勿讓“國資流失”絆住國企改革

2014年末釋放出了國企改革的若干信號，2015年也因此被認(rèn)為是改革的“落實(shí)年”。

整體信號頗為積極：國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平在近期一次論壇上透露，“1+N”方案有望春節(jié)前出臺?！?+N”是指一個(gè)深化國企改革指導(dǎo)意見和N個(gè)配套方案，這可能就是國企改革頂層路線圖的實(shí)施細(xì)則。

十八屆三中全會后，包括中組部、財(cái)政部、國資委、發(fā)改委在內(nèi)的機(jī)構(gòu)均針對國企改革涉及的事項(xiàng)牽頭起草實(shí)施細(xì)則。省級地方政府也紛紛出臺國資國企改革方案響應(yīng)，但國家層面的實(shí)施細(xì)則不出，無法切實(shí)執(zhí)行。

財(cái)政部和國資委在2014年中曾分別傳遞出粗略的改革構(gòu)思，但始終無法推出國企改革的整體方案。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，由于涉及內(nèi)容互有交集且各自從自身的改革立場出發(fā)，多部委的意見并不一致，這使得整體方案一拖再拖。

而春節(jié)前出臺配套方案的清晰表態(tài)則意味著，所涉部委已經(jīng)基本達(dá)成一致。再看一些透露出來的細(xì)節(jié)，則有利有弊。

廣受關(guān)注的國企分類基本敲定。楚序平介紹，國有企業(yè)初步分為商業(yè)類和公益類兩大類。

公益類央企的最新定義是以社會效益為導(dǎo)向，以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必要時(shí)可以由政府制定，發(fā)生政策性虧損時(shí)政府給予補(bǔ)貼。

而商業(yè)類央企是指以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)的企業(yè)。

此前呼聲較高的三類分類標(biāo)準(zhǔn)是分為公益型、壟斷型和競爭型三類，公益型國企絕對控股、壟斷型國企相對控股、競爭型國企可以不控股。

在這里，石油等壟斷型國企將被放入商業(yè)類。

不管壟斷國企劃到哪一類，盡快對國企分類都有利于改革進(jìn)行，分類后才能建立不同國企的考核制度，建立起對不同類型國企負(fù)責(zé)人的科學(xué)評價(jià)體系。

也有一些跡象出現(xiàn)反復(fù)，讓人困惑。

國資委近期研究了《關(guān)于防止國有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制的意見》（下稱《意見》），此方案可能先于頂層設(shè)計(jì)方案出臺。在眾多國資改革保守人士眼里，混改好比打開了一扇門，讓內(nèi)部人更有機(jī)會利益輸送、勾結(jié)外部人侵吞國有資產(chǎn)。

怎么防止國資流失呢？國資委的方法是在內(nèi)部人控制方面引入權(quán)力清單和責(zé)任清單用以約束國企負(fù)責(zé)人行為，在防范國有資產(chǎn)流失上也首次采用了負(fù)面清單管理。

目前，《意見》的細(xì)則尚未明了，但多半是對國企管理層的行為進(jìn)行種種約束，其中對管理層持股和員工持股勢必掣肘更多。

早在2004年郎顧之爭，2007年陳同海案之后，社會從上至下對國有資產(chǎn)流失已經(jīng)警惕重重，并對癥下藥。李榮融力推央企董事會制度就是希望健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，通過在董事會這一公司最高決策結(jié)構(gòu)中引入外部董事來制衡內(nèi)部人的權(quán)力過大。

最好的方法不是通過約束管理層的行為來堵內(nèi)部人漏洞，而是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這個(gè)道理國資改革的有識之士早已想明白，并努力踐行。

而管理層和職工持股更是實(shí)現(xiàn)混合所有制、搞活企業(yè)的重要保障，只有讓核心管理層和員工成為企業(yè)的主人，與企業(yè)形成更緊密的利益共同體，才能最大程度釋放國企的活力。

去年下半年出臺了央企高管限薪令，數(shù)位央企高管向《財(cái)經(jīng)》記者透露出由于激勵機(jī)制越發(fā)不足而轉(zhuǎn)投民企的意愿。如果管理層持股和員工持股再被掣肘，國企的內(nèi)生驅(qū)動力堪憂。

歷史上，國有資產(chǎn)流失的敏感性一直讓高層猶豫，進(jìn)而遲滯改革進(jìn)程。但既然下定決心鼓勵市場成為資源配置的主要力量，那就得相信市場之手的定價(jià)能力，也要果斷激活人這一市場中最重要的資源要素。

防止國有資產(chǎn)流失，完全可以不用堵的方式。