出租車革命

數(shù)量管制之下，出租車牌照成為稀缺資源，是外來者不能觸碰的奶酪。傳統(tǒng)的出租車公司手執(zhí)牌照坐享其成，盡管激勵機制陳舊，服務(wù)質(zhì)量下降，消費者持續(xù)抱怨。

2014年攪局者風起云涌，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借用打車軟件，在連接客戶和出租車司機，優(yōu)化了出租車傳統(tǒng)調(diào)度模式后，繼續(xù)扮演著顛覆者角色。

出租車行業(yè)的城墻已被打破，破解出租車長年管制遺留的難題，增加運力滿足消費者需求，擠出無從監(jiān)管的數(shù)以百萬計的“黑車”，真正破解中國城市客運業(yè)難題，當下正是時機。

出租車停運幾乎每年發(fā)生，但2015年的第一波停運潮來得比以往早一些。

1月4日，沈陽市千余輛出租車集體停運。此后十天，青島、南京、濟南、長春、南昌、成都等城市的出租車相繼加入到停運行列中。

停運潮起

成都，1月12日。300多位出租車司機把車趴在成都新會展中心周邊，停止了工作。其中幾位頗有默契地把車停在政府部門門口。幾位司機聲稱，20日將會有更大規(guī)模的罷運。

停運的組織者像往常一樣，并未出現(xiàn)。

一份私下傳播的倡議書反映了停運者的訴求：要求公司取消任務(wù)、退還司機繳納的押金、降低保險額度;要求交警“簡化出租車違章處理的手續(xù)”;要求客運出租汽車管理機構(gòu)“取消或降低有償使用費”。

四天前，南京這座古城剛剛經(jīng)歷了類似的一幕。出租車不僅大規(guī)模停運，部分停運司機甚至情緒激動地毆打那些想要正常出車的同行。停運司機們的訴求包括：降低“份子錢”，提高起步價，全天候雙計費，增加返程費。

南京的“份子錢指導價”出臺于2005年。當年5月25日，南京市客運交通管理處下發(fā)文件規(guī)定，每輛出租汽車配備2名營運駕駛員，法定工作時間的營運收費標準為每月6200元;包括法律允許加班時間在內(nèi)的營運收費指導標準為每月7200元。

老出租車司機于海（化名）把這一價格的出臺形容為一場“地震”。此前，他每月上交的“份子錢”為4000多元，“各家不同，有3800元的，也有4600元的，多數(shù)是4000元-5000之間，大致是隨行就市。當年“份子錢”突然改成7000元，很多人覺得負擔不起，不少老司機退出了?！?/p>

這一價格出臺后，8年沒有改變。起先，扣除“份子錢”后，司機的月收入依然能達到8000元左右，直到2013年，南京出租車市場遭遇了一個特別因素，因而行情波動。南京市政府為迎接次年的青奧會，決定投入3000輛新出租車。

行政指令下的出租車急劇擴容，直接影響到市場供需。出租車司機劉洋（化名）說，新車出現(xiàn)后，他每月收入降到5000元-6000元。

雪上加霜的是，2014年11月，由于油價下降，南京市物價局、交通局聯(lián)合下發(fā)通知，將原有的2元燃油附加費降至1元。僅此一項，司機們每月的收入又減少了約600元。

為了足額繳納“份子錢”，每個司機都面臨著巨大的工作壓力。平常司機們的閑談中，對沒有休息時間的牢騷，和對自身健康的擔憂，一日盛過一日。

“每個月7000元的份子錢，算下來每天就要交234元。我一天不休息，每天工作12個小時，差不多三分之二都是給公司掙的，真正落到手里才每天100多元，這還不算修車和保養(yǎng)的錢?！眲⒀蟊г拐f。

在南京出現(xiàn)罷運事件之后，江蘇省交通運輸廳副廳長汪祝君公開表示，省交通運輸廳將與省物價、財政等部門根據(jù)運營數(shù)據(jù)和經(jīng)營模式，進一步明晰“份子錢”的基本組成，制訂合理的“份子錢”收費標準。

實際上，雖然“份子錢”實行多年，其依何標準而定，標準是否合理，一直是筆糊涂賬。汪祝君承認，份子沒有統(tǒng)一的標準，大多是由企業(yè)和司機協(xié)商以后，在承包的合同當中確定的，“存在費用的組成不太清晰、信息不透明的問題”。

