要計劃還是要市場

1月12日和13日，成都市出現(xiàn)出租車集體停運事件。而從元旦以來，相似的場景已經在沈陽、南京等省會城市出現(xiàn)。

究其原因，一方面是由于出租車壟斷牌照，收取高額“份子錢”給出租車司機帶來的極大生存壓力，另一方面則是由于近期興起的各種“專車”服務給出租車市場帶來的沖擊。

針對出租車的公司管理制度，作者曾撰文（詳見《財經》2014年第1期“是時候打破出租車壟斷了”）明確指出，當前的出租車公司制度乃至整個出租車行業(yè)的管制制度基礎都已不復存在，通過改革打破行業(yè)壟斷，提升行業(yè)效率、服務質量勢在必行，在此不再贅述。

但在此起彼伏的罷運事件后，各地政府一反之前觀望的姿態(tài)，在中央相關部門大力提倡創(chuàng)新驅動、人民日報等主要媒體紛紛撰文呼吁出租車改革的背景下，毅然出臺針對“專車”服務的強硬打壓措施卻令人擔憂。

例如，某市政府在出租車司機罷工當天的1月12日就表示：“嚴禁汽車租賃公司利用從事租賃業(yè)務的車輛開展專車等客運出租車業(yè)務。凡非法從事客運經營活動的，一律依法予以查處?！?/p>

這樣的政令顯然與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，創(chuàng)新驅動和市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的精神相悖。

交通服務要尊重市場規(guī)律

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（下稱《規(guī)劃》）開篇即明確了以“市場主導，政府引導”為指導思想，強調“正確處理政府和市場關系，更加尊重市場規(guī)律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用?！?/p>

同時，《規(guī)劃》明確了“優(yōu)化城市產業(yè)結構”將是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點，并強調要“改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后產能……壯大新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)”及“順應科技進步和產業(yè)變革趨勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用……推動城市走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路?！?/p>

基于移動互聯(lián)網新商業(yè)模式的“專車”服務正是《規(guī)劃》提到的新一代信息技術產業(yè)，也是驅動城市交通服務創(chuàng)新的先鋒力量之一。而一些地方政府對此的順應和支持力度顯然亟須加強，只有如此，方可加快創(chuàng)新驅動的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進。

交通服務業(yè)作為實現(xiàn)市場經濟資源在空間配置的重要環(huán)節(jié)，本應是市場化程度最高的領域之一，只有這樣才能保證其他各行業(yè)的生產、經營、物資流通的順利進行。

歷史上已有教訓，中國在建國之初建立計劃經濟下的統(tǒng)購統(tǒng)銷體系，固定了物資的流通和交通運輸業(yè)，給國民經濟帶來了毀滅性的打擊。

《跌蕩一百年》一書中曾介紹過這樣的案例：陳云1961年在視察上海城郊的青浦縣小蒸公社時，發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)上的合作商店的棒冰是按碗賣的，這引起了他的好奇。一問才知，因為棒冰是在上海生產的，但廠商不能直接運到合作商店賣，而是得“通過國營商業(yè)渠道，運到縣里，再從縣里用汽車、小船運到各公社，公社再往大隊、小隊分，到了幾層的商店，棒冰就成了“棒冰水”，只能用碗賣了。而同時，小蒸公社的漁民在統(tǒng)購統(tǒng)銷前會去黃浦江捕魚再運到上海去賣。統(tǒng)購統(tǒng)銷實行后，漁民必須把捕來的魚賣給國營的青浦縣水產公司，再通過固定的流程多次運輸?shù)缴虾?，把活魚運成了死魚，以至于在其后將近20年時間里，上海市民只能吃到黃浦江里的死魚。

這兩個故事只是計劃經濟時代諸多亂象中的小插曲，但卻體現(xiàn)了如果商品流通、交通運輸服務走計劃經濟的道路，會對整個社會經濟活動都會帶來極大的負面影響。

交通服務決不能走計劃經濟的老路，充分順應市場規(guī)律發(fā)展交通運輸服務是促進經濟發(fā)展的有效途徑。

荷蘭的花卉業(yè)在全球獨樹一幟，倚靠的正是其公平、公開、快捷、高效的市場機制及交通運輸效率。在全世界最大的花卉交易市場——荷蘭阿斯梅爾，鮮花在早上6點至9點間通過著名的“荷蘭式拍賣”快速撮合出市場價格后，就會以最快的速度被打包付運。當天下午，這些花卉就能出現(xiàn)在紐約、巴黎、東京、香港、溫哥華、迪拜等世界各地的鮮花商店中供人們挑選。

在完善的市場機制下，鮮花市場成千上萬的參與者，在追逐自己利益的同時，將鮮花送到世界各地的市場，盡管遠隔千山萬水，各處不同時區(qū)，也能準點運送到，這是任何強大與聰明的政府都不可能完成的。只有健全的市場機制，完善的交通運輸體系，對荷蘭花卉產業(yè)的發(fā)展起到決定性的作用。

