新加坡褪色的精英政治

曾經(jīng)固若磐石的根基早有了松動(dòng)。

選一個(gè)和他們一樣的人

2013年1月26日，位于新加坡本島東北部的榜鵝市舉行了一次國(guó)會(huì)議員補(bǔ)選。35歲的金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師李麗連以54.54%的得票率擊敗直腸外科醫(yī)生許寶琨當(dāng)選，她接替的是2012年底因婚外情丑聞辭職的執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨前黨員、新加坡國(guó)會(huì)前議長(zhǎng)柏默。

李麗連的勝利為反對(duì)黨工人黨在87人議會(huì)中贏得了第七個(gè)席位。

李麗連和新加坡傳統(tǒng)意義上的政治人物形象相去甚遠(yuǎn)：她還是一名中學(xué)生時(shí)就被標(biāo)注為“N水準(zhǔn)”，即學(xué)習(xí)能力較弱;長(zhǎng)大后從普通的大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入薪酬一般的行業(yè);甚至在參加競(jìng)選活動(dòng)的時(shí)候，她總是披著一頭隨意的長(zhǎng)發(fā)，笑起來(lái)露出一排掉了一顆門(mén)牙的牙齒。

她更像一名鄰家婦女，而非新加坡開(kāi)國(guó)總理李光耀一手打造的精英政治圈的一員。

李光耀時(shí)代的國(guó)家公務(wù)人員，無(wú)不與他有著類(lèi)似的背景：歐美一流大學(xué)的文憑，為學(xué)時(shí)是優(yōu)等生，畢業(yè)后從事律師、醫(yī)生等受人尊敬、收入不菲的職業(yè)，從政后能高瞻遠(yuǎn)矚，嚴(yán)于律己，勤于執(zhí)行。正如柏拉圖的《理想國(guó)》里描述的那些高尚而智慧的人。

工人黨和李麗連的勝選，是新加坡政壇自2011年以來(lái)經(jīng)歷的數(shù)次震蕩中最有戲劇性的一次。

補(bǔ)選次日，新加坡前外交部長(zhǎng)楊榮文在他的facebook頁(yè)面上寫(xiě)了意味深長(zhǎng)的兩個(gè)字：Whither Singapore （新加坡何去何從），并很快得到800多條回復(fù)?！堵?lián)合早報(bào)》分析說(shuō)，李麗連當(dāng)選是因?yàn)檫x民想“選一個(gè)和他們一樣的人”。

1959年，35歲的李光耀出任新加坡總理，在他面前是一個(gè)剛剛從英國(guó)殖民者治下走向獨(dú)立的蕞爾小邦，從東到西42公里，從南到北23公里，小到?jīng)]有腹地，連自來(lái)水都要從鄰國(guó)進(jìn)口。

李光耀從無(wú)到有建立了現(xiàn)代新加坡的政治體制，帶領(lǐng)國(guó)人找到生存綠洲。直到如今，這位世紀(jì)人物辭世，這套體系仍然有條不紊地運(yùn)行在合理區(qū)間。很少有人挑戰(zhàn)“李氏王朝”的統(tǒng)治，連新加坡的小學(xué)生都知道“爸爸會(huì)為你安排好一切”。

不過(guò)，時(shí)移世易，誠(chéng)如所有陳舊的體制都需要自我更新一樣，新加坡也走到變革的節(jié)點(diǎn)。明顯的變革信號(hào)除了李麗連當(dāng)選，還包括2011年大選中，人民行動(dòng)黨的支持率跌到谷底，反對(duì)黨史無(wú)前例地拿到近40%的選票;2012年，中國(guó)籍巴士司機(jī)罷工;2013年政府提交國(guó)會(huì)討論的《人口白皮書(shū)》引發(fā)不滿(mǎn)移民政策的大規(guī)模示威游行;2013年12月，南亞勞工“暴動(dòng)”。

善于反省的李光耀其實(shí)早就看到了一個(gè)全新的時(shí)代，他在自傳中寫(xiě)道：科技與全球化趨勢(shì)正在改變?nèi)藗兊墓ぷ骱蜕罘绞健谫Y訊科技時(shí)代里，作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)國(guó)際樞紐，我們受到外來(lái)影響的程度將是史無(wú)前例的……我和同僚們建立的政治體制能否多維持一代人，在變化不大的情況下繼續(xù)運(yùn)作？我有所懷疑。