數(shù)量管制與稀缺牌照

中國的出租車市場，基本都采用總量控制的管理辦法。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院研究員陳燕申認為，這是罷運的深層次原因。

各個城市出租車發(fā)展的最初階段，通常都經(jīng)歷了一個數(shù)量急劇擴張的階段?！赌戏街苣酚涊d下這樣一個細節(jié)，1990年亞運會時，由于出租車數(shù)量太少，外賓無法順利叫到出租車，北京下決心發(fā)展出租車業(yè)。時任市領(lǐng)導發(fā)話，要做到一招手，就有五輛出租車到跟前。

當時，北京市政府向社會發(fā)放了大量出租車牌照。1990年，北京出租車數(shù)量不到1.5萬輛。在接下來的四年間，這一數(shù)字爆發(fā)式地翻了4倍。到1994年，北京的出租車公司達到1485家，出租車近7萬輛。引人矚目的是，北京市政府還批準了約1000家出租車個體運營戶。

由于市場主體過于分散，出租車搶客、宰客等惡性競爭現(xiàn)象不時發(fā)生，這又給了北京市政府“結(jié)束野蠻生長，開始管制時代”的理由。

政府先后采取數(shù)量管制、服務(wù)價格管制、服務(wù)標準管制、區(qū)域管制等不同方式，其中最容易操作的就是數(shù)量管制和價格管制。

再后來，數(shù)量管制異變?yōu)榭偭靠刂啤１本┰?994年之后禁止成立新的出租車公司，也不再發(fā)放新的個體牌照。

1994年至今，北京市常住人口翻了一倍，出租車數(shù)量再也沒有大的變化。也就是說，總量原地踏步了21年。

同樣的故事在全國各地上演。陳燕申介紹，2000年到2015年，中國城市常住人口和城市面積翻了幾番，出租車的數(shù)量僅僅增加了10多萬輛。

事實上，政府也希望增加運力，阻力來自于出租車公司。

一面出租車消費需求不斷放量，一面卻是出租車牌照成為稀缺資源。持有出租車牌照的出租車公司，成為總量控制下的最大既得利益者，他們不希望引入新的競爭者，不想自己高價買進的出租車牌照貶值。

“每次只要政府一提出增加車輛數(shù)，出租車公司和司機就會罷運，甚至以各種名義鬧事。政府一看就縮回去了?！标愌嗌暾f。

在一照難求的局面下，轉(zhuǎn)讓價格也一路攀升。上海市出租車牌照轉(zhuǎn)讓價格被炒到50萬元以上，沈陽的出租車牌照價格上漲到80萬元，仍供不應(yīng)求。

南京市一位出租車企業(yè)負責人說，新入行的企業(yè)，往往要通過并購小型出租車企業(yè)以獲得營運證，被并購企業(yè)的資產(chǎn)也許價值不大，但目標就是拿下牌照。一張證大約30萬元，這產(chǎn)生了巨大的財務(wù)成本。

合法途徑的資源配置稀缺，地下市場的黑車興起。十年前，北京市交通執(zhí)法總隊官員曾告訴媒體，北京沒有合法營運資格的“黑車”就達到7.2萬輛，這比跑在路上的合法出租車還多。

誰都不滿意的市場

出租車行業(yè)的管理模式，經(jīng)年累月已經(jīng)固化。

北京和上海代表了出租車行業(yè)的主流模式：大部分出租車集中在少數(shù)規(guī)模較大的出租車公司手中。二者不同是，北京出租車司機需要向公司上交固定的承包金，剩余再歸個人，類似于承包制;公司還從承包金中拿出一部分給司機繳納社會保險。上海的出租車司機一般都是出租車公司的雇傭員工，員工每月向公司上交固定金額的所謂“承包指標”，公司再向員工發(fā)放基本工資、提成、福利。

北京的固定承包金和上海的承包指標，就是所謂“份子錢”。

私營企業(yè)發(fā)達的溫州，則始終堅持個體化經(jīng)營模式，經(jīng)營權(quán)歸個人所有的出租車占到市場總量的90%以上。出租車經(jīng)營權(quán)還可以繼承、轉(zhuǎn)讓。政府通過公開拍賣競價的方式，授予新增出租車的客運經(jīng)營權(quán)，但同樣由于牌照的總量控制，其拍賣價格一度上漲到百萬元以上。

