探路大經(jīng)濟(jì)版圖

亞投行是否可以保證公平公正，特別是代表加盟國(guó)構(gòu)成的理事會(huì)是否可以做好如下方面：嚴(yán)格對(duì)融資項(xiàng)目進(jìn)行審查;嚴(yán)格對(duì)債務(wù)水平的掌控;嚴(yán)格管控對(duì)環(huán)境社會(huì)的影響

亞投行（AIIB）是政府間亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，因其法定資本1000億美元，重點(diǎn)支持亞洲區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而域外參與國(guó)家主要?jiǎng)t涉及投資回報(bào)、設(shè)備出口，相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作、參與規(guī)則制定、在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升地位等。由此，亞投行將形成特殊的大經(jīng)濟(jì)版圖。

2015年3月31日為創(chuàng)始成員國(guó)申請(qǐng)截止日期，截至該日，申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)的國(guó)家為51個(gè)。中國(guó)外交部表示，具體意向創(chuàng)始成員國(guó)數(shù)量有待4月15日確定。這意味著，很多因素將影響著意向創(chuàng)始成員經(jīng)濟(jì)體的確定，同時(shí)也反映出，有更多的國(guó)家和地區(qū)積極考慮和申請(qǐng)加入亞投行，有些希望在確認(rèn)前保密，有些如香港和臺(tái)灣涉及參與形式等。這也表明，各方的參與和合作會(huì)有更多可能的形式，并使亞投行形成動(dòng)態(tài)、開放、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)前行的巨大動(dòng)量。

亞投行參與國(guó)家/地區(qū)/機(jī)構(gòu)將分為三大層面：一是2014年10月24日，在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》、共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó);二是51個(gè)已申請(qǐng)的創(chuàng)始成員國(guó);三是今后的加入方和合作方。

亞投行大經(jīng)濟(jì)版圖包括有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)版圖、金融版圖和基礎(chǔ)設(shè)施版圖，以及作為機(jī)構(gòu)本身的規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行規(guī)則方面，將涉及運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理兩個(gè)方面。公平、透明的運(yùn)作機(jī)制和管理規(guī)則，不僅是經(jīng)濟(jì)法律本身，還包括合作機(jī)制。亞投行與現(xiàn)有IMF、WB、ADB等金融機(jī)構(gòu)的差別正是在于應(yīng)當(dāng)均和區(qū)域內(nèi)國(guó)家的發(fā)展需求以及域外參與方的獲益需求。這些需求差異將影響規(guī)則及運(yùn)行機(jī)制。而至今參與的50個(gè)域內(nèi)和域外國(guó)家，從需求和目標(biāo)看，存在巨大差異，也為今后的合作提供了巨大空間。

運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新

規(guī)則確定中，有幾方面構(gòu)成因素有待細(xì)化，諸如，協(xié)商機(jī)制、貸款原則、貸款模式、組織形式、貸款路徑、優(yōu)先目標(biāo)選擇（如誰(shuí)先誰(shuí)后及誰(shuí)多誰(shuí)少）、審查標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等。

在規(guī)則方面，所有成員國(guó)、理事會(huì)共同制定。亞投行是否可以保證公平公正，特別是代表加盟國(guó)構(gòu)成的理事會(huì)是否可以做好如下方面：嚴(yán)格對(duì)融資項(xiàng)目進(jìn)行審查;嚴(yán)格對(duì)債務(wù)水平的掌控;嚴(yán)格管控對(duì)環(huán)境社會(huì)的影響。目前50個(gè)亞投行申請(qǐng)創(chuàng)始成員國(guó)均是IMF和世界銀行的會(huì)員國(guó)，因而對(duì)相關(guān)規(guī)則有了解和認(rèn)知的基礎(chǔ)。

成員國(guó)、主權(quán)融資、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、合作者（域內(nèi)、域外、政府合作機(jī)制）等。IMF官員稱，亞洲發(fā)展中國(guó)家亟須基建投資，長(zhǎng)期高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的私人融資通常要么代價(jià)高昂，要么根本就沒(méi)有。相對(duì)于資金需求，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的財(cái)力極度匱乏。

同樣，以亞投行1000億美元的資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，因此，與既有金融機(jī)構(gòu)合作、商業(yè)融資、私人資本參與必將融入整個(gè)資金籌措過(guò)程。

可以預(yù)見，亞投行主要投向亞洲域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。域外的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也可參與。