這位極其務(wù)實(shí)并具有強(qiáng)烈憂患意識(shí)的新加坡“國(guó)父”留下這樣的“錦囊”：行動(dòng)黨能否繼續(xù)主導(dǎo)新加坡的政壇，打著民主旗號(hào)的反對(duì)黨將來(lái)會(huì)形成多大的挑戰(zhàn)，將取決于行動(dòng)黨領(lǐng)袖今后如何對(duì)教育程度更高的人民不斷改變的需求和意愿做出反應(yīng)，以及如何在影響民生的決策過(guò)程中滿(mǎn)足他們享有更大參與權(quán)的欲望。

斯人已去，光耀留存。他的后來(lái)者如何理解他的計(jì)策，如何踐行他的原則，如何進(jìn)取或退讓?zhuān)绾纹胶饣蝾嵏?，是新加坡社?huì)在他逝去后面臨的大考。

加坡管理大學(xué)法學(xué)院副教授、前官委議員陳慶文（Eugene TAN Kheng Boon）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，新加坡的政治圖景在近年來(lái)變得更加多元和競(jìng)爭(zhēng)激烈，新加坡一直在變化，即使李光耀模式也不能免疫，“因此政治體系也在進(jìn)化以滿(mǎn)足民眾對(duì)更多政治自由的期望。”

樂(lè)觀者認(rèn)為，李光耀早在2011年以后便不再過(guò)問(wèn)政治，事實(shí)證明李顯龍帶領(lǐng)的內(nèi)閣足以領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)平穩(wěn)前行;悲觀者則稱(chēng)，執(zhí)政黨正在從里而外、悄無(wú)聲息地衰敗，直到有一天發(fā)現(xiàn)自己不再一黨獨(dú)大。

薩繆爾·亨廷頓1996年在《紐約時(shí)報(bào)》上毫不客氣地寫(xiě)道：李光耀為新加坡帶來(lái)的信任和效率將隨著他入土為安而煙消云散。

沒(méi)有政治強(qiáng)人的新加坡能否成功轉(zhuǎn)型，新加坡模式可否延續(xù)？“后李光耀時(shí)代”已經(jīng)在人們面前緩緩展開(kāi)。

反對(duì)派的力量

李光耀和同時(shí)代大多數(shù)亞非拉領(lǐng)袖不同，他雖然目睹了外來(lái)入侵者的鐵蹄踐踏，卻沒(méi)有親自扛著槍桿奪取政權(quán)。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，他拿到去英國(guó)留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金，當(dāng)時(shí)只是想有一份體面的職業(yè)，并沒(méi)有遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)。在劍橋求學(xué)期間，他接觸了英國(guó)工黨，結(jié)識(shí)了包括另一位開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讌菓c瑞在內(nèi)的杰出校友，接受了“現(xiàn)代政治學(xué)之父”馬基雅維利的哲學(xué)。

回到新加坡，李光耀本應(yīng)在馬來(lái)西亞治下的小邦成為一名富裕的律師，不料新加坡被馬來(lái)西亞趕出國(guó)土，他在自傳中形容他們是被馬來(lái)西亞“休了”。深受馬基雅維利思想影響的李光耀不得不背水一戰(zhàn)，用鐵拳回應(yīng)困境。他從不相信理論。

“大多數(shù)第三世界國(guó)家的失敗都是因它們的領(lǐng)導(dǎo)人在剛剛獲得獨(dú)立后那段時(shí)間，即20世紀(jì)60年代-80年代，刻板地堅(jiān)持風(fēng)靡一時(shí)的社會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，希望以此加快發(fā)展步伐”，他在自傳中寫(xiě)道。于是，他在新加坡仿造起英國(guó)議會(huì)民主制，卻巧妙地讓自己的政黨50年來(lái)從未在野：對(duì)于異議人士，他通過(guò)法律訴訟、果斷地把他們投進(jìn)監(jiān)獄;他對(duì)言論自由不屑一顧，認(rèn)為在乎別人說(shuō)什么會(huì)降低效率。在他的“柔性專(zhuān)制”下，新加坡反對(duì)派少得可憐。

李光耀私下對(duì)《李光耀對(duì)話錄》的作者湯姆·普利特說(shuō)，“兩黨制對(duì)新加坡沒(méi)什么好處，我其實(shí)并不那么擔(dān)心反對(duì)派的一個(gè)原因是新加坡太小了，小到?jīng)]有足夠的人才來(lái)?yè)纹饍蓚€(gè)黨，一旦我們發(fā)現(xiàn)杰出人才，會(huì)立即把他招致麾下，為他提供晉升的快車(chē)道?！?/p>