2014年之前，南京的出租車駕駛員工作還是很多人眼里的“香饃饃”。因為出租車總量有限，劉洋為了開上出租車，還給中介交了一筆中介費才得到“名額”。他說，“中介費”通常為2萬-4萬元之間。

除每月的“份子錢”，在簽訂合同的同時，劉洋還必須向公司繳納2萬元現(xiàn)金，“作為確保本合同所約定的客運服務(wù)質(zhì)量”的保證金。這筆費用被解釋為用于處置車輛違章等問題的押金，在合同到期后三個月內(nèi)予以返還。

此外，劉洋還向公司指定的銀行卡中存入5萬元，并由銀行凍結(jié)，除非有法院判決，無論公司還是司機個人都不能動用。這筆錢被解釋為用于事故理賠的準備金。

相對駕駛員受到的種種約束，和公司簽訂的合同中，公司義務(wù)和責任并不多。主要包括提供車輛并辦好所需營運證照、保險等相關(guān)手續(xù)及審驗手續(xù);協(xié)助處理違章、事故等事項;提供每兩年一次的免費體檢;如遇婚喪病假，在司機將車輛交至公司的情況下，可減免承包金，若未交車，則對婚喪假者給予600元慰問金。

南京市曾在2010年對出租車行業(yè)進行成本監(jiān)審，得出的結(jié)論是：公司規(guī)模100輛以下的出租車企業(yè)，每個月可以從每輛車上獲得營運利潤303.50元;300輛以上的企業(yè)獲利可達每月905.22元。

在1月8日南京出租車罷運開始的當天晚上，政府部門就組織當?shù)?4家出租車企業(yè)負責人緊急商討，并直接要求各公司進行測算，為降低“份子錢”做準備?！胺葑渝X可能有500元左右的下降空間，但這個幅度很難讓司機們滿意?！币晃怀鲎廛嚬矩撠熑苏f。

由于工作時間長，壓力大，收入下降，出租車公司也面臨招不到人的局面。

上海呈現(xiàn)出明顯的出租車司機招聘難。媒體報道稱，上海市出租車司機駕駛員資格考試報名人數(shù)逐年下降，從2009年的10050人下降到2013年的3538人。

北京嚴格限定，只有本地戶籍的司機才能開出租車，由于市區(qū)的人越來越不愿意從事這一職業(yè)，北京只好大量從郊區(qū)招聘出租車司機。

與此同時，服務(wù)質(zhì)量低下，打車越來越困難，使得乘客也頗多怨言。傳統(tǒng)的出租車運營模式，在挑戰(zhàn)者出現(xiàn)之前，事實上已經(jīng)陷入了僵局。出租車業(yè)，獲得了一個“誰都不滿意的市場”的“美名”。

挑戰(zhàn)者跨界而來

如果說滴滴打車、快的打車的興起，是通過互聯(lián)網(wǎng)連接客戶和出租車司機，優(yōu)化了出租車傳統(tǒng)的調(diào)度模式，那么2014年“專車”的興起，則是直接使傳統(tǒng)出租車市場墻洞大開。

“專車”號稱面向高端客戶，但價格已觸到出租車的價格底線?！暗蔚螌＼嚒钡囊豢睢笆孢m型”產(chǎn)品，在成都起步價11元，超過3公里之后2.2元每公里，基本與出租車持平。此外，司機還能向乘客提供免費的飲用水。

“專車”切走的，正是巡游出租車的蛋糕。一位成都出租車司機向當?shù)孛襟w反映，“以前五六點的時候，車子都會拉滿客。自從“專車”出現(xiàn)之后，我原本每月收入五六千元的，如今才只有兩三千元，大部分時間都在盲目地掃街。”

2014年11月6日，南京的部分司機就開始了卸載打車軟件的抗議行動。南京交通廣播網(wǎng)調(diào)查說，至少有5000名司機表示愿意卸載打車軟件。

這次抗議，居然獲得了政府少見的回應(yīng)。11月18日，南京市交通局表態(tài)：嚴禁私家車或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營;嚴禁汽車租賃企業(yè)從事或變相從事非法營運。

