世界需要新平衡

2008年開始的全球金融危機(jī)是史無前例的，我們需要在各行各業(yè)之間展開對(duì)話，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免曾經(jīng)出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤，讓世界有著更好、更可持續(xù)的增長(zhǎng)。

金融危機(jī)發(fā)生的原因是多樣的，從很大程度上來說，是源于公共債務(wù)和私人債務(wù)累積過多。

在美國，雷曼兄弟倒臺(tái)是金融危機(jī)的觸發(fā)點(diǎn)，但歐洲的主要問題是債務(wù)累積至一種全新的水平。這使得危機(jī)不再僅僅是金融危機(jī)，而演變?yōu)橹鳈?quán)債務(wù)危機(jī)，產(chǎn)生了重大的影響。在歐洲，在危機(jī)出現(xiàn)之前就已經(jīng)有問題出現(xiàn)，后來這些危機(jī)又進(jìn)一步加劇，由于歐盟各個(gè)成員國情況不同，我們的回應(yīng)是更加復(fù)雜的。

在歐盟我們擁有共同的貨幣——?dú)W元，但在那個(gè)時(shí)候，它并不是一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)共同體或者財(cái)政共同體，歐元區(qū)的體系和經(jīng)濟(jì)組織到現(xiàn)在仍然是不完整的、不健全的，因此，我們需要在危機(jī)過程中創(chuàng)建一種機(jī)制。當(dāng)然在處于風(fēng)暴中央時(shí)建造一艘船，并讓它承擔(dān)諾亞方舟的角色，幫助我們成功渡過風(fēng)暴，這是非常艱難的。

雖然這場(chǎng)危機(jī)被稱之為歐元區(qū)危機(jī)，但它并不是由歐元造成的，不始于歐元區(qū)，也并不是專門針對(duì)歐元區(qū)的。歐元是一個(gè)非常穩(wěn)健的貨幣，是世界上兩大強(qiáng)勁貨幣之一。但是，正是由于在歐元區(qū)缺乏一種機(jī)制安排，危機(jī)在歐元區(qū)與歐盟造成了巨大的問題，而且其影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟的邊界。

全球化時(shí)期的第一場(chǎng)危機(jī)

這樣一場(chǎng)危機(jī)，卻不是我們能夠預(yù)測(cè)到的。國際貨幣基金組織并沒有預(yù)警這樣一場(chǎng)危機(jī)的到來，反而是在危機(jī)出現(xiàn)前，一些政策建議實(shí)際上助長(zhǎng)了造成危機(jī)的一些行為，例如過度消費(fèi)，建立了不透明的、缺乏效率的金融機(jī)制卻對(duì)其缺乏監(jiān)管。因此當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，整個(gè)世界都感到震驚。

危機(jī)的另一特點(diǎn)，是其強(qiáng)度之烈、范圍之廣。危機(jī)首先始于美國，后來影響到了整個(gè)歐洲——不僅是脆弱的國家，較大的歐盟國家也未能幸免，后來危機(jī)又波及到了亞洲。這樣的危機(jī)是史無前例的，充分顯示出國家之間深刻的相互依賴。

希臘的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅占?xì)W盟GDP的1%，但發(fā)生的危機(jī)卻足以造成全球金融市場(chǎng)的恐慌。危機(jī)所處的背景不僅僅是歐盟一體化，還有全球一體化，這場(chǎng)危機(jī)可被稱之為全球化時(shí)期的第一場(chǎng)危機(jī)。

對(duì)整個(gè)世界來說，危機(jī)帶來的后果是非常慘重的，在一些國家造成了社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。這場(chǎng)金融危機(jī)影響到了人們的信念，影響到人們對(duì)政治界的信心，人們懷疑各國政府和歐盟機(jī)構(gòu)是否有能力應(yīng)對(duì)問題。從很大程度上來說，這也能夠解釋后來在歐洲出現(xiàn)的一些新興力量，并且還在不斷崛起。

當(dāng)民眾面臨如此規(guī)模的危機(jī)時(shí)，既擔(dān)心政府當(dāng)下對(duì)危機(jī)沒有持續(xù)一致的反應(yīng)，也恐慌全球化給人們生活帶來的影響。

