俄羅斯社會(huì)團(tuán)體的制度環(huán)境分析

李峰　趙爽

摘要：社會(huì)團(tuán)體的制度環(huán)境是社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的決定性因素。近年來，俄羅斯社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，這與其國內(nèi)優(yōu)越的制度環(huán)境密切相關(guān)。從聯(lián)邦憲法、普通法律和總統(tǒng)態(tài)度、社會(huì)認(rèn)同這四個(gè)制度環(huán)境因素來看，俄社會(huì)團(tuán)體制度環(huán)境具有如下特點(diǎn)：法律體系完備，整體法律與專門法律齊全；扶持制度到位，培育制度與發(fā)展制度較多；涉外制度嚴(yán)格，監(jiān)督限制與懲戒措施配套；社會(huì)認(rèn)同缺乏，政府支持度與民眾信任度不高。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；社會(huì)；團(tuán)體

中圖分類號(hào)：D751.26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）03-0047-05

制度環(huán)境是指那些影響社會(huì)組織成立、運(yùn)行、活動(dòng)的各種正式的和非正式的規(guī)則。一個(gè)國家制度環(huán)境的好壞直接決定著該國社會(huì)團(tuán)體能否快速有序地發(fā)展。近年來，俄羅斯社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)發(fā)展的作用日益明顯，在社會(huì)生活中扮演著重要角色。俄羅斯的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展迅速、地位日益提高，與其國內(nèi)優(yōu)越的制度環(huán)境因素密不可分，但同時(shí)其制度環(huán)境尚不健全完善的環(huán)節(jié)，也制約了社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展。

由于本文將對(duì)俄羅斯社會(huì)組織的制度環(huán)境的要素進(jìn)行介紹和分析，因此有必要對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行闡釋。制度是在特定社會(huì)范圍內(nèi)，要求成員共同遵守的，用以調(diào)節(jié)成員之間社會(huì)關(guān)系，規(guī)制社會(huì)秩序、影響成員行為的辦事規(guī)程或行為規(guī)范。新制度主義學(xué)派的主要代表道格拉斯·諾斯說：制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是決定人們的相互關(guān)系的系列約束。制度是由非正式約束和正式的法規(guī)組成的。制度包括法律、法規(guī)、規(guī)章、戒律、道德、習(xí)慣等不同的表現(xiàn)形式，且各種表現(xiàn)形式均具有相對(duì)的長效性和穩(wěn)定性。制度環(huán)境是由經(jīng)濟(jì)學(xué)引入的詞匯。在社會(huì)生活中，社會(huì)成員可以通過選擇制度來追求并實(shí)現(xiàn)自身的利益，但這種選擇制度安排的范圍是受限制的，這種限制即為制度環(huán)境。制度環(huán)境是社會(huì)成員在長期的社會(huì)生活和交流中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域自發(fā)形成的、且被成員們無意識(shí)接受的法律、法規(guī)和習(xí)俗等行為規(guī)范。公民社會(huì)是目前學(xué)術(shù)界探討較多的話題，對(duì)概念的理解也各不相同。在哈貝馬斯社會(huì)“三分法”的基礎(chǔ)上，我國學(xué)者俞可平認(rèn)為可以“把公民社會(huì)當(dāng)作國家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。按照這一觀點(diǎn)，可將公民社會(huì)理解為介于國家（政府）和私人之間的，公民為追求共同的利益、實(shí)現(xiàn)共同目的而自愿形成的特定的組織、行為、價(jià)值或原則，是國家與私人之間相互作用的一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。社會(huì)聯(lián)合（團(tuán)體）組織，即為廣義上的俄羅斯的社會(huì)團(tuán)體。2002年修改的《俄羅斯社會(huì)聯(lián)合（團(tuán)體）組織法》第5條規(guī)定：“社會(huì)聯(lián)合組織是指根據(jù)利益一致原則聯(lián)合起來的公民的動(dòng)議，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)合組織章程中規(guī)定的總目標(biāo)而自愿成立的、自我管理的非商業(yè)性組織?！鄙鐣?huì)聯(lián)合組織的法律組織形式除社會(huì)組織（包括政黨在內(nèi)的政治組織）外，還包括社會(huì)運(yùn)動(dòng)（政治運(yùn)動(dòng)），其中社會(huì)組織主要包括政黨、社會(huì)自治機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公益性基金會(huì)等具體的法律組織形式。公民組成社會(huì)團(tuán)體，并以社會(huì)團(tuán)體成員身份單獨(dú)或集體地參與各種社會(huì)活動(dòng)，是一種典型的社會(huì)行為，這種社會(huì)行為必須受到國家相關(guān)制度的管理和規(guī)制。國家用以規(guī)范、管理和約束社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，影響公民結(jié)社、社會(huì)組織活動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的各種正式的和非正式的制度，即為社會(huì)團(tuán)體的制度環(huán)境，在本文中主要指俄羅斯社會(huì)團(tuán)體的制度環(huán)境。