但數(shù)量上“少得可憐”的反對(duì)派發(fā)揮著與數(shù)量不成比例的政治能量。曾在多個(gè)反對(duì)黨任職的吳明盛（Goh Meng Seng）稱(chēng)，他并不看重?fù)?dān)任議員的虛名，他看到的是反對(duì)黨出一份力，執(zhí)政黨要花一百份力來(lái)應(yīng)對(duì)，即便不能威脅到執(zhí)政，也要逼迫執(zhí)政黨做出改變。

到2011年，反對(duì)派多年來(lái)積蓄的力量給新加坡政界帶來(lái)巨大震蕩。

在2011年5月的新加坡大選中，人民行動(dòng)黨獲得87個(gè)議席中的81個(gè)，反對(duì)黨集合起來(lái)只獲得6個(gè)議員席位。但以投票支持率來(lái)看，人民行動(dòng)黨的地位遠(yuǎn)沒(méi)有看起來(lái)那么穩(wěn)固：人民行動(dòng)黨得票率為60.14%，反對(duì)黨為39.86%。

反對(duì)黨獲得將近40%的選票，卻只在國(guó)會(huì)中得到6.90%的席位，人民行動(dòng)黨包攬了剩余的93.10%的席位——不平衡的結(jié)果與新加坡選舉制度息息相關(guān)。

新加坡的選區(qū)分為單一選區(qū)和集體選區(qū)，單一選區(qū)和其他國(guó)家的小選區(qū)制度基本相同，即在一個(gè)選區(qū)內(nèi)各黨提名候選人，得票最多的人獲得該選區(qū)議席。吊詭的是集體選區(qū)，它規(guī)定在一個(gè)選區(qū)內(nèi)執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨推選出4-6個(gè)議員候選人，反對(duì)黨推選出4-6個(gè)議員候選人，得票過(guò)半的一方4-6個(gè)候選人全部當(dāng)選，輸家全部落選。

自1988年以來(lái)，單一選區(qū)的個(gè)數(shù)不斷下降到了9個(gè)，而集體選區(qū)的數(shù)量卻增加到了15個(gè)，這也是法律允許的上限。贏者通吃的制度遏制了小黨派和反對(duì)黨的發(fā)展。

值得一提的是，盡管阻礙重重，工人黨仍然在2011年大選中拿下一個(gè)集選區(qū)。

美國(guó)“外交家”網(wǎng)站評(píng)論說(shuō)，雖然人民行動(dòng)黨還能保持其統(tǒng)治地位，但為了繼續(xù)獲得民眾的支持，人民行動(dòng)黨的權(quán)宜之計(jì)可能還是開(kāi)放與其他黨派的競(jìng)爭(zhēng)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、反對(duì)聲浪高漲，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)或許是人民行動(dòng)黨從人民的“唯一選擇”到“最好選擇”轉(zhuǎn)變的最佳方式。

政府需要回答如何對(duì)待反對(duì)黨和持不同政見(jiàn)的人、用怎樣的容量來(lái)包容他們。目前，執(zhí)政黨還沒(méi)給出令選民滿(mǎn)意的答案。

陳慶文對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，李光耀的繼任在尋求控制變化的步伐，而不是被變化帶著走，這種傾向是為了漸進(jìn)式改革。

精英政治失調(diào)

21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，人民行動(dòng)黨所受到的政治沖擊，還與其一直信奉的精英治國(guó)失調(diào)不無(wú)關(guān)系。

2005年，政府預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)將大幅放緩，時(shí)任新加坡副總理的黃根成決定大量引入外來(lái)移民來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。這項(xiàng)移民政策最終變得幾乎失控，原本計(jì)劃在2010年將人口增長(zhǎng)到400萬(wàn)，哪想當(dāng)年的人口已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)。如今，新加坡約有40%的居民是外來(lái)人口;而資料顯示，在1994年外來(lái)勞工人口只占14%。

政府后來(lái)承認(rèn)在引入這些新移民之前，缺乏仔細(xì)的規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障上沒(méi)有做足夠準(zhǔn)備。這些外來(lái)人口競(jìng)爭(zhēng)本地人的工作機(jī)會(huì)，分享衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等社會(huì)資源，推高當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)，不可避免地與本地人產(chǎn)生了摩擦。