從這個(gè)層面來說，這場(chǎng)危機(jī)與過去的任何一場(chǎng)危機(jī)都是不一樣的。

面對(duì)這樣的危機(jī)，歐盟在過去五年間，在很多領(lǐng)域都做出了回應(yīng)。首先是在金融部門，歐盟創(chuàng)建了新機(jī)制，利用數(shù)十億歐元為在金融市場(chǎng)上陷入困境的國家提供紓困;歐洲央行也推出了諸多救市措施。我們的考慮是要對(duì)危機(jī)有一個(gè)全方位的、統(tǒng)一的回應(yīng)，讓那些處于嚴(yán)重困境中的國家能夠重獲人們的信心。

另一方面的努力是加強(qiáng)歐盟，更主要的是歐元區(qū)的治理。我們推出40多項(xiàng)新立法，創(chuàng)建了一個(gè)新的監(jiān)管體系。歐盟還建立了銀行聯(lián)盟，這種實(shí)踐是沒有任何先例可參考和借鑒的，但歐盟在貨幣和金融方面的一體化需要這樣一個(gè)機(jī)制。以金融監(jiān)管體系加之銀行聯(lián)盟為基礎(chǔ)，我們得以建立一個(gè)更加強(qiáng)大的治理體系。與危機(jī)之前相比，歐洲央行和歐盟委員會(huì)的權(quán)力被擴(kuò)充了，因?yàn)槭袌?chǎng)需要這樣一個(gè)機(jī)制來保護(hù)歐元，保護(hù)歐元區(qū)。

在危機(jī)最嚴(yán)峻的時(shí)候，在二十國集團(tuán)會(huì)議期間，以及在雙邊場(chǎng)合，中國、美國、日本、俄羅斯、巴西、印度等國對(duì)我們的質(zhì)疑并不是希臘的赤字水平，而是歐盟推動(dòng)歐元的政治意志力。對(duì)此我的答案是肯定的。當(dāng)時(shí)很多人都預(yù)測(cè)希臘將會(huì)退出歐元區(qū)，歐元將會(huì)崩潰。他們的預(yù)測(cè)都是錯(cuò)誤的。從中我們可以看出歐洲國家承擔(dān)危機(jī)的韌性之強(qiáng)，以及復(fù)蘇能力之強(qiáng)。

在歐盟一體化的過程中，這幾年是我們所經(jīng)歷的最大壓力測(cè)試。但即便這樣，2004年我成為歐盟委員會(huì)主席的時(shí)候，歐盟只有15個(gè)成員國，但如今已擴(kuò)大到28個(gè)國家。在危機(jī)期間，歐盟還能實(shí)現(xiàn)更多國家的一體化，這是一個(gè)奇跡。我們也沒有讓任何一個(gè)國家退出歐元區(qū)，正相反，越來越多的國家加入了歐元區(qū)。2015年，歐元區(qū)又迎接了一個(gè)新成員國——立陶宛。

雖然經(jīng)歷了重重波折，但事實(shí)證明我們可以有效地應(yīng)對(duì)歐元危機(jī)。應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程并非一目了然，許多人由于難以理解歐盟的文化和治理模式，很難看清局勢(shì)?，F(xiàn)在證明，那些悲觀的情緒都是錯(cuò)誤的，犯錯(cuò)誤的不僅是政治人士，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也是。在我看來，他們之所以犯錯(cuò)，是他們低估了歐洲國家政治和經(jīng)濟(jì)的互相依賴程度。

他們還低估了全球合作應(yīng)對(duì)可以帶來的能量。

2008年，當(dāng)時(shí)的歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)薩科齊向時(shí)任美國總統(tǒng)布什倡議應(yīng)建立全球機(jī)制應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。起初布什總統(tǒng)并不情愿，他希望著重處理雷曼兄弟垮臺(tái)后的美國國內(nèi)問題，但在我們看來，這其實(shí)是一個(gè)全球的問題。為了避免上個(gè)世紀(jì)30年代大蕭條和隨之而來的保護(hù)主義抬頭，我們決定創(chuàng)立二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。雖然從2013年起，因?yàn)閿⒗麃喚謩?shì)不斷惡化，政治議題在某種程度上搶了經(jīng)濟(jì)議題的風(fēng)頭，但G20仍不啻為應(yīng)對(duì)全球問題的一個(gè)良好平臺(tái)。

歐盟潛在政治性風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在無論是歐盟內(nèi)部還是世界各經(jīng)濟(jì)體之間，相互依賴的程度達(dá)到了歷史上最高的水平，因此我們需要一種新平衡。