就在同一天，滴滴打車通過南京交通臺表示，支持出租司機提出的合理建議：保證南京所有“專車”車型檔次高于出租車;從當日凌晨提高出租車叫車獎勵金額，雙倍獎勵，并且持續(xù)時間不低于2個月;暫停對“專車”乘客的代金券發(fā)放，主要通過提高服務(wù)吸引乘客。

此外，滴滴打車還承諾推出“乘坐專車，補貼出租車代金券”的方式，獎勵“專車”乘客和出租司機。

出租車司機們的情緒暫時得到安撫，其實對于“專車”這一市場攪局者，出租車司機的內(nèi)心深處，更多是羨慕。

“專車”的費用分成機制很靈活。每一單都單獨結(jié)算，按照比例分給司機和平臺。以“滴滴專車”為例，這一平臺不支持現(xiàn)金支付，客戶直接通過微信向平臺支付費用。每筆費用發(fā)生之后，平臺扣除“20%費用+1元”，剩下部分全部直接支付給司機個人，每一筆費用都是即時結(jié)算。

相對“專車”司機動輒上萬的收入，出租車司機的收入根本沒有吸引力。

在南京的出租車司機中，廣泛流傳著一則“專車”司機收入結(jié)算短信：“王平師傅您好，您12月16日-31日的營業(yè)額為12041.16元，提成為7224.7元，代墊費用為10元，補貼共計2600元，工資部分計1625元（含基本工資、績效工資、洗車費），結(jié)算總金額11459.7元，個人繳金529.5元，將由勞務(wù)公司為您發(fā)放2970.5元，租賃公司為您發(fā)放7959.7元……”

幾乎每個看過這條短信的司機都表示，希望能夠退車去開“專車”，只是限于違約金等問題，一時難行動。

行動者大有人在。目前，除了滴滴專車、一號專車、易到專車之外，一些新的“專車”平臺正崛起。為擴張市場，這些平臺都以現(xiàn)金補貼的方式鼓勵更多從業(yè)者進入這個行業(yè)?！叭ツ膬壕W(wǎng)”為擠入成都市場，一次針對司機的培訓會竟有數(shù)百人參加。

“黑車”還是“專車”

一般來說，每一筆“專車”業(yè)務(wù)會涉及到乘客、平臺、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司四方。目前的“專車”業(yè)務(wù)類似于“租車+代駕”的組合，乘客通過平臺向租賃公司租賃一輛汽車，同時通過平臺向勞務(wù)派遣公司聘請一位代駕。每一筆訂單就意味著一個“四方協(xié)議”，按合同運營。

成都市一家汽車租賃公司經(jīng)理馬凱（化名）承認，他的公司數(shù)百輛汽車開展“專車”業(yè)務(wù)，大致分為兩類：一小部分是所謂“公司戶”，大部分是“私人戶”?！肮緫簟笔钦姓J具有部分運營資格的車輛，一般都在政府部門有過備案;“私人戶”則是“專車”興起后掛靠在公司名下提供客運服務(wù)的私家車。

也正是由于“專車”的身份爭議，使一些地方交通執(zhí)法部門將“專車”或商務(wù)租車定性為“黑車”，尤其對所謂“私人戶”查處力度更大。

2014年12月，上海通報查扣12輛滴滴專車，其中5輛車的駕駛員各被行政罰款1萬元。早在8月，《上海市查處車輛非法客運辦法》就規(guī)定，經(jīng)認定不具備營運資格的服務(wù)商不得提供召車信息服務(wù)。

2015年1月6日，北京交通執(zhí)法部門在首都機場T3航站樓前共查到3輛“專車”，全部認定為從事非法運營的私家車。3位車主都被最高處以2萬元以內(nèi)的罰款。

1月14日，成都市更發(fā)出公告，不但嚴禁私家車和社會車輛從事客運租車業(yè)務(wù)，同時也嚴禁汽車租賃公司開展“專車”等客運出租服務(wù)。

對于“黑車”的指責，馬凱并不同意。他認為，一直以來，“黑車”的信息不透明，價格不透明，政府部門無從下手監(jiān)管。但是，“專車”完全不一樣，因為有“專車”平臺支撐，價格透明，車輛信息和駕駛員信息透明，消費者乘車過程都可以通過互聯(lián)網(wǎng)和GPS監(jiān)控。