一、俄羅斯社會(huì)團(tuán)體的制度環(huán)境

社會(huì)團(tuán)體在制度環(huán)境中建立、運(yùn)作、發(fā)展，各種正式或非正式的規(guī)則對(duì)社會(huì)團(tuán)體各方面事項(xiàng)均有著直接或間接的影響和制約。例如，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)和形式，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立程序進(jìn)行規(guī)制，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)作進(jìn)行管理，對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管，對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行限制和處罰，從而達(dá)到塑造社會(huì)團(tuán)體形態(tài)、特征和社會(huì)政治角色的目的。由于影響社會(huì)團(tuán)體的制度環(huán)境因素有很多，不能一一分析。根據(jù)對(duì)俄羅斯社會(huì)團(tuán)體的影響力，選取了聯(lián)邦憲法、普通法律兩個(gè)正式制度和總統(tǒng)態(tài)度、社會(huì)認(rèn)同兩個(gè)非正式制度，對(duì)這四個(gè)制度環(huán)境因素進(jìn)行敘述和分析。

（一）聯(lián)邦憲法

聯(lián)邦憲法是俄羅斯國家根本大法，憲法中關(guān)于公民自由結(jié)社的規(guī)定是社會(huì)團(tuán)體存在的前提條件，也是社會(huì)團(tuán)體合法性的根本來源。俄羅斯社會(huì)團(tuán)體的憲法可以追溯到蘇聯(lián)的第一部社會(huì)主義類型的憲法。1918年蘇俄憲法中即明確提出要“保障勞動(dòng)者享有真正的結(jié)社自由”，1936年蘇聯(lián)憲法則進(jìn)一步規(guī)定“保證蘇聯(lián)公民有權(quán)結(jié)成各種社會(huì)團(tuán)體”。1977年蘇聯(lián)憲法對(duì)社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定更為具體，其中第一章政治制度第7條規(guī)定“蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)、合作社及其他社會(huì)組織可根據(jù)自己章程規(guī)定的任務(wù)，參加國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，處理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化問題”；第七章蘇聯(lián)公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)中第51條規(guī)定，“為了適應(yīng)共產(chǎn)主義建設(shè)的目標(biāo)，蘇聯(lián)公民有結(jié)成有助于發(fā)揮其政治積極性和主動(dòng)性、滿足他們各種利益的社會(huì)組織的權(quán)利。保證社會(huì)組織有順利執(zhí)行其章程規(guī)定的任務(wù)的條件”。蘇聯(lián)解體后，1993年底頒布的俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法第13條宣布，“在俄羅斯聯(lián)邦，承認(rèn)政治多元化和多黨制”；第30條宣布，每個(gè)人都享有自由組成社會(huì)聯(lián)合組織的權(quán)利，其中包括組成工會(huì)組織以維護(hù)自身利益的權(quán)利。保障社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)自由?？梢钥闯鰺o論是蘇聯(lián)還是解體后的俄羅斯，至少從法理上說，社會(huì)團(tuán)體的存在一直得到憲法的保障，擁有根本的合法性。