引用我最喜歡的哲人之一蒙田所說，“我無法描述存在的東西，我只能描述那些在運(yùn)動(dòng)的東西”。當(dāng)馬跑得很快時(shí)，騎馬者再想控制就會(huì)很困難，因此我們需要建立一種新的平衡，這樣才不會(huì)從馬背上掉下來。

在歐盟經(jīng)歷了危機(jī)的國家，如愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國家，現(xiàn)在都已經(jīng)在預(yù)算和財(cái)政方面實(shí)現(xiàn)了新的平衡。歐洲還需要應(yīng)對(duì)各個(gè)區(qū)域的不平衡，經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的一個(gè)后果是歐洲不同區(qū)域的人們對(duì)歐洲的感知產(chǎn)生了巨大差異，南部、北部、中部歐洲之間的裂痕正在加深。

需要引起注意的還有貧富不均問題，不僅僅在歐洲，在新興經(jīng)濟(jì)體中，正在擴(kuò)大的貧富差距如果不能得到及時(shí)處理，就將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。此外還有不同行業(yè)的再平衡，歐洲希望能夠避免過度依賴金融服務(wù)行業(yè)，重新關(guān)注工業(yè)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給我們最重要的教訓(xùn)是可持續(xù)性，由債務(wù)所驅(qū)動(dòng)的GDP增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。歐洲各國雖然國情不同，但已經(jīng)形成了共識(shí)：歐洲國家需要開啟結(jié)構(gòu)性改革。

歐洲有著非常慷慨的社會(huì)福利，提供免費(fèi)的教育、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)，我們稱之為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，大部分歐盟國家都希望這個(gè)體系能有所改變，較之擁有較高的社會(huì)保護(hù)，歐洲國家希望能擁有更為開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。歐盟人口占全球的7%，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占20%，但是社會(huì)福利的支出卻占了全球的一半。如此慷慨的社會(huì)福利體系很難繼續(xù)維持下去，各國已經(jīng)開始改革。

在危機(jī)期間深陷市場(chǎng)漩渦的國家——希臘、葡萄牙、西班牙、冰島等國——已經(jīng)做出的改革令人印象深刻。大部分國家在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的立法更加靈活，稅收體系和養(yǎng)老體系也在進(jìn)行改革。雖然，這些國家仍被指責(zé)做的還不夠，但它們的方向是正確的。

對(duì)于歐洲，并不能期望短時(shí)期內(nèi)有大幅動(dòng)作，無論是美國還是中國，都是單一的一個(gè)國家，而歐盟是由28個(gè)成員國組成的，改革的過程必然是漸進(jìn)的：不斷摸索、不斷試錯(cuò)，吸取教訓(xùn)再往前推進(jìn)。當(dāng)然各級(jí)政府必須要明確，改革是唯一的道路。

危機(jī)還告訴我們，必須要合作，必須要開放，必須要實(shí)現(xiàn)共贏，不能回到保護(hù)主義。所以，在多哈回合談判進(jìn)行多年仍未能完成之后，歐洲簽訂了各種雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定。歐盟已經(jīng)與韓國、加拿大，中美洲都簽有協(xié)議，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議、與中國的投資協(xié)定談判也已經(jīng)啟動(dòng)。

在可預(yù)見的未來，歐盟所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多是政治性的。歐洲的經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)保持增長(zhǎng)，雖然增長(zhǎng)速率不及新興國家，但成熟國家并不需要過高的增長(zhǎng)率。歐盟最有可能面臨的情況是，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，但政治形勢(shì)愈加惡化，其最主要的原因是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇傳導(dǎo)至勞動(dòng)力市場(chǎng)是需要一段時(shí)間的。在這段時(shí)間里，一些國家中的歐盟懷疑論、民族主義情緒都可能會(huì)繼續(xù)高漲。我們必須要重視這個(gè)政治問題。

失業(yè)率過高不只是歐盟自身的問題，全球不少地方都因此出現(xiàn)了反對(duì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)，民族主義和民粹主義思潮涌現(xiàn)。這需要全世界所有的文明社會(huì)共同迎接這些挑戰(zhàn)，以一種更公平的方式來實(shí)現(xiàn)全球化，不公平會(huì)導(dǎo)致反對(duì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融部門的情緒抬頭，這將帶來非常嚴(yán)重的后果。

作者為歐盟委員會(huì)前主席，本文為作者在2014年12月“三亞·財(cái)經(jīng)國際論壇”上所作主旨演講整理而成