另外，由于收費更高，“專車”一般收拾得干凈整潔，甚至還為乘客備有飲用水、紙巾等物品。2014年圣誕平安夜，馬凱甚至要求司機們給乘客備好蘋果。

1月13日，成都市交管部門約談主要“專車”平臺的區(qū)域負責人、租賃公司負責人，直到深夜才結(jié)束。14日凌晨，成都市交委與市公安局宣布聯(lián)合執(zhí)法，聲稱要“加大對各類汽車非法營運行為的打擊力度”。

在收到一些風聲以后，馬凱只得讓自己公司的司機們暫時不要接活，等待進一步動向。

在滴滴打車副總載朱平豆看來，出租車業(yè)原先一直受嚴格管控，現(xiàn)在出現(xiàn)一個全新的模式，政策處于空白地帶，政府管理部門如果完全用幾十年前形成的規(guī)定約束移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新事物，肯定會帶來很大的困惑或者誤解。

行業(yè)改革正當時

南京的出租車罷運事件之后，當?shù)匾患页鲎廛嚬矩撠熑双@知消息，不但“份子錢”可能調(diào)整，“運價結(jié)構(gòu)也有調(diào)整可能”。

但他認為，原本處于總量管控的計劃體系內(nèi)的出租車行業(yè)，現(xiàn)在受到的沖擊并非調(diào)整運價結(jié)構(gòu)或是降低“份子錢”所能化解，在他看來，出租車行業(yè)已經(jīng)到了非改不可的轉(zhuǎn)折點。

這并不是他一個人的看法。

1月6日和8日，《人民日報》連發(fā)兩篇評論，一方面批評出租車市場嚴重扭曲，“應(yīng)該是逐步打破出租車號段控制，取消出租車公司暴利模式的時候了”，另一方面認為出租車行業(yè)痼疾一時難以解決的情況下，網(wǎng)招“專車”“提供了另一條路”。

1月8日，交通運輸部對“專車”問題進行了回應(yīng)，肯定“專車”服務(wù)對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用，但明確禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。

1月12日，《人民日報》再次刊登《讓“專車”服務(wù)撬動行業(yè)改革》的評論文章，指出“目前，部分地區(qū)對‘專車’實施‘黑車’式打擊，主要原因有二：擔心出租車司機不滿，造成社會不穩(wěn)定;行業(yè)改革將動出租車公司的奶酪，各種利益關(guān)系不好擺平?！?/p>

交通運輸部稱，將深入調(diào)研，了解各類互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約用車服務(wù)的不同模式和發(fā)展方向，并廣泛聽取社會各界意見，理清管理思路，劃清管理邊界，跟蹤研究并實施出臺規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)用車服務(wù)的有關(guān)政策措施。

交通運輸部一度希望“專車”可以倒逼出租車行業(yè)改革，即使在地方大范圍打擊“黑車”之后，也沒有叫?！皩＼嚒?。這意味著中央部委其實已經(jīng)給“專車”問題的解決留下了口子。

值得注意的是，2015年1月1日執(zhí)行的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》便提到了“預(yù)約出租車”和“電召出租車”的概念。福州和廣州還明確提出了各自的“預(yù)約出租車”發(fā)展規(guī)劃，計劃投放一定數(shù)量的預(yù)約出租車進入市場。

據(jù)廣州市客運交通管理處處長蘇奎透露，預(yù)約出租車未來將采取相對市場化的運營模式，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在積極參與整個預(yù)約出租車的項目。

朱平豆透露，他們正和各個政府部門溝通，也有政協(xié)委員和人大代表正在準備相關(guān)提案，可能會在今年的兩會上提交。

1月14日，早前宣布“專車”“非法運營”的上海交通委也釋放新的聲音，“鼓勵專車服務(wù)平臺與正規(guī)的租賃企業(yè)合作”，“正在研究如何確認專車司機的資質(zhì)問題”。

在實際執(zhí)法過程中，大部分地方的交通部門只是認定私人車輛通過平臺接單才屬于“黑車”，租賃公司接入平臺的客運服務(wù)依然運行著。由于成都市保持強硬態(tài)度，馬凱已經(jīng)決定，把公司名下的一些“私人戶”轉(zhuǎn)為“公司戶”，等待政策的進一步變化。

“我覺得解決問題的最好辦法，就是將政府管控改為行業(yè)自律，由行業(yè)協(xié)會牽頭進行自律?！币晃怀鲎廛嚬矩撠熑吮硎?。