唐山樣本流弊

京津冀是全國治污重點區(qū)，唐山是京津冀治污的重點。作為河北經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)布局重心，唐山依煤而建，因鋼而興，也飽受大氣污染的侵擾，連續(xù)數(shù)年位列全國污染最嚴重城市前十。

作為治霾樣板，唐山承接了從中央到省層層重壓下來的指標：至2017年P(guān)M2.5濃度相較2012年要下降33%以上，重點縣下降40%以上。

壓減“游戲”

唐山大氣治理的路徑很清晰：PM2.5的20.67%來源于冶金行業(yè)，首要就是讓冶金行業(yè)減排。然而，在唐山市2014年淘汰計劃中，只有焦化、水泥、造紙、印染四行業(yè)，唯獨沒有冶金。

“全市如今已經(jīng)沒有落后的鋼鐵產(chǎn)能需要淘汰。”唐山市工信局副局長艾有田解釋說。在市場持續(xù)不振和環(huán)保趨嚴的雙重壓力下，中小型民營鋼鐵企業(yè)已被淘汰出局。

自大氣污染防治與地方政府的考核直接掛鉤，當?shù)刂鞴芄賳T壓力很大。為壓產(chǎn)能，兩類鋼企被“上刑”：一類是停產(chǎn)已久的企業(yè)，這類本來就沒有生產(chǎn)，壓減產(chǎn)能很容易;二是符合國家政策準入的企業(yè)，按末位淘汰。

中國鋼產(chǎn)量的四分之一在河北，河北鋼產(chǎn)量一半在唐山。和中央經(jīng)過幾輪談判后，河北省壓縮鋼產(chǎn)能的任務(wù)是，到2017年底，全省較2012年消減粗鋼產(chǎn)能6000萬噸。唐山則被壓派4000萬噸，為全省指標的三分之二。

這個指標讓唐山很惱火。

自2008年經(jīng)政策和市場的雙向調(diào)控后，小型鋼廠和不符環(huán)保要求的鋼企大多自行關(guān)停并轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在唐山鋼企最小的高爐均達到400立方米級別且安置了環(huán)保工藝，國家淘汰標準線就是400立方米以下高爐。

分派到各省的鋼鐵產(chǎn)能壓減量不同，以京津冀區(qū)域為例，河北壓減粗鋼6000萬噸，天津市與山西省分別需壓減2000萬噸、670萬噸，唐山一市就超過以上兩地之和，“就因為唐山成了京津冀大氣治理的重點城市”。一位唐山市發(fā)改委人士抱怨。

唐山市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2013年—2014年11月底，共壓減粗鋼產(chǎn)能1792萬噸，煉鐵產(chǎn)能775萬噸。這組壓減數(shù)據(jù)中，甚至算上了前些年自行倒閉的鋼企的產(chǎn)能。盡管如此，離唐山4000萬噸粗鋼、2800萬噸煉鐵的壓減總目標，還是相差甚遠，剩余的壓減數(shù)據(jù)從哪里來？

多年來，唐山市乃至河北省的鋼鐵實際產(chǎn)能一直成謎。一位鋼企總經(jīng)理透露，唐山鋼鐵產(chǎn)能“對外與對內(nèi)是兩套數(shù)據(jù)”，出于地方保護，實際產(chǎn)能要遠高于地方公開承認的數(shù)據(jù)。

《財經(jīng)》記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鋼企游離于官方統(tǒng)計口徑之外。僅在唐山市豐潤區(qū)、豐南區(qū)的不少鋼企就未被納入官方目錄中。關(guān)?；驂簻p一些體外“匿名”鋼企的產(chǎn)能，不失為“交差”的一條路。

對大鋼企，唐山市也適當壓減產(chǎn)能，措施包括：對相對落后產(chǎn)能實施差別電價、水價等;建立鋼鐵產(chǎn)能交易平臺，讓有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢核心企業(yè)集中，鼓勵鋼鐵企業(yè)整合重組等。