（二）普通法律

憲法只做出了人們享有結(jié)社權(quán)利和社會(huì)團(tuán)體的組織形式等規(guī)定，是人們結(jié)社的前提性條件，為社會(huì)團(tuán)體合法性提供了基礎(chǔ)，但社會(huì)團(tuán)體的正常發(fā)展還需要具體法律的保障。俄羅斯社會(huì)團(tuán)體相關(guān)的法律應(yīng)該可以分為專門性法律和一般性法律兩大類。專門性法律是國家就社會(huì)團(tuán)體專門制定的單項(xiàng)立法，俄羅斯關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的專門性法律比較全面，形成了一套比較完備的社會(huì)團(tuán)體法律體系。1995年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)聯(lián)合組織法》，主要調(diào)整公民結(jié)社活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)結(jié)社權(quán)利以及由結(jié)社產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)團(tuán)體法律體系的核心。1996年頒布并在2006年1月重新修訂的《俄羅斯聯(lián)邦非營利組織法》，明確了非營利組織的法律地位。1995年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦非商業(yè)組織法》。1997年頒布的《慈善活動(dòng)和慈善組織法》中，在規(guī)范慈善活動(dòng)和慈善組織的同時(shí)，對(duì)基金會(huì)和社會(huì)聯(lián)合組織的相關(guān)行為進(jìn)行了明確規(guī)定。2001年頒布《政黨法》，專門調(diào)整政黨的組織與活動(dòng)。2006年1月，俄羅斯國家杜馬和俄聯(lián)邦委員會(huì)通過并頒布了《修改若干俄聯(lián)邦法律文件法》，對(duì)部分俄聯(lián)邦法律進(jìn)行了修改，并重點(diǎn)修改了上述《俄羅斯社會(huì)聯(lián)合組織法》和《俄羅斯非商業(yè)組織法》，因而該法又被稱為《俄羅斯非政府組織法》。這部專門法確立了俄羅斯涉外社會(huì)團(tuán)體管理制度，對(duì)于涉外社會(huì)團(tuán)體及外國社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)及管理進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。

一般性法律則是相關(guān)法律條文涉及社會(huì)團(tuán)體的法律。比如在俄羅斯的《民法典》、《刑法典》、《行政違法法典》等普通法，《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》、《俄羅斯聯(lián)邦律師法》、《俄羅斯體育法》、《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》、《俄羅斯家庭法典》等部門法，以及《秘密行政區(qū)域單位法》等其他法律中，均有關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)涉及社會(huì)團(tuán)體的事項(xiàng)做出了規(guī)范限制。這些一般法與前述專門法共同構(gòu)成了俄羅斯的社會(huì)團(tuán)體立法體系。

（三）總統(tǒng)態(tài)度，即作為俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度、認(rèn)識(shí)、講話等

在俄羅斯，真正的社會(huì)團(tuán)體最早出現(xiàn)在蘇聯(lián)戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政期間。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)之后，為了鞏固自己的地位，推出了多項(xiàng)改革措施。他提出要“多一些民主”，并大力提倡社會(huì)生活的“民主化”和“公開性”。這些措施的實(shí)質(zhì)就是開放公民社會(huì)，在當(dāng)時(shí)受到廣大民眾的歡迎和積極響應(yīng)。到了葉利欽執(zhí)政期間，俄羅斯社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)立法和政策環(huán)境得到明顯改善，社會(huì)團(tuán)體在較為良好的制度環(huán)境下發(fā)展壯大，民眾集會(huì)和結(jié)社的自由與權(quán)利不斷擴(kuò)大。俄羅斯獨(dú)立后，社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入快速發(fā)展階段。特別是普京擔(dān)任總統(tǒng)后，對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民社會(huì)的發(fā)展非常重視。普京積極倡導(dǎo)在社會(huì)組織和政府政策制定者、決策者之間建立起合作關(guān)系，以此充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行為的調(diào)節(jié)功能。正如他所說，社會(huì)團(tuán)體對(duì)于國家活動(dòng)的批評(píng)和建議“不僅是允許的，而且是必需的”。2001年6月，普京專門會(huì)見了社會(huì)團(tuán)體的代表，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及其成員與政府管理部門開展對(duì)話，并在社會(huì)生活中發(fā)揮積極的服務(wù)和促進(jìn)作用。2002年，在普京的倡議下，俄羅斯組織了由政府管理部門和廣大社會(huì)團(tuán)體共同參與的“公民論壇”，圍繞社會(huì)生活的一些專門問題進(jìn)行討論和交流。到了梅德韋杰夫時(shí)期，他更加重視社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展及其與國家的互動(dòng)關(guān)系。2008年，他就曾提出，我們的市民社會(huì)產(chǎn)生于痛苦、矛盾的近20年，但今天它已經(jīng)成為政治生活的一個(gè)重要組成部分，這是不爭的事實(shí)。今后，它應(yīng)該成為我們穩(wěn)定發(fā)展的根本。

