新加坡的后李光耀時代

如今新加坡的世界形象是分裂的：在部分人眼中，它是花園城市，象征著文明、秩序、法治、高效、廉潔;在另一些人的眼中，它缺少自由的氣息：鞭刑、三思而后言

“哪怕我臥病在床，哪怕我已經(jīng)入土，只要我覺得新加坡有什么不妥，我就會站起來?！泵衫罟庖佑?0年的新加坡，在告別建國總理后，命運開始走向轉(zhuǎn)折。盡管這一話題并非新鮮——自1990年李光耀卸任總理，特別是2011年新加坡人民行動黨在全國大選中得票首次令人大跌眼鏡后，問題就已出現(xiàn)：后李光耀時代，新加坡還是原來的新加坡嗎？倘若有變局，作為“亞洲價值”的代表國家，新加坡又將如何影響亞洲經(jīng)濟格局？

李光耀去世后，來自新加坡學者和國際媒體的評論， 除了對他人生成就的盛贊，也表達了對新加坡平靜外表下涌動的暗流的擔憂。來自人口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題與政治管治方面的挑戰(zhàn)都將是現(xiàn)任總理李顯龍及其繼任者無法回避的課題。

我們是誰

在李光耀眼中，人口不僅是一個數(shù)字，而是新加坡重要的戰(zhàn)略資源。在他的回憶錄From Third World to First中，談到新加坡與香港的比較時，李光耀略帶悲情地說道：與背靠中國大陸的香港相比，新加坡唯一擁有的就是人口資源。

這一重要戰(zhàn)略資源如今成了擺在新加坡面前的一大難題。上世紀80年代開始，隨著新加坡人均收入和受教育程度的提升，國民生育意愿下降。據(jù)新加坡政府統(tǒng)計，2014年新加坡女性平均生育人數(shù)為1.25，這一勉強保持人口可持續(xù)水平的數(shù)字還比過去幾年略有回升。李光耀生前多次就人口問題“得罪”青年：他批評新加坡男性不愿與高學歷女性成婚、規(guī)勸女博士以嫁人為先等，一度導致行動黨得票下跌。

為保持經(jīng)濟增長與國家的延續(xù)，新加坡人不得不為低生育率買單——引進外國人才與勞動力。與其他需要外勞的國家一樣，新加坡也面臨外勞問題：一方面是從東南亞和南亞幾國引進的國外勞動力在融入新加坡時對現(xiàn)有法治秩序形成的挑戰(zhàn)，如2013年底發(fā)生在新加坡小印度的外籍勞工騷亂;一方面是本地人才目睹大量國外精英占據(jù)高收入職位造成的心理失衡。

2013年底的小印度騷亂被國外媒體稱為是新加坡獨立后的第二起暴亂，是1969年“種族暴動后40余年內(nèi)的首宗暴亂”。這次騷亂引發(fā)了新加坡全國上下對外勞政策的反思，引進外勞政策進一步收緊，包括對已經(jīng)拿到永久居民身份的外國公民在申請政府組屋方面的限制。執(zhí)政的人民行動黨希望以此博得已呈下滑態(tài)勢的民意支持。

從國際經(jīng)驗來看，即使新加坡推出更具有吸引力的鼓勵生育政策，低生育率甚至負生育率的趨勢也不易改變，緩解人口困境對經(jīng)濟的影響，更可能的方式是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前外勞主要從事服務(wù)行業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域，未來新加坡向更加智能的經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，對外勞的需求將會緩解，但這是長期結(jié)果，短期內(nèi)仍將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型中的陣痛。

但對這個國家來說，與外勞帶來的房價上漲、公共交通擁擠、社會秩序受到挑戰(zhàn)等問題相比，更根本的問題是：未來的新加坡還會不會是“新加坡人”的新加坡？目前新加坡公民僅占全國人口的六成，隨著老齡化趨勢加深與生育率的持續(xù)低迷，未來的新加坡人口主體是否會被外勞等新移民占領(lǐng)。若如此，新加坡長期以來恪守的價值觀是否會“變味”？新加坡面臨身份認同危機或許只是時間問題。

管治遭遇挑戰(zhàn)

