家庭不是法外之地

日前，《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

在全國20多個省區(qū)市已有反對家庭暴力的法規(guī)、條例及決定的基礎(chǔ)上，全國人大常委會將反家庭暴力法列入本屆立法規(guī)劃。這部法律獲通過后，將成為中國首部防治家庭暴力的專門性、綜合性法案。

看點一：戀愛同居前配偶等發(fā)生暴力納入治安、刑法調(diào)整

【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

【專家解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

看點二：發(fā)現(xiàn)家暴未報案或?qū)?dān)責(zé)

【征求意見稿】對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報案。

救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案。救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依照上述規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報案，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

【專家解讀】中華女子學(xué)院法學(xué)院教授林建軍認(rèn)為，反家庭暴力是全社會的共同責(zé)任，需要社會各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對。司法行政機(jī)關(guān)、居委會、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質(zhì)和職責(zé)，是預(yù)防家暴的重要力量。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅表示，對遭受家庭暴力兒童的保護(hù)需要設(shè)計一套社會和國家主動干預(yù)的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強(qiáng)制報告義務(wù)，以及不報告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保侵害案件及早被干預(yù)。

看點三：公安機(jī)關(guān)可對輕微家暴書面告誡

【征求意見稿】家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會。

【專家解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法律學(xué)研究所教授劉莘說，告誡是指，公安機(jī)關(guān)對違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)。江蘇等省實行的公安機(jī)關(guān)家庭暴力告誡制度可以為國家立法提供實踐參考。

劉莘表示，行政指導(dǎo)雖是軟法范疇，但對家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等。

看點四：合理分配舉證責(zé)任，破解家庭暴力舉證難

【征求意見稿】人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

【專家解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建說，家庭成員之間出于維護(hù)家庭聲譽(yù)和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來指證，也很少注意保護(hù)證據(jù)材料。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動性，依職權(quán)調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。

中國疾控中心婦幼保健中心婦女保健部主任吳久玲說，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在反家庭暴力工作中具有重要作用。醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴(yán)重程度的證據(jù)，是今后受害人依法維護(hù)自己權(quán)益的依據(jù)。

看點五：受害人可向法院申請家庭“禁止令”

【征求意見稿】人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護(hù)裁定，包括：禁止加害人對受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進(jìn)行處分。

【專家解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國表示，人身安全保護(hù)裁定的首要目標(biāo)是保護(hù)受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護(hù)裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變?yōu)榱耸虑氨Ｗo(hù)，對于預(yù)防和制止家庭暴力具有重要意義。

肖建國說，考慮到施暴人對家庭財產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財產(chǎn)問題另行向人民法院申請財產(chǎn)保全，既不經(jīng)濟(jì)，也徒增負(fù)擔(dān)，因此保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到與受害人人身安全相關(guān)的財產(chǎn)領(lǐng)域。

看點六：監(jiān)護(hù)人施暴將被撤銷監(jiān)護(hù)資格

【征求意見稿】監(jiān)護(hù)人實施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。

【專家解讀】薛寧蘭表示，監(jiān)護(hù)人向被監(jiān)護(hù)人（例如父母對未成年子女）實施家庭暴力的，除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的，還可依法被中止或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。對此，我國民法通則以及未成年人保護(hù)法已有關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格的原則性規(guī)定，反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

張雪梅提出，各級人民政府、社會團(tuán)體、社會組織以及基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，預(yù)防對未成年人實施家庭暴力。