xiàn)是代際之間的不平等。這雖然是危機(jī)，但還要十?dāng)?shù)年才能充分暴露。對于各地方來說，更直接的危機(jī)來自于區(qū)域間社保收支的不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的勞動力向發(fā)達(dá)省份流動，并在工作地繳納養(yǎng)老保險，京滬津及粵浙閩無一不是贏家，而幾乎所有的人口凈流出地，養(yǎng)老基金收支都處于危機(jī)中。

2012年全國退休職工撫養(yǎng)比的平均線是3.09，即3個在職職工養(yǎng)1個退休職工。在富裕地區(qū)，如廣東的比值高達(dá)9，浙江和福建也有5，在職職工和當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力相對很小。但在吉林和黑龍江，這一數(shù)值是1.69和1.52。

區(qū)域社保收支不均衡的另一面，是非戶籍勞動力受到不公正待遇。非戶籍人口在京滬粵浙等人口流入地工作，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制他們繳納社保，但拒絕讓他們享受社保，這些人無法在繳社保的地方領(lǐng)取退休金，只能轉(zhuǎn)回戶籍地。但他們又沒有給戶籍地貢獻(xiàn)過養(yǎng)老保險，戶籍地拿什么養(yǎng)他們？這些流動的城鎮(zhèn)職工們繳了養(yǎng)老保險，卻“老無所養(yǎng)”。

近些年，地方政府意識到流入的勞動力是挽救當(dāng)?shù)厣绫５年P(guān)鍵，不僅強(qiáng)制要求所有在職勞動力繳納社保，而且還對非戶籍人口的工作、居住、買房、落戶和子女入學(xué)層層設(shè)限，以連續(xù)繳滿若干年社保為前提條件。對這些地方政府來說，他們期望非戶籍人口繼續(xù)為城市做貢獻(xiàn)，但城市里的公共服務(wù)非戶籍人口一樣都不要享受。社保無法全國統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移及互相設(shè)限的結(jié)果就是全國范圍內(nèi)的區(qū)域分割，破壞了統(tǒng)一市場、阻礙了勞動力在區(qū)域間的自由流動。

本次披露的改革方案，著力于養(yǎng)老并軌與全國統(tǒng)籌、提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，解決區(qū)域間社保收支失衡與非戶籍人口面臨的不公待遇，救的是社保的燃眉之急。但這并非易事，一方面粵浙閩京津滬等凈人口流入省份會強(qiáng)烈抵制，因?yàn)閷?shí)際操作中會出現(xiàn)將廣東盈余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江;另一方面，目前養(yǎng)老體制各自為政，全國統(tǒng)籌的實(shí)際是中央要掌握一部分基金，對各地養(yǎng)老基金的進(jìn)行收權(quán)，所涉資金高達(dá)數(shù)萬億元，地方不可能乖乖聽話。

提高社保統(tǒng)籌層次或許還容易處理些，結(jié)果有差異也不過是統(tǒng)籌比例的大小。制度轉(zhuǎn)軌及人口老齡化帶來的隱性虧空就沒那么容易解決。日本的現(xiàn)狀可能是中國的未來：2014年日本預(yù)算支出近100萬億日元，其中社保占比為31.8%，而且逐年增加。但日本預(yù)算收入才50多萬億日元，其余近50萬億日元是靠發(fā)債解決的。中國2013年社保支出，雖然只占所有政府性支出的13.5%，但也要占一般財(cái)政支出的20%。如果社保擴(kuò)張如此之快，未來很容易向日本看齊。

過去20年是人口紅利的時代，新就業(yè)職工多，退休職工少，經(jīng)濟(jì)增長又出奇的快。當(dāng)年不過1億職工的社保虧空，在如此黃金的時代，窟窿都沒有填補(bǔ)上。未來經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口趨于老齡化，要想使社保持續(xù)，要么提高在職職工的繳費(fèi)水平，要么降低退休職工的社保待遇。

當(dāng)下社保占工資總額的比重已非常之高。未來不管走哪條路，都會非常艱難。這也意味著對現(xiàn)有社保修修補(bǔ)補(bǔ)解決不了未來的危機(jī)，重構(gòu)社保體系迫在眉睫。但本次改革方案過于強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)籌、統(tǒng)籌賬戶，弱化個人實(shí)賬積累，這種做法有重回到過去以受益確定的現(xiàn)收現(xiàn)付制的危險境地。未來的社保體系必然要容納更多的職工，重回現(xiàn)收現(xiàn)付顯然是走不通的。

不得不說，現(xiàn)實(shí)中可能有各種阻力，但社保規(guī)模縮水是唯一可行的路徑，具體方案是全統(tǒng)籌還是費(fèi)改稅，抑或瑞典模式的記賬式繳費(fèi)確定制可以討論，但中國未來的財(cái)政和企業(yè)要是不想被社保拖垮，社保體系的重構(gòu)就必須要回到實(shí)質(zhì)性降低保障水平的道路上。在這一點(diǎn)上，我們沒有太多的選擇。

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》消息

央行再釋放寬松信號

央行通過各種工具來保持銀行體系流動性適度充裕的態(tài)度得以延續(xù)。

1月13日，有消息稱央行當(dāng)天續(xù)作約2800億元到期的MLF（中期借貸便利），主要“一對一”面向中信、浦發(fā)等股份制銀行。一位股份制銀行債券交易員表示，從保持銀行體系流動性適度充裕的角度看，此次“續(xù)作合理，并在預(yù)期之內(nèi)”;而且，如果銀行按照央行要求將2014年10月通過MLF所得的款項(xiàng)用作支農(nóng)支小，其期限也要長于MLF的三個月期限。

不過，對于此次續(xù)作MLF是否涉及新的投放，以及價格較10月的3.5%是否有變化等細(xì)節(jié)，尚不得而知。

世行：全球經(jīng)濟(jì)引擎只剩美國

由于歐元區(qū)、日本和一些新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)前景令人失望，抵消了油價下跌給全球經(jīng)濟(jì)帶來的利好，世界銀行1月13日下調(diào)了2015年和2016年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測。

世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇表示，全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在只有美國一個引擎，這不意味著樂觀的全球經(jīng)濟(jì)前景。

中國進(jìn)出口增速連續(xù)三年未“達(dá)標(biāo)”

1月13日，海關(guān)總署發(fā)布的2014年中國進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，按美元計(jì)價，2014年中國進(jìn)出口增速為3.4%，連續(xù)三年未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。對此，海關(guān)總署表示，在2014年的環(huán)境下，取得這樣的成績已屬不易。

上期本刊高關(guān)注度報道

1月12日-1月18日

1 "山西黑道風(fēng)云

2 "是時候打破出租車壟斷了

3 "新常態(tài)的底氣與隱憂

4 "青木昌彥：中國經(jīng)濟(jì)“新階段”

5 "敗也油價，成也油價？

6 "方正政泉劫

7 "南北車合并：游戲剛開始

8 "2.0版油企“走出去”

9 "“執(zhí)法是最好的普法”

10 從踩踏悲劇中能學(xué)到什么