（四）社會(huì)認(rèn)同，即社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)團(tuán)體及其功能作用的理解與認(rèn)知

受政治文化的影響，在西方國家，社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)認(rèn)同普遍較高。西方社會(huì)團(tuán)體是在權(quán)利高度分散化和政治自由化的政治文化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。經(jīng)歷了文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)和科學(xué)革命等重大改革和變革后，西方民眾更傾向于運(yùn)用私人的辦法解決公共問題。在此前提下，西方資本主義國家的市民通過不同于政治權(quán)利結(jié)構(gòu)的組織方式，形成了現(xiàn)有的西方資本主義社會(huì)的社會(huì)團(tuán)體。而與西方截然不同，俄羅斯社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)認(rèn)同不高，這同樣與俄羅斯的政治文化有關(guān)。與西方社會(huì)團(tuán)體上百年的發(fā)展歷程相比，雖然在表面形式上俄羅斯的社會(huì)團(tuán)體與西方相近，但其是在國家快速轉(zhuǎn)型中依靠國家的力量自上而下推動(dòng)建立起來的，其產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)是俄羅斯的本土政治文化。俄羅斯雖然屬于歐洲國家，但其政治傳統(tǒng)一直具有濃厚的東方色彩。從沙皇統(tǒng)治村社，到領(lǐng)主控制農(nóng)奴，國家始終處于規(guī)制者的位置，土地統(tǒng)一歸屬于國家，社會(huì)個(gè)體沒有土地所有權(quán)，形成了俄羅斯君主獨(dú)裁制的歷史傳統(tǒng)。這種以村社為社會(huì)基礎(chǔ)、土地國有的中央集權(quán)制度，使得俄羅斯人民具有強(qiáng)烈的人身依附性，在社會(huì)生活中始終處于依附于一個(gè)集團(tuán)或群體的狀態(tài)，缺少獨(dú)立意識(shí)和獨(dú)立行為。1917年，俄羅斯進(jìn)入蘇聯(lián)時(shí)期，君主獨(dú)裁制被高度的中央集權(quán)制所取代。國家的一切權(quán)力由執(zhí)政黨掌控，國家承擔(dān)并執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)職能，同時(shí)以絕對(duì)的形式統(tǒng)治著人們的精神世界，在俄羅斯人民心中形成了固定的國家觀念。受到傳統(tǒng)的村社歷史文化的影響和蘇聯(lián)“中央集權(quán)”的高度管制，俄羅斯的政治文化中缺少歐洲國家普遍具有的民主成分，社會(huì)個(gè)體具有較強(qiáng)的依附性、獨(dú)立意識(shí)不強(qiáng)。這種長期積累下的依附型政治文化，導(dǎo)致俄羅斯民眾在公共事務(wù)上更依賴政府，而對(duì)相對(duì)獨(dú)立自治的社會(huì)團(tuán)體缺乏信任和支持，這直接導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)認(rèn)同不高。

二、俄社會(huì)團(tuán)體制度環(huán)境特點(diǎn)