新加坡媒體人李慧敏曾講過這樣一個故事，在小學英文教科書中，讀到一篇“Father Knows Best”：一個很想出海的小男孩被父親勸阻，后來他的同伴出海， 果然遇到了惡劣天氣，這時他明白了這個道理——“爸爸最清楚”。

“爸爸最清楚”被一些新加坡人用來形容李光耀的家長式作風：李光耀相信精英治國，平庸人士只需要聽從政策，這也決定了執(zhí)政的人民行動黨雖然參選，卻并不刻意討好、迎合選民的競選風格。

如今新加坡的世界形象是分裂的：在部分人眼中，它是花園城市，象征著文明、秩序、法治、高效、廉潔;在另一些人的眼中，它缺少自由的氣息：鞭刑、三思而后言。自從被迫獨立后，憂患意識沒有一刻不縈繞李光耀心頭，李對華人文化的復雜情感認識也塑造了他的治國方式——他認為，“西式民主”未必適用于新加坡華人，華人只能用家長式的風格被統(tǒng)治。

在新加坡，挑戰(zhàn)總理家長式的權(quán)威往往要付出代價。如新華網(wǎng)2014年5月29日報道，新加坡總理李顯龍通過律師發(fā)函，宣布對新加坡博客寫手鄞義林涉嫌誹謗提出起訴。事實上，李顯龍延續(xù)了他的父親李光耀面對異見言論的應(yīng)對思維：起訴，通過法律形式解決問題。

在李光耀執(zhí)政的傳統(tǒng)媒體時代，上述方式達到了一定時期內(nèi)鞏固新加坡競爭性威權(quán)政治的結(jié)果;在網(wǎng)絡(luò)與社交媒體統(tǒng)治民間聲音的今日，新加坡的家長式管治也遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。社交媒體極大便利了本地青年的動員活動，在去年新加坡民間抗議養(yǎng)老金管理不透明議題上，政府扎實領(lǐng)教了社交媒體的威力——Facebook專頁統(tǒng)計將有逾千人參加在芳林公園的抗議行動，結(jié)果出席人數(shù)遠遠超出這一數(shù)字。

新加坡為居民提供被稱為是“從搖籃到墳墓”的一條龍政策服務(wù)，建國一代的老新加坡人因見證過李光耀帶領(lǐng)國人篳路藍縷而對李式統(tǒng)治充滿感激，但這并不適用于新加坡的年輕人。年輕一代通過Facebook看到鄰國馬來西亞的反對黨抗爭運動，看到香港與臺灣青年學生的互動，也受到一定程度的震動。對這一代年輕人來說，“衣食足而知榮辱”，對自由的渴望成為優(yōu)先考慮事項，挑戰(zhàn)權(quán)威變成一種可能。

此外不得不提的是，盡管新加坡保證了民眾的基本生存條件，但國內(nèi)貧富差距懸殊也是不爭的事實。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2014年，新加坡的基尼系數(shù)達到0.464，超過聯(lián)合國的警戒線標準。過去被一些國家追捧的“高薪養(yǎng)廉”也遭到質(zhì)疑：民間有聲音認為新加坡政府官員、特別是高官收入過高，國家財政部擁有100%股權(quán)的淡馬錫控股操作不夠公開透明等，均令民間不滿情緒上升。

強勢李光耀的離去讓人們對新加坡未來能否保持目前的穩(wěn)定而擔心。2013年新加坡榜鵝東選區(qū)補選中，反對黨34歲的工人黨候選人李麗連以近11%的領(lǐng)先票優(yōu)勢獲勝，這一領(lǐng)先率遠超投票前的多方預計?？紤]到2011年大選中人民行動黨已失去六個席位，未來行動黨與反對黨的競爭將更加激烈。性格中缺少父親強勢風范的李顯龍，能否在穩(wěn)定行動黨內(nèi)部局面的同時也成功應(yīng)對來自反對黨的挑戰(zhàn)尚不得而知，新加坡政局出現(xiàn)變數(shù)的更大可能性將在李顯龍之后出現(xiàn)：倘若選票期待新加坡“變天”，轉(zhuǎn)變是否會和平進行，還是會出現(xiàn)意外亂局？這些都是新加坡在中長期存在的潛在政治風險。