條塊分割難以適應時代需要

改革開放以來，中國的交通服務在從計劃經濟走向市場經濟的道路上雖沒有驚人的速度，卻經歷了一個在摸索中逐步發(fā)展的過程。

1984年2月，國務院發(fā)布《關于農民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經營運輸業(yè)的若干規(guī)定》，政策上第一次明確了允許個體經營運輸業(yè);1994年，國務院頒布了《汽車工業(yè)產業(yè)政策》，第一次將鼓勵私人購買汽車寫進政策文本，并特別強調“任何地方和部門不得用行政手段干預個人購買和使用汽車”。由此可見，交通運輸業(yè)的發(fā)展和管理都在從計劃經濟思維向市場經濟穩(wěn)步轉變。

在國家已經對市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用形成共識的今天，采取行政手段貿然禁止“專車”運營平臺的做法顯然有待商榷。誠然，“專車”運營在現(xiàn)行管理體制下存在一定問題，但面對一種受到社會和民眾廣泛好評的優(yōu)秀的移動互聯(lián)網創(chuàng)新應用，與其叫停，更好的辦法是政府制定出符合時代發(fā)展特征，讓“專車”運營合法化的法規(guī)政策，將“專車”納入相關的監(jiān)管體系里，讓其擁有合法的市場地位，促進其發(fā)展，優(yōu)化城市交通運輸服務效率和質量。

在中國從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型的過程中，在中國“土地”的城鎮(zhèn)化過程中，當出現(xiàn)越來越大的原材料、商品、貨物交通運輸服務需求時，我們沒有限制貨運車輛的數(shù)量，沒有強制以成本極高的公司制度對其進行管理。

在從工業(yè)向生產性服務業(yè)轉型，在從“土地城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉型的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，為什么面對更大的交通運輸服務需求時，卻還在堅持計劃經濟的思路，突兀地禁止基于高新技術的“專車”服務，加劇出租車市場供需的不平衡，進一步固化已不合時宜的出租車行業(yè)的壟斷格局呢？

靠低勞動成本、低土地成本、低環(huán)境成本的“三低”模式推進的城鎮(zhèn)化已不可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化面臨著運輸成本高、市場交易成本高、生產性服務業(yè)成本高的“三高”難題。在這樣的形勢下，只有如《規(guī)劃》中所說，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，通過營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

具體到交通運輸服務的改革與創(chuàng)新，就“交通”論“交通”，就“產業(yè)”論“產業(yè)”，就“城市空間”論“城市空間”的傳統(tǒng)模式，無論從城市綜合交通運輸體系自身發(fā)展的訴求，城市實現(xiàn)產業(yè)轉型升級與提高核心競爭力的發(fā)展需要，還是從推進新型城鎮(zhèn)化的實施路徑來看，都難以為繼。“條塊”分割的體制已難以適應新時期城市交通運輸服務的發(fā)展需要。

創(chuàng)新才能提高交通效率

出租車、“專車”之爭之所以出現(xiàn)，是經濟發(fā)展、收入水平提高，居民出行需求、出行目的呈現(xiàn)多元化、差異化的現(xiàn)實下，市場對需求作出積極反應帶來的。

要解決其中的各方矛盾，歸根結底需要的是滿足居民當下的出行需求。這需要整個城市交通出行體系的改革創(chuàng)新，并不局限于出租車一個領域。

例如，北京市2010年進行的第四次綜合交通大調查數(shù)據(jù)顯示：北京采取地面公交的出行，車內時間僅占54%，其他時間都花費在車外兩端的最后“一公里”、中間的換乘、長時間的候車等環(huán)節(jié);采取地鐵方式出行，車內時間甚至更低，降到43%，57%的時間花在接駁、等車、換乘等環(huán)節(jié)。

地面公交、地鐵的效率如此之低，使得人們越來越依賴私家車、出租車出行。但是，提高公共交通服務體系的吸引力，絕非單純依靠減少車內環(huán)節(jié)運營的時間所能解決。

所以，建立更符合市場需要的城市交通運輸服務系統(tǒng)時不我待，而創(chuàng)新是一系列相關要素的重新組合的關鍵。只有以市場化為基本取向，打破行業(yè)和地方行政的管理壁壘，通過移動互聯(lián)網將城市交通服務的各種要素進行重新組合，才是真正的出路。

因此，在處理“專車”等新模式給出租車帶來的挑戰(zhàn)同時，應致力于提高公共交通的效率。比如，通過定制公交滿足居民多樣化的出行需求;通過引入如港鐵PPP模式提高服務質量、拓寬融資渠道;通過發(fā)展城際鐵路，形成城市的多層次軌道網絡等等，只有多管齊下，協(xié)同創(chuàng)新，才能真正帶來交通運輸服務業(yè)整體的效率提高。

新型城鎮(zhèn)化下城市交通服務創(chuàng)新之路要計劃還是要市場？這個問題的答案毋庸置疑。但如何實踐卻是所有交通服務從業(yè)者需要深入思考的問題。