（一）法律體系完備

系統(tǒng)、健全、嚴(yán)密的法律體系是確認(rèn)社會(huì)團(tuán)體合法地位、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體在法律框架內(nèi)依法有序活動(dòng)的必要前提，也是國家對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)有效管理和必要監(jiān)督的重要依據(jù)。在格魯吉亞等國爆發(fā)“顏色革命”之前，俄羅斯就制定了《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)聯(lián)合組織法》、《俄羅斯聯(lián)邦非商業(yè)組織法》、《俄羅斯聯(lián)邦慈善活動(dòng)和慈善組織法》等聯(lián)邦法律，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)和行為進(jìn)行規(guī)制?！邦伾锩焙螅砹_斯針對(duì)社會(huì)團(tuán)體在“顏色革命”中的作用，總結(jié)反省國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定頒布了統(tǒng)一的《非政府組織法》，并逐步形成了關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的系統(tǒng)完備的法律體系。這一法律體系以《非政府組織法》為核心，以《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)聯(lián)合組織法》、《俄羅斯聯(lián)邦非商業(yè)組織法》和《慈善活動(dòng)和慈善組織法》等單行法為主要脈絡(luò)，并配以《俄羅斯聯(lián)邦民法典》、《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》和《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》等各部門法為補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)團(tuán)體做出全面系統(tǒng)的規(guī)制和調(diào)整。從法律層級(jí)上看，俄羅斯社會(huì)團(tuán)體法律既有憲法層面的原則性規(guī)定，又有統(tǒng)一的專門法律，還有針對(duì)特殊團(tuán)體的專項(xiàng)法律，并且在多項(xiàng)部門法及其他法律中均有關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)規(guī)定，立法層級(jí)較高，整體法律與專門法律齊全。從法律分類上看，俄羅斯關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的多項(xiàng)單行立法，對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行分類管理和規(guī)制，并形成以單行法律統(tǒng)一調(diào)整為主、其他部門法律為輔的管理模式。這種分類管理法既有利于對(duì)不同類型的社會(huì)團(tuán)體給予具體的法律限制，也便于明確各類社會(huì)團(tuán)體的法律責(zé)任。從法律制度內(nèi)容來看，俄羅斯關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)法律，基本包括了社會(huì)組織從成立到運(yùn)行再到解散的整個(gè)過程。具體包括了社會(huì)團(tuán)體的法律地位、組織形式和組成；社會(huì)團(tuán)體組織登記、成立、改組和（或）取締的程序；社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)，社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)原則、活動(dòng)限制及活動(dòng)范圍；本國社會(huì)團(tuán)體與國際組織的聯(lián)系，國際性社會(huì)聯(lián)合組織的成立與取締；違反各種社會(huì)團(tuán)體立法的法律責(zé)任等等。對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行全方位的法律規(guī)制，法律規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容全面而具體。

（二）扶持制度到位

首先，允許非法人的社會(huì)組織存在。俄羅斯《社會(huì)聯(lián)合組織法》第3條規(guī)定，由公民成立的社會(huì)聯(lián)合組織可以依照本聯(lián)邦法律規(guī)定的程序登記和獲得法人權(quán)利，或者無須進(jìn)行國家登記，而直接開展活動(dòng)。這一規(guī)定體現(xiàn)了俄羅斯對(duì)公民自由結(jié)社權(quán)的充分保護(hù)，明確了社會(huì)聯(lián)合組織登記只是社會(huì)團(tuán)體取得法人資格的必要程序，而公民結(jié)社開展活動(dòng)不須必經(jīng)登記程序，其可以非法人的形式存在。第二，肯定了外國資金可以成為國內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的資金來源?！洞壬苹顒?dòng)和慈善組織法》規(guī)定，慈善組織有權(quán)從外國公民、無國籍人士及外國組織處獲得慈善捐助并依照本聯(lián)邦法律規(guī)定的程序進(jìn)行使用。外國公民、無國籍人士、外國組織和國際組織有權(quán)依照本聯(lián)邦法律的規(guī)定，成為俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)慈善活動(dòng)的參加人。這一規(guī)定從法律上肯定了外國資金可以成為國內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的資金來源，對(duì)社會(huì)團(tuán)體本身發(fā)展有著極大促進(jìn)作用，也為外國社會(huì)團(tuán)體和資金提供了在俄活動(dòng)的空間和平臺(tái)。第三，給予社會(huì)團(tuán)體充分自治的權(quán)利。根據(jù)俄羅斯《社會(huì)聯(lián)合組織法》第15條規(guī)定，各種社會(huì)聯(lián)合組織，不管其法律組織形式如何，在法律面前一律平等。社會(huì)聯(lián)合組織的活動(dòng)建立在自愿、權(quán)利平等、自治和法制的基礎(chǔ)上。社會(huì)聯(lián)合組織自主地決定自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、宗旨、自己活動(dòng)的形式和方法。賦予社會(huì)團(tuán)體充分的權(quán)利。根據(jù)第27條的規(guī)定，社會(huì)聯(lián)合組織為實(shí)現(xiàn)自己章程規(guī)定的宗旨，具有自由地傳播關(guān)于自己活動(dòng)的信息、舉行大會(huì)、集會(huì)、示威、游行和設(shè)置糾察線等八項(xiàng)具體的權(quán)利。