在精英政府的政策出現(xiàn)問(wèn)題后，人們對(duì)其執(zhí)政能力的信心也變得敏感。2013年，內(nèi)閣向議會(huì)提交審議《人口白皮書(shū)》，預(yù)計(jì)到2030年總?cè)丝趯⑦_(dá)到690萬(wàn)，而外來(lái)人口將占到總數(shù)的一半。消息公開(kāi)后，4000多人高舉“新加坡人的新加坡”條幅，進(jìn)行了街頭游行。

“現(xiàn)在政府里的人，大部分是華人，幾乎來(lái)自同樣的社會(huì)階級(jí)，對(duì)本階級(jí)以外的新加坡社會(huì)缺乏了解，他們?cè)谧约旱男∪ψ永镉懻撜?，同樣的觀點(diǎn)在那里得到自我強(qiáng)化，結(jié)果是無(wú)法代表新加坡整體的利益?！卑拇罄麃喐チ值滤勾髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授巴爾（Michael Barr）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。他長(zhǎng)期從事新加坡精英階層研究，著有《新加坡的統(tǒng)治精英：權(quán)力和影響力的網(wǎng)絡(luò)》一書(shū)。

2011年大選時(shí)，人民行動(dòng)黨的候選人主要來(lái)自公務(wù)員、軍隊(duì)、或者是官員和政要的親戚和后代，這種情況還很可能延續(xù)到2016年大選。

新加坡國(guó)立大學(xué)的社會(huì)學(xué)家蔡明發(fā)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者描述，行動(dòng)黨不存在人才流失的問(wèn)題，成員忠誠(chéng)度無(wú)可置疑，但是可以選擇的人才越來(lái)越少，目前看不到任何適合接替李顯龍的人。

如今的新加坡內(nèi)閣，李顯龍已經(jīng)62歲，這位曾在1992年被診斷患淋巴癌的總理年初又因前列腺癌入院接受手術(shù);副總理尚達(dá)曼和張志賢已經(jīng)分別63歲和66歲，出任總理的可能性很小，即便出任，任期也只能是一屆。

蔡明發(fā)的看法也得到巴爾的印證，他認(rèn)為人才匱乏毫無(wú)疑問(wèn)將是“后李光耀時(shí)代”新加坡最大的麻煩。

賢能之才是新加坡政治制度的奠基石。被不少人稱(chēng)作“社會(huì)達(dá)爾文主義者”的李光耀在自傳中不無(wú)夸張地寫(xiě)道：21世紀(jì)，一個(gè)國(guó)家是否安全、能否增長(zhǎng)，最關(guān)鍵的因素不是這個(gè)國(guó)家是不是民主，而是這個(gè)國(guó)家的人口因素。

上世紀(jì)80年代，由于更多的婦女接受了自由、開(kāi)放的大學(xué)教育，新加坡男性又更愿意娶“相夫教子”的傳統(tǒng)女性，導(dǎo)致新加坡的生育年齡不斷提高，生育率快速下降，那些擁有更多“優(yōu)良基因”的女大學(xué)生成為“剩女”。

為了扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)，李光耀規(guī)勸男性大學(xué)畢業(yè)生，要想下一代同他們一樣有所作為，就不應(yīng)該選擇教育程度和天資較低的女性為妻，他的表態(tài)曾引發(fā)轟動(dòng)一時(shí)的“婚嫁大辯論”。

南洋理工大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)徐冠林認(rèn)為，現(xiàn)有的體制，主要以學(xué)術(shù)成績(jī)與金錢(qián)財(cái)富來(lái)衡量任人唯賢的“賢”。這樣的機(jī)制造成新加坡一邊在不斷產(chǎn)生億萬(wàn)富翁，一邊又讓一群人為高物價(jià)和高房?jī)r(jià)掙扎。盡管政府已經(jīng)對(duì)收入前5%的富人征收更多的稅，但稅率仍不及亞洲平均水平。唯一的解決辦法是政府有限干預(yù)，這樣一來(lái)治理思維就必須改變。

巴爾分析認(rèn)為，新加坡的精英政治在未來(lái)5年-10年或許還將主導(dǎo)政壇，但它最終會(huì)面對(duì)來(lái)自?xún)?nèi)部的壓力，“在更遠(yuǎn)的將來(lái)，這種狀態(tài)很難維持，隨著反對(duì)派在議會(huì)中有更大的影響，政治精英未必不會(huì)選擇他們。”