“整合重組”在唐山提倡數(shù)年，被列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》并繼續(xù)保留的唐山鋼企現(xiàn)共有53家，皆為大體量。民營企業(yè)也是至少年產(chǎn)能六七百萬噸，進一步整合比較困難。

實現(xiàn)減排的另一種可能是“限產(chǎn)”。當?shù)丨h(huán)保部門和鋼企人士正在談?wù)撨@種臨時性管制措施，即通過關(guān)停企業(yè)的部分生產(chǎn)線、高爐等來削減產(chǎn)能。但“限產(chǎn)”不過是給這場“數(shù)字游戲”又添了一碼。

主要原因在于“限產(chǎn)”在時間上具有“可操作性”。比如，由于生產(chǎn)安全需要，鋼企每年都有一定的設(shè)備關(guān)停檢修期。

“限產(chǎn)無非是把企業(yè)的檢修期拉長，待敏感期過后，再度恢復生產(chǎn)，最終實際產(chǎn)能還會攀升?！币晃徊辉妇呙拿駹I鋼企人士說，當?shù)囟嗉忆撈笠寻徇w至或原本就在偏僻農(nóng)村，也容易躲避政府監(jiān)管。

隨著2014年鋼鐵市場回暖，價格跳漲，唐山鋼企正紛紛開足馬力，開工率至少在95%以上。原料價格下跌，使鋼鐵生產(chǎn)利潤增加，誰都不愿意這時減產(chǎn)。

煤炭改造維艱

隆冬時節(jié)，唐山主城區(qū)隨處可見尚未拆除的路面圍擋，這是全市力推的供暖方式改革的收官“痕跡”。

2014年供暖季，被唐山市政府視為搶工關(guān)鍵時機，試圖靠清潔煤、“煤改氣”等方式，實現(xiàn)減排。

河北省作為國內(nèi)煤炭消費大戶，煤炭消費總量控制以及清潔化煤炭利用為大氣治理的重頭戲。唐山市分配到的指標是，至2017年，全市煤炭消費總量相比2012年要凈削減2560萬噸，各指標都逐步分解至各縣區(qū)。

控制難度最高的是農(nóng)村地區(qū)散燒煤。未經(jīng)任何末端處理的散燒煤，“裸排”污染尤重。

河北省發(fā)改委測算，全省每年工業(yè)用煤3億噸，民用散煤2000萬噸，但后者的二氧化硫排放量幾乎是燃煤電廠排放的10倍，煙塵排量與電廠相比近百倍。

為治理散燒煤，到2014年，河北省建立了45家清潔型煤生產(chǎn)配送企業(yè)，配送企業(yè)享受一次性數(shù)百萬元的中央大氣專項資金補助。2014年采暖期之前，唐山4家配送中心投產(chǎn)。

配送中心之一、唐山市豐南區(qū)科豐潔凈煤有限公司測算，與散燒煤相比，其提供的清潔型煤，污染物排放總量將降低約70%，綜合節(jié)煤效果至少可達50%。

不過，4家中心的年供應(yīng)能力，只占全市散燒煤總量的32%左右，唐山市環(huán)保局估計，滿足全市散燒煤治理要求，至2017年，要至少增加10家-15家。

還有一途就是“煤改氣”，借由集中供暖鍋爐的改造，用天然氣替代煤炭。唐山市中心區(qū)域要在2014年完成改造，各縣城區(qū)在2015年末完成整治計劃。然而，氣源供應(yīng)緊張和后續(xù)熱源短缺，將使集中供暖很難做到全覆蓋。

唐山市的天然氣供應(yīng)量遠遠不足?！敦斀?jīng)》記者從唐山市住建局燃熱處獲悉，該市天然氣在冬季供氣量65萬立方米/日，供暖高峰時，就需“限工業(yè)、保民用”。冬季用氣高峰期，唐山市天然氣缺口約在5萬-10萬立方米/日。