從目前美國(guó)主導(dǎo)的世界金融機(jī)構(gòu)貸款機(jī)制來(lái)看，主要表現(xiàn)為美國(guó)希望世界銀行“在主權(quán)融資的低成本開發(fā)貸款方面，保持壟斷優(yōu)勢(shì)”。然而，具有貿(mào)易傳統(tǒng)的歐洲國(guó)家認(rèn)為，“一帶一路”是一個(gè)貫通著亞非主要新興市場(chǎng)的多向道路，多數(shù)希望參與亞投行的域外國(guó)家期望得到投資回報(bào)、帶動(dòng)設(shè)備出口、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或提高國(guó)際地位等。

以俄羅斯的參與目的為例，俄羅斯專家稱，俄羅斯主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都集中在遠(yuǎn)東和西伯利亞，包括公路、港口和跨洲物流設(shè)施。不僅關(guān)乎俄羅斯，也關(guān)乎整個(gè)亞洲的發(fā)展。這些超大型項(xiàng)目實(shí)施遇到的主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題。俄羅斯決定加入亞投行，希望能讓上述地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得資金來(lái)源。俄羅斯決定加入亞投行，主要原因是經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)，就像亞洲國(guó)家和美國(guó)在歐洲和亞洲的盟友加入的原因一樣。

構(gòu)建大經(jīng)濟(jì)版圖

在申請(qǐng)初創(chuàng)的截止日期時(shí)，域內(nèi)國(guó)家31個(gè)，域外國(guó)家19個(gè)。

19個(gè)域外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為22.20萬(wàn)億美元;外匯儲(chǔ)備約為1.93萬(wàn)億美元;海外投資11.47萬(wàn)億美元;外債36.08萬(wàn)億美元;對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助585.7億美元。

其中德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、巴西、俄羅斯為經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的前五位國(guó)家;德國(guó)、俄羅斯、瑞士、荷蘭、瑞典、丹麥、奧地利和盧森堡的經(jīng)常賬戶平衡為正值，其他國(guó)家，如意大利、法國(guó)、巴西、英國(guó)、澳大利亞等則經(jīng)常賬戶平衡為負(fù)值。外匯儲(chǔ)備方面，俄羅斯、巴西、德國(guó)、意大利和法國(guó)相對(duì)較多;對(duì)外投資方面則以英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和瑞士為多;英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利和荷蘭在外債方面居于前幾位;英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和瑞典在經(jīng)濟(jì)援助方面居于前幾位。這些信息表明，作為亞投行的域外申請(qǐng)國(guó)家，各方的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)各有不同，必然在參與過(guò)程中繼續(xù)本國(guó)的既往政策和軌跡。

以英國(guó)為例，GDP約2.5萬(wàn)億美元，經(jīng)常賬戶平衡為負(fù)值（-465億美元），表明該國(guó)的進(jìn)口大于出口，對(duì)外投資（約1.88萬(wàn)億美元）、外債（約9.84萬(wàn)億美元）、經(jīng)濟(jì)援助（約124.6億美元）三項(xiàng)均居于亞投行域外創(chuàng)始成員國(guó)家的前列，由此表明，英國(guó)在對(duì)外資本輸出方面有自身的優(yōu)勢(shì)和慣性。

再以俄羅斯為例，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和外匯儲(chǔ)備較高，經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡有較高正值，但海外投資和外債較低，且不是傳統(tǒng)的對(duì)外援助國(guó)家，因此，俄羅斯對(duì)亞投行的參與優(yōu)勢(shì)將是在出口和整體貿(mào)易方面，而資本輸出則不是俄羅斯活躍的領(lǐng)域。有些國(guó)家，如新西蘭、埃及則在物品輸出和資本輸出兩方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，它們對(duì)亞投行的參與更多將是在促發(fā)展、促合作方面的努力。

亞洲“基礎(chǔ)設(shè)施版圖”的概念，是從現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況看發(fā)展的需求和潛力，這需要對(duì)照亞洲“經(jīng)濟(jì)版圖”和亞洲“金融版圖”?；I(lǐng)域?qū)π峦顿Y有巨大需求。按IMF副總裁朱民所言，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，在2010年至2020年的十年內(nèi)需要8萬(wàn)億至10萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并繼而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總需求。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是亞投行的基本定位，而輔助定位則是與亞行（ADB）及其他多邊金融機(jī)構(gòu)互補(bǔ)。ADB的總目標(biāo)是減貧，基礎(chǔ)設(shè)施只是其中一項(xiàng)。因此從這個(gè)意義上講，AIIB專注于基礎(chǔ)設(shè)施，但有ADB的參照存在，AIIB的“基礎(chǔ)設(shè)施”就不再只是簡(jiǎn)單的領(lǐng)域概念，而是大的發(fā)展概念（例如，發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)發(fā)展及互聯(lián)互通）。因此，中國(guó)的“基礎(chǔ)設(shè)施投資”應(yīng)定位在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、綠色、環(huán)保、農(nóng)村道路，落后地區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，以期獲得良好的運(yùn)行效果。