區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢地位面臨考驗

李光耀逝世后，新加坡《聯(lián)合早報》社論發(fā)表對李光耀的蓋棺之論：“小國巨人”。

從新加坡的國家體量來說，“小國”之謂恰如其分。但小國也可以發(fā)揮國際政治大作用。李光耀在回憶錄里曾表示，鄧小平受到新加坡、香港、臺灣等地區(qū)經(jīng)濟迅速騰飛的啟發(fā)，決計放棄計劃經(jīng)濟，另辟蹊徑，而上述國家和地區(qū)的發(fā)展則受到來自日本的影響?？梢娫跂|亞經(jīng)濟格局中，新加坡不僅是地緣上的馬六甲要道，也是對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有啟迪作用的國家。

自去年香港局勢變動，意屬亞洲的國際企業(yè)開始對新加坡和香港的經(jīng)濟前途進行重新比較與評估。與新加坡相比，香港仍占有中國龐大的市場腹地優(yōu)勢，且隨著中國海外投資的擴大，香港作為經(jīng)濟和金融窗口的地位會更加穩(wěn)固。盡管上海與深圳正在建設(shè)自貿(mào)區(qū)，試圖超越香港，至少在上海自貿(mào)區(qū)成立的一周年內(nèi)，從來自企業(yè)的表現(xiàn)看到香港仍然具有短時期內(nèi)不可替代的吸引力。

在前文所述的種種挑戰(zhàn)面前，新加坡政府意識到管治思路必須改變，相信短時期內(nèi)新加坡國內(nèi)仍可保持穩(wěn)定，長期穩(wěn)定則不易實現(xiàn)。要注意的是，新加坡的改變不會立即發(fā)生。與香港相比，新加坡經(jīng)濟對某國的單一依賴程度較低，鄰國馬來西亞、印尼，東亞的中日韓三國、美國、歐盟都在新加坡對外貿(mào)易中占據(jù)重要位置，這得益于李光耀早年的戰(zhàn)略布局。未來能夠刺激新加坡經(jīng)濟的區(qū)域在東盟內(nèi)部。新加坡的發(fā)達程度在東盟“鶴立雞群”，過去東盟其他國家為新加坡提供的經(jīng)濟活力程度有限，但這正是新加坡的機遇。隨著東盟經(jīng)濟一體化有望在今年落實，新加坡可為鄰國提供更多的經(jīng)濟與環(huán)境公共品，如已經(jīng)實施的區(qū)域空氣污染物檢測系統(tǒng);東盟作為新加坡的經(jīng)濟腹地，發(fā)展程度有所提升，最終有益于新加坡的經(jīng)濟增長。

不過，經(jīng)濟增長不但具有競爭性而且具有全球競爭性，現(xiàn)在新加坡作為東盟地區(qū)中心城市的優(yōu)勢地位正在下降，從長遠來看，它在經(jīng)濟上的前進步伐還會進一步逐漸放緩，這是全球性增長競爭所帶來的問題和挑戰(zhàn)。

隨著中國經(jīng)濟“走出去”步伐的加快，未來的中國，在東南亞地區(qū)無論是人民幣國際化還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都將可能大有作為。2014年中國國家主席習近平訪問馬來西亞期間，確定了在馬來西亞首都吉隆坡設(shè)立人民幣清算行的意向，2015年1月起正式設(shè)立。海外人民幣清算行被認為是人民幣國際化的“基礎(chǔ)設(shè)施”，東盟內(nèi)原本只有新加坡一國。吉隆坡的異軍突起對新加坡來說是一個警示訊號。此外，隨著中泰鐵路項目的開展，未來曼谷與昆明可望成為大湄公河次區(qū)域的地區(qū)中心雙城，新加坡在東盟區(qū)域內(nèi)的中心城市優(yōu)勢將部分消解，隨之變動的將會是新加坡作為國際城市的外資和人才吸引力。一個沒有了李光耀的新加坡能否安然應(yīng)對未來的變動，我們拭目以待。

作者陳功為安邦咨詢首席研究員;張倩燁為馬來西亞安邦研究中心信息部門主管