為完成防治大氣的重任，唐山還強推了三種能源替代辦法：電爐替代燃煤窯爐;置換醇基燃料、生物質(zhì)等清潔鍋爐;社區(qū)推行地源熱泵供暖。

“高效”的背后是高成本。三種方法相比燃煤均增加數(shù)倍成本，其中電爐成本增幅1倍-2倍，清潔燃料運行成本增幅2倍-4倍，而地源熱泵供暖的初期建設(shè)成本較高。

“增加的費用讓企業(yè)難以承受，改造積極性并不高。這個問題比較棘手?！碧粕绞协h(huán)保局人士介紹，按現(xiàn)有政策，鍋爐在改造時有一次性的中央補貼，但改造后的燃料更換、清潔能源替代以及新增運行成本，并無補貼。

誰埋單

許多問題都歸結(jié)到：大氣治理的巨額資金何來？

唐山市財政局向《財經(jīng)》記者曬了一份大氣治理的賬目清單，近三年來，全市共投入大氣污染防治資金約100億元，其中財政資金30億元，社會資金70億元。

財政資金包括中央大氣污染防治資金、燃煤鍋爐煙塵綜合整治中央財政補助資金、節(jié)能減排中央財政獎勵資金等中央財政專項資金，以及省、市、縣三級財政專項資金。

唐山市支出2.5億元，支持燃煤鍋爐改造、清潔能源置換和并入集中供熱管網(wǎng)建設(shè);并投資2.32億元，支持鋼鐵、焦化、電力等企業(yè)實施煙塵、二氧化硫等污染物治理，以及完善污染源監(jiān)控體系建設(shè)等。

按現(xiàn)有的國家補貼政策，完成整改措施，企業(yè)可享受電價補貼。燃煤電廠脫硫電價補貼，一度電補1.5分錢，脫硝電價一度電補1分錢，還有除塵改造，一度電補3厘錢。

多位環(huán)保專家認為，存在財政資源錯配的問題。一直以來燃煤企業(yè)享受了太多的補貼政策。

清華大學課題組將煤炭生產(chǎn)運輸及消費過程中所產(chǎn)生的環(huán)境和人體健康的損害進行了貨幣化，結(jié)果表明：2012年，生產(chǎn)、運輸和消費一噸煤，所產(chǎn)生的環(huán)境和人體健康的損害成本大約為260元。其中，煤炭消費過程的成本是166元。如果從環(huán)境成本等入手計算，實際上整個社會都在為燃煤企業(yè)分攤費用。

國內(nèi)的煤炭定價機制考慮到了上述社會成本，但偏離仍大。

在煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每噸煤的稅費約為40元，略低于測算的55元;懸殊的差距發(fā)生在煤炭的消費端，現(xiàn)在全國的燃煤排污費稅費平均為每噸5元左右，遠遠低于166元的測算值。

用煤企業(yè)也在為大氣治理“埋單”。煤炭清潔化利用的可行方案是用含硫低、灰分小的潔凈煤替代煙煤。唐山市新規(guī)：禁用和銷售超過0.6%硫分、15%灰分的煤炭、焦炭，市區(qū)內(nèi)電企取暖期禁用硫分超過0.8%、灰分大于16%的燃煤。企業(yè)用煤成本因此上飚，如鋼鐵企業(yè)的煉焦用煤，硫含量每降低0.1%，每噸煤炭采購價約上漲15元，鋼企此前的用煤含硫量多為1%，要降至0.6%，每噸要增加約50元。

未來三年，唐山還要投資主要污染物減排、產(chǎn)業(yè)低碳化、清潔能源和可再生能源利用等五類示范項目。據(jù)測算，總投資約116億元，預(yù)計將得到中央財政資金12億元，省、市、縣三級財政資金13億元，剩下91億元還需企業(yè)和社會自籌。

