道達(dá)爾對中國石油改革的啟示

十八屆三中全會提出了“管資產(chǎn)”向“管資本”為主轉(zhuǎn)變的國資改革方向。但具體到石油行業(yè)，國資改革在方向和理念方面始終存在巨大分歧。

兩個極端的改革思路，一是將國家石油公司全盤私有化;另一則是繼續(xù)擴(kuò)大國企在石油行業(yè)的覆蓋領(lǐng)域和控制力度。但無論如何，都有一個限定條件：必須讓高層相信，改革方案不會削弱、反而會加強(qiáng)中國能源安全。

中國石油領(lǐng)域的多位專家提出，中國石油公司的情況與任何國家都不同，沒有完全可照搬案例。但就混合所有制改革，部分專家認(rèn)為，法國道達(dá)爾和挪威國家石油公司（下稱“挪油”）的股權(quán)結(jié)構(gòu)及公司治理模式值得借鑒。

挪油是國家石油公司（NOC），但嫁接了國際石油公司（IOC）的發(fā)展理念，這一點(diǎn)與中國國情更契合;道達(dá)爾起初也是在法國政府指導(dǎo)下建立，最初的名字就是“法國石油公司”，但在隨后的發(fā)展中，成功實(shí)現(xiàn)國有股比例的逐漸降低，直至完全退出。

在西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家中，法國是比較典型的混合型市場經(jīng)濟(jì)體制。按照法國法律，國家持有30%以上資本的企業(yè)即為國企。

多數(shù)法國國企，是國有資本和私人資本相互融合的混合公司。

1924年道達(dá)爾成立時，法國政府持股35%。公司董事會由政府代表、職工代表和企業(yè)有關(guān)專家、知名人士、客戶代表組成。董事長，則由法國政府部門提名并由總理任命。

彼時，作為法國最大的石油公司，道達(dá)爾擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家石油安全的使命，是一家“在法國政府控制下從事石油生產(chǎn)”的公司。

隨著公司業(yè)務(wù)的持續(xù)擴(kuò)張和上市，法國政府持股比例逐漸下降。截至2014年底，道達(dá)爾87%的股權(quán)，由以美國機(jī)構(gòu)投資者為主的投資者持有，如社?；稹B(yǎng)老基金等等。個人股東只持股8.1%;員工持股4.9%，法國政府則完全退出。

道達(dá)爾CEO潘彥磊（Patrick Pouyanne）日前在北京接受《財經(jīng)》記者采訪時表示：道達(dá)爾是一家自由的民企，政府沒有股份。無論在歐洲還是法國，油氣供應(yīng)都是由市場來保障，“法國政府相信市場”。

但道達(dá)爾從未脫離法國政府的控制，因?yàn)槠湔莆罩诵牡娜耸聶?quán)。道達(dá)爾公司章程明確規(guī)定，為保證關(guān)鍵行業(yè)的國家戰(zhàn)略，董事會15名成員必須全部為法國籍人士。

但這并不影響道達(dá)爾成為一家自由獨(dú)立企業(yè)，并擁有強(qiáng)大競爭力。原因在于，法國政府和企業(yè)基本價值觀相通，即效率第一。

道達(dá)爾盡管是法國最大石油公司，但僅是一個企業(yè)，不代表國家。同時，法國政府和企業(yè)都承認(rèn)公司高管的市場價值，高管薪酬完全市場化。

道達(dá)爾與法國政府之間需要處理的最主要關(guān)系，是法國政府如何對道達(dá)爾實(shí)施反壟斷監(jiān)督，要求其透明化，維護(hù)市場效率和消費(fèi)者利益。

潘彥磊認(rèn)為，法國有反壟斷的法律，還有相關(guān)的特殊機(jī)構(gòu)來確保這些規(guī)則得到遵守。

法國和中國另外相同的一點(diǎn)是，都要建立戰(zhàn)略石油儲備。但在戰(zhàn)略儲備方面，道達(dá)爾是協(xié)助法國政府，由法國政府來掌控。

在涉及影響力、話語權(quán)等政府關(guān)心的“國家戰(zhàn)略”方面，道達(dá)爾則有獨(dú)立的見解和做法。

歐盟一體化后，道達(dá)爾作為法國最大石油公司，實(shí)際已不只接受法國政府監(jiān)管，同時也要接受歐盟法律的監(jiān)管。盡管法國一直希望在歐盟能源體系中獲得更多話語權(quán)，道達(dá)爾卻并未加入或被納入這一計劃。

潘彥磊表示，道達(dá)爾的業(yè)務(wù)遍布全球，并不僅限于歐洲。在石油領(lǐng)域，歐盟發(fā)揮的影響很有限。明晰了和法國政府和歐盟的關(guān)系，道達(dá)爾的獨(dú)立性和市場規(guī)則都可得到維護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。而良性運(yùn)轉(zhuǎn)的市場，必然帶來石油貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

法國僅僅通過石油貿(mào)易，就實(shí)現(xiàn)了本國石油供應(yīng)的安全。