在目前的30個(gè)亞洲域內(nèi)的亞投行申請(qǐng)創(chuàng)始成員中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和需求差異很大。既有中國(guó)這樣有基建經(jīng)驗(yàn)、資金和成熟技術(shù)設(shè)備的國(guó)家;也有基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、資金也缺乏的國(guó)家，如緬甸、老撾、柬埔寨;還有由于地理環(huán)境原因基建形式較少的國(guó)家，如馬爾代夫;同時(shí)也有區(qū)域內(nèi)開展互聯(lián)互通而需要跨境鐵路、公路、水路以及通信、電網(wǎng)等的國(guó)家。由此而產(chǎn)生對(duì)基建的差異化發(fā)展需求。

廣義的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括：交通運(yùn)輸線路、電網(wǎng)、通信設(shè)施和能源輸送管道等。僅以交通運(yùn)輸線路為例，30個(gè)域內(nèi)創(chuàng)始成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施總和情況為，機(jī)場(chǎng)3261個(gè)、直升機(jī)場(chǎng)735個(gè)、管道/管線246563公里、鐵路5496825712公里、公路11675666公里、水路246747公里、商業(yè)船輪9425個(gè)、88個(gè)海港;7個(gè)河港;1個(gè)湖港;29個(gè)集裝箱港;集裝箱數(shù)197881157個(gè)。

其中，印尼、中國(guó)、印度排在機(jī)場(chǎng)數(shù)的前三位;韓國(guó)的直升機(jī)場(chǎng)數(shù)是最多的;中國(guó)、印度、印尼的管線長(zhǎng)度排前三位;鐵路/公路/水路公里數(shù)均以中國(guó)為最多;越南的水路較為發(fā)達(dá);柬埔寨管道建設(shè)仍為空白;蒙古、斯里蘭卡、柬埔寨、菲律賓、越南的直升機(jī)場(chǎng)缺乏;西亞國(guó)家則鐵路缺乏;臨海國(guó)家的海港和集裝箱港均有很大的建設(shè)發(fā)展空間;跨境鐵路和公路的發(fā)展空間也非常廣闊。

合作途徑充分準(zhǔn)備有助規(guī)則制定

在亞投行的發(fā)展進(jìn)程中，清晰定位的意義重大。IMF有188個(gè)成員國(guó);世界銀行集團(tuán)有五大機(jī)構(gòu)（國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行188個(gè)成員國(guó)、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)172個(gè)成員國(guó)、國(guó)際金融公司184個(gè)成員國(guó)、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)181個(gè)成員國(guó)、解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心150個(gè)成員國(guó)）;亞洲開發(fā)銀行的主要定位是扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是其中一項(xiàng)。因此，亞投行對(duì)其他多邊機(jī)構(gòu)而言，是補(bǔ)充，目標(biāo)應(yīng)專注在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。建立在亞投行既不與IMF沖突，也不與WB和ADB等沖突的認(rèn)知上，合作和發(fā)展的空間才能擴(kuò)大。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)最新的表態(tài)稱，可通過(guò)美中政府間經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制開展與亞投行的合作。這也為亞投行大經(jīng)濟(jì)版圖的立體架構(gòu)提供新的因子，使亞投行今后合作的方式和途徑更加廣泛和多元。

參照亞開行（ADB），ADB建立于1966年，目前已經(jīng)有67個(gè)成員國(guó)，其中48個(gè)成員國(guó)來(lái)源于這一區(qū)域，至2015年的49年中，ADB有19個(gè)域外國(guó)家參加;AIIB則處于一個(gè)不同的成立時(shí)代，盡早參與規(guī)則制定和爭(zhēng)取有利的機(jī)會(huì)已成為基本共識(shí)，因之在初始創(chuàng)立期即有17個(gè)域外國(guó)家，但應(yīng)在吸引參與國(guó)家/地區(qū)方面更強(qiáng)調(diào)“貢獻(xiàn)、發(fā)展、共生、公平”。

總之，對(duì)于亞投行貸款規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作途徑這四大板塊來(lái)說(shuō)，構(gòu)建其大經(jīng)濟(jì)版圖的意義尤為重要，即在于多元、立體、開放、公平和共同發(fā)展。

作者為安邦集團(tuán)高級(jí)研究員、東盟研究主管