唐山并無籌款良方。該市環(huán)保局人士告訴《財經(jīng)》記者，要解決資金投入嚴重不足，只能是在本地財政加大環(huán)境治理投入力度的基礎(chǔ)上，再積極爭取國家、省級等各類上級專項資金。

不過，已有的信號越來越明確：上級財政撥付專項資金不會再有太多的增量，治理大氣主要靠各地自行消化。

近兩年，唐山市居民用戶、公建用戶熱費價格都沒有提升，維持電廠集中供熱居民住宅每平方米（使用面積）為26元，區(qū)域鍋爐供熱居民住宅為每平方米（使用面積）27元。

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合認為，當市場逐漸放開以后，電廠環(huán)保電價補貼肯定要取消，最后的措施就是征收碳稅和各類污染物排放稅等。財政部財科所副所長蘇明亦透露，采用從量計征的環(huán)境稅正在立法，2015年可能出臺。

補償賬本

支柱型產(chǎn)業(yè)鋼鐵壓減關(guān)停后，消除“經(jīng)濟后遺癥”的補償也是一本賬。

唐山有2.4億元資金用于支持灤縣、遷安市等兩地企業(yè)壓減鋼鐵產(chǎn)能。唐山市財政局經(jīng)濟建設(shè)處處長王富江估算，僅壓減4000萬噸粗鋼產(chǎn)能一項，直接影響財政收入38億元。

新華社報道，據(jù)唐山政府估算，壓減產(chǎn)能全部完成后，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收達370億元。

《財經(jīng)》記者采訪得知，唐山市政府初步預(yù)計，壓減鋼鐵產(chǎn)能影響直接從業(yè)人員約8萬人，若按鋼鐵產(chǎn)業(yè)上游原料生產(chǎn)和下游運輸服務(wù)等全鏈條估算，間接影響近40萬人待重新就業(yè)安置。

唐山一度寄望于京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控的財務(wù)支持。一位唐山環(huán)保系統(tǒng)官員稱，此前北京將工業(yè)企業(yè)搬至河北，如今調(diào)整結(jié)構(gòu)所費全算給河北，“如果不向北京供電，唐山也不需有這么多的燃煤發(fā)電廠。如果首鋼不搬遷到曹妃甸，唐山此輪壓減產(chǎn)能也去掉了最大頭，這等于是唐山幫北京承擔了部分治理任務(wù)”。

河北對整個京津冀地區(qū)的各項貢獻，以及經(jīng)濟補償問題，呼吁多年，也無實質(zhì)推動。與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)的“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”戰(zhàn)略，被視為唐山市乃至河北省的“救命稻草”。

2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，這一戰(zhàn)略被列入2015年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。唐山有幸成為北京的特殊合作伙伴。

距北京190公里、距唐山市80公里的曹妃甸，被定位為首都產(chǎn)業(yè)外遷和城市功能疏解的重要承接地。在空曠的曹妃甸工業(yè)區(qū)馬路兩側(cè)，隨處可見“打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地”等標語。

北京移往唐山的產(chǎn)業(yè)項目，已經(jīng)作為補償被提上了日程。曹妃甸政府自2013年就將招商確定為全區(qū)首任，多次抽調(diào)人力前往北京，逐一走訪數(shù)百家央企、國企和民企，并建檔、跟進擬外遷產(chǎn)業(yè)項，也已敲定了一些企業(yè)入駐曹妃甸計劃。

唐山市委副書記、曹妃甸區(qū)委書記郭競坤表示，協(xié)同發(fā)展示范區(qū)不是單個項目轉(zhuǎn)移，而是北京整個加工制造業(yè)向曹妃甸轉(zhuǎn)移，最終形成高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

不過，曹妃甸區(qū)政府對細節(jié)仍保密，爭搶外遷項目的競爭對手云集，河北省內(nèi)兄弟城市幾乎都有工業(yè)園區(qū)虛位以待。

唐山已明確表示，不接受外遷而來的高耗能、污染企業(yè)，不能再重走過些年又被迫淘汰的老路。