（三）涉外制度嚴(yán)格

俄羅斯法律具有給予外國人國民待遇的傳統(tǒng)，以往對(duì)涉外社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)團(tuán)體的涉外活動(dòng)限制不嚴(yán)。但2004年以來，獨(dú)聯(lián)體國家相繼發(fā)生“顏色革命”，導(dǎo)致政權(quán)更迭，引起俄羅斯的警惕和重視。經(jīng)調(diào)查，俄國家杜馬認(rèn)為，在獨(dú)聯(lián)體各國的“顏色革命”產(chǎn)生和迅速發(fā)展過程中，均能明顯看到外國人和外國社會(huì)組織參與和資助的痕跡。因此，俄羅斯開始加強(qiáng)對(duì)涉外社會(huì)團(tuán)體的限制。2005年7月20日，俄總統(tǒng)普京公開宣布禁止外國社會(huì)團(tuán)體對(duì)俄羅斯國內(nèi)的政治活動(dòng)提供資助。2006年4月18日正式生效的《修改若干聯(lián)邦法律文件法》（即《俄羅斯非政府組織法》）的核心內(nèi)容，就是對(duì)涉外社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)團(tuán)體的涉外活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制。對(duì)外國公民在俄境內(nèi)結(jié)社進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)涉外社會(huì)團(tuán)體在俄羅斯境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展活動(dòng)特別是資助活動(dòng)給予嚴(yán)格限制。俄羅斯《聯(lián)合組織法》中設(shè)立了有關(guān)外國公民在俄境內(nèi)結(jié)社的條款，并對(duì)俄社會(huì)團(tuán)體接受、使用來自外國資助進(jìn)行嚴(yán)格限定；而《非營利組織法》中則對(duì)有關(guān)外國社會(huì)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和開展活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)范。這樣，強(qiáng)化了俄政府對(duì)涉及社會(huì)團(tuán)體的管理，便于俄聯(lián)邦政府及時(shí)了解和掌握外國人和外國社會(huì)團(tuán)體向俄國內(nèi)社會(huì)團(tuán)體提供資助的情況，并對(duì)資助活動(dòng)和接受資助的社會(huì)團(tuán)體采取更為嚴(yán)格、有效的監(jiān)督和管理。從修改補(bǔ)充內(nèi)容來看，可以說《修改若干聯(lián)邦法律文件法》的修改補(bǔ)充部分，本身也足以成為一部完整的關(guān)于涉外社會(huì)團(tuán)體的單行法律。這一修改，建立并完善了俄羅斯有關(guān)涉外社會(huì)團(tuán)體的管理問題。此外，俄羅斯還強(qiáng)化了聯(lián)邦安全局等強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，全程監(jiān)控非政府組織活動(dòng)，并加大政府資助，降低本地非政府組織對(duì)外依賴程度。這一系列制度措施，均說明目前俄羅斯對(duì)涉外社會(huì)團(tuán)體實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的法律規(guī)制態(tài)度，以此來預(yù)防涉外社會(huì)團(tuán)體從事危害本國利益、顛覆國家政權(quán)等不法犯罪活動(dòng)，切斷恐怖主義和極端主義組織的資金來源，防止國外某些勢(shì)力通過社會(huì)團(tuán)體干涉俄羅斯的內(nèi)政事務(wù)。

（四）社會(huì)認(rèn)同缺乏

盡管俄羅斯社會(huì)團(tuán)體制度環(huán)境中法律制度健全、扶持制度到位、總統(tǒng)態(tài)度積極，但其有一明顯不足就是社會(huì)認(rèn)同度不高。這種社會(huì)認(rèn)同不高，一方面體現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的支持度不夠高。如前所述，俄羅斯具有長期的君主專制和中央集權(quán)制的政治文化傳統(tǒng)，國家始終是唯一的統(tǒng)治者。并且政府是權(quán)力的主導(dǎo)，其既統(tǒng)治著國家，又在從事公共事務(wù)管理，形成了全能政府的傳統(tǒng)。因此，在實(shí)際的社會(huì)生活中，全能政府影響和限制了社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展及其公共服務(wù)職能的發(fā)揮。許多政府官員不信任社會(huì)團(tuán)體，認(rèn)為管理公共事務(wù)的職能和責(zé)任在于政府，也只有政府才有能力做好公共管理和服務(wù)。另一方面體現(xiàn)為民眾對(duì)社會(huì)團(tuán)體的信任度不高。社會(huì)團(tuán)體是市民社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的核心指標(biāo)，而民眾對(duì)社會(huì)團(tuán)體的信任度和參與程度決定了一個(gè)國家社會(huì)團(tuán)體發(fā)展質(zhì)量。近年來，俄羅斯政府采取多種措施和途徑鼓勵(lì)、推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，倡導(dǎo)民眾通過社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公益事業(yè)。俄國內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體也在迅速發(fā)展，并致力于參與公共服務(wù)、努力爭取民眾的認(rèn)知和支持，然而實(shí)際的效果并不理想。在俄羅斯人民心中，政府是全能的，并形成了固有的國家觀念，這種觀念以絕對(duì)的形式統(tǒng)治著人們的精神世界，因而民眾在公共服務(wù)方面對(duì)國家和政府有著強(qiáng)烈的依賴，甚至對(duì)社會(huì)團(tuán)體參與公共事務(wù)抱有懷疑態(tài)度。所以，目前俄羅斯民眾參與社會(huì)團(tuán)體的意愿依然不高，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的信任度處于較低層面。俄羅斯民意基金會(huì)對(duì)15000名城市和鄉(xiāng)村居民所做的民意調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)團(tuán)體的覆蓋面還不到1%。僅有5%的民眾認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體是有積極作用的，73%的民眾不愿意為社會(huì)團(tuán)體工作，只有15%的人愿意為社會(huì)團(tuán)體工作，而80%～90%的人不愿意參加任何志愿性組織?？梢钥闯觯砹_斯社會(huì)團(tuán)體覆蓋面低，在民眾中的影響力較小。民眾對(duì)社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)同度和支持度均不高，對(duì)社會(huì)團(tuán)體及其作用沒有準(zhǔn)確的理解，對(duì)社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)的參與性不高。這既是俄羅斯社會(huì)團(tuán)體制度環(huán)境的明顯特點(diǎn)，也是目前制約社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

與俄社會(huì)團(tuán)體的制度環(huán)境相比，我國社會(huì)組織的制度環(huán)境有待優(yōu)化。關(guān)于社會(huì)組織的立法嚴(yán)重滯后于社會(huì)組織的發(fā)展，管理的法律化程度低，尚無一部社會(huì)組織的專門法律，社會(huì)組織在社會(huì)上的地位和作用還缺乏明確法律規(guī)定；管控性質(zhì)的制度較多，而支持社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境制度仍然缺乏；涉外社會(huì)組織的管理上缺乏明確的制度，存在明顯的漏洞；同樣，社會(huì)組織在全社會(huì)還沒有得到明確的社會(huì)認(rèn)同。這些問題成為制約我國社會(huì)組織發(fā)展的不利制度環(huán)境，須及時(shí)優(yōu)化和改良。

[責(zé)任編輯：王超]